淺談如何推進企業(yè)民主管理

黨的十八次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想。”

科學(xué)發(fā)展觀不僅是一句綱領(lǐng)性口號，它具有非常豐富的思想內(nèi)涵。倘若組成國家經(jīng)濟總量的所有經(jīng)濟實體能夠通過創(chuàng)新和充分挖掘生產(chǎn)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的最大化，那么就是最好地實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，就是為全面建成小康社會做出了貢獻。

企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和充分挖掘生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)展是依據(jù)企業(yè)科學(xué)管理、企業(yè)民主管理這些手段來實現(xiàn)的。因此，探索企業(yè)管理、企業(yè)民主管理的有效方法具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、為什么要推進企業(yè)民主管理

（一）企業(yè)管理與企業(yè)民主管理的區(qū)別與聯(lián)系

1、企業(yè)管理的概念：企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。分為業(yè)務(wù)管理和行為管理。

2、企業(yè)民主管理的概念：企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其他事物實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。

3、二者的區(qū)別：從企業(yè)管理和企業(yè)民主管理的概念我們可以看出，二者的區(qū)別在于企業(yè)管理傾重點是企業(yè)管理者對生產(chǎn)經(jīng)營整個過程的組織控制；企業(yè)民主管理的傾重點是全員（包括資本所有者、企業(yè)管理者）共同參與的涉及企業(yè)各個方面事務(wù)的民主性質(zhì)的管理。二者是兩種不同性質(zhì)的管理，是事物的兩個方面，缺一不可，不可替代。這就是為什么有了企業(yè)管理還要有企業(yè)民主管理的原因。

4、二者的聯(lián)系：從企業(yè)管理和企業(yè)民主管理所實現(xiàn)的目標(biāo)看，二者又是互相聯(lián)系的辯證統(tǒng)一，都是為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以說二者的最終目標(biāo)是一致的。

（二）企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

談到企業(yè)民主管理現(xiàn)狀不能離開談企業(yè)管理這一話題，不言而喻，企業(yè)管理每個企業(yè)都在搞，只是管理的程度、管理的水平不同。然而，就目前企業(yè)的現(xiàn)狀看，企業(yè)民主管理對許多企業(yè)來講還只是概念或流于形式而已。真正形成一種企業(yè)制度并運用自如的企業(yè)少之又少。因此，我們可以看到很多這樣的現(xiàn)象：由于缺失了民主決策，黨組織、工會組織在企業(yè)管理中沒有話語權(quán)，形同虛設(shè)。企業(yè)完全是家長式管理，一個人說了算形成了權(quán)力真空，個人意志代替了群體意志，往往會導(dǎo)致決策失誤造成重大經(jīng)濟損失。；由于缺失了民主參與，企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)員工之間沒有形成凝聚力，職工處于被管理地位，職工缺乏對企業(yè)的認同、缺乏主人翁責(zé)任感，職工民主權(quán)利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。由于缺失了民主監(jiān)督，企業(yè)頻生以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象，極大的損害了黨和企業(yè)經(jīng)營者的形象，拉大了黨與群眾之間的距離，職工主觀能動作用得不到有效發(fā)揮，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。從以上問題可以看出，建立健全并完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)企業(yè)民主管理的目標(biāo)依然任重道遠。這就是為什么要推進企業(yè)民主管理的必要所在。

（三）企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

1.加強企業(yè)民主管理是由黨的群眾路線所決定的

職工群眾是企業(yè)的主人，他們有權(quán)參加企業(yè)的管理。企業(yè)的各項管理制度、生產(chǎn)計劃等等都是依靠職工群眾來制定、執(zhí)行和實現(xiàn)的，并在生產(chǎn)實踐過程中，依靠職工群眾來不斷補充和修改，使之日臻完善，這是我們各項工作的基礎(chǔ)。擴大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利，是社會主義政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權(quán)利，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和民主意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“三個代表”的高度，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在加強社會主義民主政治建設(shè)的高度，認識其重要性和必要性。

2.加強民主管理是由職工主人翁地位決定的

搞好企業(yè)管理工作，必須依靠廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟指標(biāo)，企業(yè)職工的權(quán)益應(yīng)該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

3.加強民主管理是由黨的民主集中制原則決定的

在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主，這是我黨的一條基本原則。現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”；從單純抓“業(yè)務(wù)”擴展到關(guān)心人的“行為”；從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”；從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

二、如何加強企業(yè)民主管理工作

（一） 應(yīng)當(dāng)解決好思想認識問題。

一是解決經(jīng)營者的思想認識問題。“他山之石，可以攻玉”，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清醒認識到。企業(yè)推行民主管理是幫助自己在搞管理。要自覺把企業(yè)民主管理作為企業(yè)管理的重要組成部分納入企業(yè)制度化建設(shè)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”一個企業(yè)的好壞，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞。做為一個廠長（經(jīng)理），不僅要具備一定的工作能力，而且要思想端正，作風(fēng)正派，善于團結(jié)群眾、關(guān)心群眾、依靠群眾。企業(yè)改革需要的是群體功能，集體拼搏，只有依靠職工群眾的參與，才能避免重大問題的決策不致出現(xiàn)大的失誤；二是解決職代會工作人員和工會干部的思想認識問題?！镀髽I(yè)法》對于黨政工的地位、作用和三者之間的關(guān)系有了明確規(guī)定。企業(yè)工會、職代會不僅代表本企業(yè)的小集體，而且代表整個工人階級的整體利益，同黨和國家的利益是一致的。因此，工會、職代會的同志要樹立全局觀念，把本企業(yè)職工的利益放在黨、國家和整個工人階級的利益上來考慮。

