略論解放戰爭時期陳云城市政權建設思想

作者簡介：孫寧（1988-），女，河南新鄉人，大連理工大學馬克思主義學院中國近現代史專業碩士研究生。

葛麗君（1968-），女，黑龍江木蘭人，大連理工大學馬克思主義學院副教授，主要從事中國近現代史基本問題研究。

摘 要：陳云為東北的解放做出了多方面的貢獻，他領導了沈陽等城市的接收工作，形成了比較完整的城市政權建設思想，為我黨迅速恢復城市秩序和生產發展，快速建立城市政權發揮了重要作用。本文從形成背景、內容和意義三個方面入手，評析解放戰爭時期陳云城市政權建設思想。

關鍵詞：解放戰爭；陳云；城市政權建設

中圖分類號：K266.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）1-0000-01

陳云是偉大的無產階級革命家，為我國的解放和建設事業做出了巨大的貢獻。解放戰爭中，陳云在東北先后參與或主持組建根據地、管理東北財經、接管大城市等工作，這一時期的經歷與實踐是他光輝人生中的一個亮點。在大城市的接管過程中，在缺乏經驗借鑒與技術指導的情況下，他形成了一套獨特的城市政權建設思想和方法，為我黨迅速在城市站穩腳跟、恢復與發展生產發揮了重要作用。

一、陳云城市政權建設思想產生的歷史背景

1.東北全境即將解放。1948年10月19日，長春和平解放，遼沈戰役取得階段性勝利，東北全境解放指日可待。中共中央電致東北局要求組織大批干部接收長春并積極準備接管沈陽及其周圍城市。對于接管城市與建立政權，陳云很早便有預見并高度重視。哈爾濱和平解放之前，陳云即指出接收城市、建立城市政權工作的重要性和艱巨性：“關于城市工作，歷史上我們曾經吃過陳獨秀右的、王明左的路線錯誤的苦頭，這些都要不得。我們要以七大路線作指導，搞好城市的社會調查，學會管理城市。”[1]1948年10月27日，東北局成立以陳云為主任，伍修權、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會，全權負責接管沈陽的工作。陳云告誡大家接管沈陽的重要性，要求全體接收人員兢兢業業，努力工作，從思想上高度重視，在行動上服從指揮。

2.城市重要地位的凸顯。解放戰爭后期，越來越多的城市獲得解放，全國工作重心開始逐漸由鄉村向城市轉移。而只有完整地接管并迅速地建立城市政權，才能夠實現城市領導鄉村，帶動鄉村發展，更穩妥地實現經濟重心的轉移。此外，東北城市大多工商業發達，物資豐富，完好地接管這些城市，將會為東北的解放乃至全國戰爭的勝利提供堅強的后盾。1948年11月2日，沈陽解放。沈陽及其周圍的城市構成了中國最大的重工業區，接管沈陽的意義、影響和責任都十分重大，對全國都有示范作用，東北局把這個重任交給了陳云。

二、陳云城市政權建設思想的主要內容

解放戰爭中，陳云曾多次領導城市接管工作，但是由于戰亂和匆忙，前期的接管工作并不典型和全面，也沒有進行很好的經驗總結。沈陽的接管作為一個典型的成功范例，系統反映了陳云的城市接管思路和政策以及如何在新解放的大城市平穩快速地建立政權的思想。陳云的城市政權建設思想主要包括以下幾方面內容：

1.恢復秩序是城市政權建設的前提。解放戰爭中我黨接管的城市，大多已是千瘡百孔，一片狼藉。此時，若要迅速地建立政權，首先要做的就是恢復城市秩序，使其正常運轉。國民黨戰敗退出沈陽后，民生凋敝，工業荒廢，整個城市一片混亂。陳云等領導人快速制定了應對策略，在極短的時間內就使城市開始正常運作，完成了建立城市政權最首要的一環。具體的方法包括以下幾個方面：

（1）組建有力的接管班子。完整接收城市的先決條件就是要有一支高質量的接收隊伍。接管班子素質的優劣直接決定其工作效益和城市秩序恢復的速度。因此，這只隊伍既要有良好的素質又要有嚴明的紀律：軍管會成員要接受城市政策教育，懂得保護工廠和城市；軍管會各負責人要有清醒的頭腦，處事公正，堅持原則。陳云要求接管人員進城之后“各系統各單位的接收人員不要分散住，力求集中，電話要暢通。一切物資、文件不得外拿，禁止拆散；無事不準隨意外出，有事兩人一起行動；不準亂打槍；不準沒收財物；須購買物資時由商業局統一采購；不準亂捕人，只允許公安機關抓特務。”[2]這樣，接管隊伍內部秩序良好，接收工作井然有序，既不擾民又保證效率。

