淺談少數(shù)民族教育立法

摘 要：現(xiàn)階段我國大力提倡西部建設(shè)，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。雖卓有成效，但仍落后于其他地區(qū)，究其原因除了與少數(shù)民族地區(qū)自然和社會(huì)條件有關(guān)外，更主要是少數(shù)民族教育問題。少數(shù)民族教育問題是我國教育事業(yè)的重要組成部分，少數(shù)民族教育立法更是我國立法體系中不可或缺的一部分。因此，為了從根本上改變少數(shù)民族的教育現(xiàn)狀，教育立法勢在必行。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族教育 立法 完善

中圖分類號：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）01-0000-01

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府高度重視的少數(shù)民族教育，在這方面取得了很大成績，民族文化素質(zhì)有了明顯提高。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的不斷改革，尤其是依法治國、科學(xué)發(fā)展觀的全面提出后，少數(shù)民族教育立法不足的問題日趨明顯，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)少數(shù)民族發(fā)展的要求。如何加快少數(shù)民族立法步伐，從法律上保障少數(shù)民族教育問題，已成為我國發(fā)展少數(shù)民族教育發(fā)展的重要課題。

一、我國少數(shù)民族教育立法的必要性

少數(shù)民族教育立法是由少數(shù)民族教育現(xiàn)狀決定的

首先，少數(shù)民族歷史地理環(huán)境對教育的影響。從歷史上看，各民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居，互相交錯(cuò)居住的態(tài)勢。少數(shù)民族地區(qū)人口分布不平衡，地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城市。而少數(shù)民族各地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，有一大部分少數(shù)民族成員居住在貧困山區(qū)，這種分布局面是造成教育信息較閉塞、教育觀念較落后、教育體制較單一、教育管理較滯后等的客觀原因。

其次，教育投入的嚴(yán)重不足。教育投入是一個(gè)國家關(guān)于教育發(fā)展的基本財(cái)力保障。由于我國各地經(jīng)濟(jì)、文化、自然條件差異大，教育是按計(jì)劃按比例發(fā)展和推進(jìn)的。因此，在教育投入制度上存在著較大的傾斜。

二、少數(shù)民族立法的指導(dǎo)思想和原則

（一）少數(shù)民族立法指導(dǎo)思想

少數(shù)民族立法以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨，大力實(shí)施教科興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)培養(yǎng)大批德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）少數(shù)民族立法的原則

立法基本原則是指在立法活動(dòng)中所要遵循的主要準(zhǔn)則，它是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。根據(jù)我國基本人情和少數(shù)民族現(xiàn)狀，民族立法原則包括以下幾點(diǎn)：

1.民主性原則。我國是人民民主專政的政治體制，人民應(yīng)該享有充分的民主權(quán)利，教育立法必須充分反映人民的意志和要求。

2.從實(shí)際出發(fā)原則。少數(shù)民族教育立法必須從我國的基本國情，少數(shù)民族基本現(xiàn)狀出發(fā)；從民族生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)；從少數(shù)民族所在地區(qū)的自然條件、社會(huì)條件出發(fā)；還必須從少數(shù)民族人民的生活背景、文化等方面出發(fā)。

3.統(tǒng)一性原則。從立法上講，法制統(tǒng)一原則表現(xiàn)為國家的立法權(quán)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，不允許各立其法、法出多門的現(xiàn)象存在，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

三、少數(shù)民族教育立法的完善

為了改變少數(shù)民族及教育立法相對于落后的狀況，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想，我國的民族的教育立法工作必須在堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上加快制定，以保障民族教育事業(yè)快速發(fā)展。

（一）建立完善的民族教育體系

黨和國家應(yīng)盡快建立民族教育基本法，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)從屬于國家整個(gè)立法體系的民族教育的立法體系，它是縱向和橫向相互結(jié)合的，分別從不同角度調(diào)整教育體系中存在的各種問題，并且隨著時(shí)代的變化而變化。

（二）從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的法規(guī)

我國少數(shù)民族眾多，每個(gè)民族都有其自身的特點(diǎn)，為了制定出相對完整的法規(guī)，必須從少數(shù)民族實(shí)際出發(fā)，深入了解、調(diào)查各少數(shù)民族的文化、生活等問題。一方面，要反映民族地區(qū)教育和少數(shù)民族教育的特點(diǎn)，，尊重少數(shù)民族的特殊情況和少數(shù)民族教育的特殊規(guī)律；另一方面，還要正確、充分地反映各民族人民的意志，維護(hù)各民族人民的利益，以更好地適應(yīng)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）采取多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上保障教育立法

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范地方財(cái)政對教育投入的行為，根據(jù)義務(wù)教育法和省若干規(guī)定，可以規(guī)定地方財(cái)政對教育投入的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。還應(yīng)當(dāng)對多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)作出一些具體可行的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)立法監(jiān)督，使民主性原則充分發(fā)揮

少數(shù)民族立法要充分體現(xiàn)民主性，要使廣大少數(shù)民族地區(qū)人民充分參與。此外，還可以考慮設(shè)立專門的少數(shù)民族教育監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查少數(shù)民族教育法律法規(guī)執(zhí)行情況及少數(shù)民族受教育權(quán)的現(xiàn)實(shí)狀況。對未能及時(shí)處理少數(shù)民族教育問題的部門機(jī)構(gòu)，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的行政責(zé)任，并要對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決。

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