（二）黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責(zé)任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量職工群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者在企業(yè)三十年來的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構(gòu)建多方位、多角度的維權(quán)新格局。維護職工民主權(quán)利的重點是推進企業(yè)建立健全民主管理機制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務(wù)公開、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及司法部門建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應(yīng)肩負起這項工作的重任，引導(dǎo)和組織職工正確維權(quán)，在維權(quán)中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權(quán)職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權(quán)利的剛性力度。黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。

（三）克服形式主義，真正發(fā)揮職工代表大會的作用。

職工代表大會，是企業(yè)實行民主管理的一種基本形式。一個企業(yè)民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工代表大會的作用發(fā)揮得如何。職工代表大會這一民主管理形式，在我國已經(jīng)實行多年了，廣大職工參加管理，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益起了較大的作用。但是，也有相當(dāng)一部分企業(yè)單位開展的不夠好，主要是民主管理工作流于形式，職代會成了“舉手會”，沒有真正發(fā)揮職代會的作用。因此，要搞好民主管理工作，就必須徹底克服那些形式主義的東西，尊重職工的主人翁地位，維護職工的民主權(quán)利，支持職代會依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮職代會參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮職工在發(fā)展生產(chǎn)，加強管理和合理分配中的作用，切實完善各項規(guī)章制度。

首先，要改革職工代表管理制度，更好地發(fā)揮職工代表的作用。在民主選舉職工代表時，除政治素質(zhì)外，還要側(cè)重代表的文化技術(shù)素質(zhì)和管理企業(yè)的能力，把好選舉關(guān)。對選出的職工代表要加強培訓(xùn)，改變過去單一學(xué)習(xí)黨的方針政策、民主管理知識的方式，還要發(fā)展到充實現(xiàn)代科學(xué)管理和各項專業(yè)管理知識，加強對職工代表的管理，特別是在民主管理工作中涌現(xiàn)出來的先進部門和優(yōu)秀職工代表，應(yīng)及時表揚、獎勵。

其次，要改革職代會的開會法，提高職代會質(zhì)量。職代會應(yīng)該把提高經(jīng)濟效益作為議題的重點，同時兼顧職工生活福利問題。對廠長（經(jīng)理）的報告和主要決策方案，應(yīng)當(dāng)提前下發(fā)，廣泛征求職工的意見，在會議期間要給代表充分的發(fā)言和討論時間，廣開言路，暢所欲言。

再次，改革職工提案管理制度，更好地發(fā)揮提案的作用?？梢跃蜁h專題，征集生產(chǎn)經(jīng)營管理難題和技術(shù)攻關(guān)項目，也可以圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)改造、職工福利等方面選出課題下發(fā)給職工解答，使提案征集活動變成合理化建議活動。同時要完善提案處理的民主程序。對職工提案要立案處理，做到件件有著落，項項有落實，并做到定期檢查與考核。

另外，要改革民主評議干部的制度，落實好監(jiān)督權(quán)。對企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持定期進行民主評議，考核結(jié)果與干部的獎懲、升降、任免掛起鉤來，改變過去那種對于好的不予提出晉級、提升，對于差的也不提出調(diào)離、罷免的被動局面。

（四）發(fā)揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過廠務(wù)公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，加強企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。

（五） 提高職工主人翁地位，增加企業(yè)的向心力和凝聚力。企業(yè)的活力來自哪里？是外部注入，還是內(nèi)部產(chǎn)生？中共中央文件中明確指出：“企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力，當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系起來的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就會充分地發(fā)揮出來?！币粋€企業(yè)有沒有向心力和凝聚力，關(guān)鍵是看企業(yè)搞得好不好和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何。企業(yè)搞得好，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正派，對職工就會產(chǎn)生吸引力很大的“正磁場”，不僅企業(yè)職工能夠同心協(xié)力，而且可以使更多的外部人才慕名而來，使企業(yè)興旺發(fā)達。反之，職工就不去關(guān)心企業(yè)的興衰成敗，把主人翁地位拋在腦后，甚至“人在曹營心在漢”，人心思動、人心思走，特別是那些有作為有抱負的“良禽”就會“擇木而棲”，這種被動狀態(tài)的結(jié)果必然使職工對企業(yè)產(chǎn)生離心現(xiàn)象，最終使企業(yè)衰敗下來。做為一個好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)把職工的利益放在首位，經(jīng)常聽取職工對企業(yè)大事和領(lǐng)導(dǎo)者的批評和建議，擇善而從，聞過而改，多為企業(yè)為職工做實事，取得職工的信任和理解。同時，把用好幾個人、幾十個人，發(fā)展為用好每一個人，使無數(shù)個體的價值融匯為巨大的企業(yè)活力源泉，實現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟效益的目的。

總之，在現(xiàn)階段，以深入貫徹落實黨的十八大精神為契機，積極推進現(xiàn)代企業(yè)民主管理是企業(yè)和工會組織所面臨的一個重要課題，亟待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工會干部去迎難而上，積極破解。必須把領(lǐng)導(dǎo)者的中心地位和職工的主人翁地位相統(tǒng)一，必須把職工利益和企業(yè)利益相聯(lián)系，切實保障職工的主人翁地位從組織制度上全面落實，從中增強職工的參與意識，進而達到從組織措施上實行政治、經(jīng)濟上的民主管理，才能增強企業(yè)的向心力和凝聚力。因此企業(yè)工會要加強自身建設(shè)，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責(zé)任。企業(yè)如果改變了落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，真正實現(xiàn)了企業(yè)的民主管理，將會極大的提升企業(yè)的管理水平和管理能力，提升企業(yè)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，在激烈的市場競爭大潮中將永遠立于不敗之地。W