如何加強農村級財務管理工作

近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

一、農村級財務管理存在問題

1.財務制度落實不到位，財務管理混亂

一是帳款沒有分開。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管，但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一人說了算，會計成了“記帳員”，出納成了“票據保管員”。二是現金管理制度執行不嚴。在財務管理中，庫存現金數額有明文規定，但是有相當一部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現金，嚴重違反了財經紀律。

2.財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。（1）在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。（2）對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。

3.相關管理人員素質不高

村干部素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。村會計素質不高。大部分村現有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。村民素質不高。農民對村級組織建設及村集體的發展方面的認識還很缺乏。

4.財務制度不健全，缺少良好的監督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規來規范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。

二、農村級財務管理的建議

1.提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。一是通過對農村財務人員統一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理，如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

2.全面推行村級財務公開，完善群眾監督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，由農村財務服務中心提供數據，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主，公布的內容要完整，做到摘要明白，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。

3.建立和完善村級財務相關制度。（1）完善村級財務公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業、搞開發等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續性，便于接受群眾長期有效的監督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，專款專用，尤其是對非生產性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數，規范村干部的工資發放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。

（作者單位：158321黑龍江省密山市密山鎮經濟管理中心）