（2）恢復電力供應。電力對一個城市十分重要，國民黨撤退后，切斷了沈陽的電源，整個城市一片死寂。“沒有電，電燈不亮，電話不通，自來水沒有，電車和火車也無法開動，變成一座死城，秩序就無法控制。”[3]因此，軍管會一進城就帶領電力專家首先解決了全城的用電問題，不但有利于軍管會開展工作，更得到了群眾的稱贊。

（3）解決交通問題。道路是城市的血脈，只有道路暢通，交通有序，才能保持良好的城市秩序。入城前陳云提出要保持沈陽通向周圍城市的交通暢通無阻，闡述了修復鐵路的重要性，“沈陽周圍一個很大地區災荒嚴重，要使混亂時間縮短，基本問題是修好鐵路。”[4]同時，市內交通問題也得到了合理的解決，即針對市內左側通行還是右側通行問題，陳云綜合分析了關內外各大城市的通行狀況，做出了右側通行的決定，并分頭解釋說明，要求大家堅決執行。事實也表明，當時的決策是十分正確的。

（4）謹慎處理外交事項。沈陽城內有英法美等國的領事館和諸多外國新聞記者，對待他們要采取謹慎的態度。目的有二：一是要營造一個相對和平的外交環境，使他們保持中立；二是要提高警覺，防止意外。因此一定要“采取慎重適當的政策，按中央的規定、人民解放軍的口號辦事。”[5]要口風嚴謹，不能隨便講話和透露消息。非經軍管會批準，任何人不得對外國人發表談話。

2.穩定民心是城市政權建設的基礎。群眾是組成城市的核心力量，也是城市充滿活力的關鍵，我黨就是要建立一個全新的群眾擁護的民主政權。由于群眾對我黨的誤解和疑慮，沈陽市民外流情況嚴重。為了穩定群眾情緒，取得民心，陳云采取了下列措施：

（1）利用報紙宣傳接收政策。軍管會入城之前，陳云即要求準備好布告，要求起到安民告示的作用，宣布《有關接收工作的六項規定》，編號第一張《沈陽時報》，準備一進城就散發。另外，陳云在總結沈陽接收經驗時也提出“穩定民心，宣傳政策，主要靠報紙”[6]，并規定了報紙的主要刊登內容和審查等。

（2）頒布保障人權和私人合法財產的安民政策。進城之后，軍管會衛戍司令部發布第一號公告，宣布七項規定，具體明確了保護市民的人權和合法財產。公告規定“本市各界人民及外僑的生命財產，一切私人工商業財產及其合法的經營，本司令部均切實的保護，決不許任何侵犯。”“本部切實執行保障人權法令，任何機關部隊，除經法律手續，不準非法捕人。”[7]

（3）營造良好的治安環境。首先，掌控警察局。命令舊警察上繳槍支，徒手為市民服務。同時，對他們進行收容集訓，教育改造。其次，處理散俘。對于上萬游蕩在社會上的散俘進行收容管理，然后根據不同的情況或編入部隊或遣返回鄉。再次，疏散彈藥。作為補給基地，沈陽城彈藥庫內留存了大量的槍支彈藥，在國民黨的轟炸下，整個城市都有被毀掉的危險。陳云命軍管會組織人力緊急處理了這件事情，將彈藥順利輸送出城。

（4）妥善解決工資問題。“沈陽（連撫順、本溪）有公交職工約十五萬人，如不注意工資問題，則人心不定。”[8]城市的運行，需要各界人士尤其是城市職工的投入。為了緩解生產癱瘓、無人上工的現狀，陳云很快開始著手解決職工的工資問題，首先于入城五天后發放了生活維持費，十一月份又發了臨時工資。解決工資問題，不但有利于穩定民心，更有利于整個城市秩序的正常運行。各大工廠企業恢復生產，生產的軍用民用物資，有力地支持了東北和全國的解放。

3.正確的方針政策是城市政權建設的關鍵。沈陽軍事管制委員會在接收沈陽以前就確定了“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的十六字原則。

（1）軍管會除市委外，下設經濟、財政、后勤、鐵道、政務五個處以及市政府、公安局、辦公室、衛戍司令部等單位，各按系統，分別對口接收原國民黨機構的各系統。

（2）采用臨時過渡辦法，政權部門只撤換頭子，舊職員均按原職上班。

（3）權力集中在軍管會，各部門只對軍管會負責。軍管會本身要堅持原則，完成對舊政權系統的剝離，接管和取代舊政權，平穩、快速地建立新政權。

4.促進發展是鞏固城市政權的保障。恢復城市秩序、穩定民心，陳云等人把最基本的維穩工作做得十分到位，整個城市重新出現了“生氣”。但若要城市出現“生機”，則是另一項重要的工作。因為，只有生產得到恢復和發展，城市政權才能得到鞏固。

（1）穩定金融物價。控制金融、平抑物價是促進城市生產發展的基本前提。軍管會先介紹了解放區近來各地物價表，避免外地商人搶購、本地商人藏貨、物價先落速漲的問題。規定糧食價格高于外地，吸引外地糧食流入，不但穩定了糧價而且解決了糧食短缺問題。對于金圓券和九省券，陳云先采取觀望政策，在最合適的時機以合理的比價加以兌換。這樣，“沈陽解放一個星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩定。”[9]

（2）保護工廠企業正常運行。城市恢復和發展的基礎，也是接收工作是否順利的標志，則是工廠機器是否保存完好。區別于抗日戰爭時期對待城市的態度，陳云要求接收干部在進城后要保護好各地的大工廠、大企業，不準搞破壞。在陳云的帶領下，軍管會迅速完整地接管了八大戰略性工廠，“接收工作還算順利，一般國民黨未搬走的工廠機器，均保持的完整無損。”[10]

（3）解決工人和生產問題。為了迅速恢復城市的生產，陳云從工人和生產兩方面著手進行整治。一方面解決職員和工人的矛盾，改造舊職員、保護工人的切身利益，教育他們為建設人民的政權服務；另一方面加強工業的計劃性，使生產部門之間相互協調，按計劃生產；在企業內部進行改革，提倡經營企業化和管理民主化。

陳云城市政權建設思想內容幾個方面是相互依存、相輔相成的。它們既有聯系，又有區別，在具體的實踐過程中，既可自成體系，又有一定的交叉，相互交融，多管齊下，對一個既定的目標—建立城市政權，共同發揮作用。

三、陳云城市政權建設思想的重要意義

在陳云的帶領下，沈陽及其周圍的城市被順利接管，工農業生產迅速地恢復，城市政權平穩地建立起來。陳云城市政權建設思想在解放戰爭中及以后的城市接管和新政權建設中發揮了積極的作用，具有重要的意義。

1.促進了城市新政權的鞏固及其對全國解放戰爭的支援。陳云的城市政權建設思想有效地指導了城市接收工作，令沈陽城迅速地恢復生產與發展，有效避免了大的社會震蕩，使大城市平穩地轉移到人民政權手中。在新接管的城市迅速建立政權，有利于我黨迅速開展各項工作，宣傳政策、發展生產，不但可以建立穩固的后方而且可以獲取民心，生產的各種物資有力的支援了關內的斗爭，加速了全國的解放。

2.促進了我黨正確的城市政權建設理論與政策的創立。陳云開創的大城市接收經驗為全國其他地區的城市接管工作提供了很好的借鑒，豐富了我黨城市政權建設的經驗。城市政權的迅速建立、生產的發展、人心的安定，使我黨打破了鄉村的局限，開啟了城市工作的新局面，為黨的工作重心的轉移打下良好基礎。

參考文獻

[1] 劉轉連：《轉戰北國剿匪忙——359旅在東北戰場前期活動回憶》，《遼沈決戰》下集，第46-47頁

[2] [7]余建亭.陳云與東北的解放[M]北京：中央文獻出版社，1998：188；191-192

[3] [6][8][9][10]陳云.陳云文選第一卷[M]北京：中央文獻出版社，1995：375-376；376；377；376；374

[4] 中共中央東北局會議記錄，1948年10月27日

[5] 陳云.陳云文集第一卷[M]北京：中央文獻出版社，2005：654