廠務公開提升企業黨風廉政建設水平

近年來，中國共產黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了長遠的規劃和細致要求，面對艱巨復雜的發展形勢，強化工會的民主監督和民主管理職能，搞好國有企業領導干部的黨風廉政建設，顯得至關重要。目前，國有企業正處于結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業管理制度和配套措施正在制定和完善的過程中，作為實現企業民主管理和監督的廠務公開制度，對促進企業和諧，健康發展的作用日益突出。北瀝公司作為兵器集團旗下國有股份制公司，通過廣泛開展廠務公開工作，內容涵蓋公司經營各領域，而且方式多種多樣，不僅是發動和依靠廣大員工辦好企業的一種很好的形式、方式和手段，更是將公司高管權力運行公開化、民主化、拓寬員工監督渠道，促進黨風廉政建設的具體措施，可見廠務公開已成為北瀝公司加強黨風廉政建設反腐倡廉的重要組成部分，對于有效鏟除滋生腐敗的土壤有著舉足輕重的作用。

一、廠務公開是懲治和預防腐敗體系的保障

隨著中國特色社會主義市場經濟體制逐步完善，與之相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強調的是齊抓共管、標本兼治、強化教育、綜合治理、發揚民主、健全制度、加強監督、創新體制，把完善反腐敗防控在保障體系內，國有企業防腐敗體系建設，其目的是建立起思想道德教育的長效機制，反腐倡廉建設的制度體系，權力運行的監控機制。而廠務公開民主管理，其核心是從廣大職工群眾的愿望出發，把企業改革的難點，群眾關注的熱點，企業反腐倡廉的關鍵點，讓職工參與、監督，促進企業領導人員廉潔從業、依法經營，推動企業健康發展。因此廠務公開民主管理制度建設反映了反腐倡廉的總體要求，對懲治和預防腐敗起到積極的保障作用。幾年來，北瀝公司黨委制定實施的懲防體系《實施細則》，就是在總結既往工作實踐的基礎上把廠務公開納入其中，更加注重發揮其在反腐倡廉的作用。

（一）黨風廉政建設的教育資源得以挖掘

在構建懲防體系過程中，必須堅持廣挖渠道，多方面、多載體的方式，才能增強教育氛圍，深化教育效果。建立長效機制，從廠務公開的指導思想、基本要求、工作原則、目的意義來看，體現了反腐倡廉的內在涵義，為進行廉潔勤政教育提供了素材，公司先后制定下發的懲防體系《實施綱要》就明確了廠務公開的要求。時下，北瀝公司黨委把廠務公開中上級精神、職工愿望和實際要求作為反腐倡廉的重要內容作為切入點，提上工作日程，加大力度，強化輿論導向，擴大教育覆蓋面、影響力和滲透性，拓展了廉潔勤政教育的廣度和深度，開發了教育資源的存量及內在潛力。

（二）黨風廉政建設的制度廣泛創新

管理制度是激勵和約束的雙刃劍，是具有根本性、長遠性、穩定性的舉措，也是構成深化廠務公開的主要原因，對于整合不健康因素，推進各項工作向前進展，起著生死攸關的作用，使廠務公開在促進黨風廉政建設中發揮的作用更加穩固，同時也是探索反腐倡廉有效方式的創新。由此可知，至上而下，橫向到邊，縱向到底的反腐倡廉制度體系的不斷建立健全和完善，就是廠務公開工作在循序漸進，探索前行，在實踐中改進，在改進中創新，形成了反腐倡廉建設的特色文化，發揮著持續作用。通過不斷深化廠務公開工作，為北瀝公司找到了新時期堅持民主監督的新方式，同時帶動了企業其它反腐倡廉制度建設，從細化黨政紀工各級組織的職責入手，明確了各部門在廠務公開中的職責，在公司上下形成了“統一領導在黨委，公開重點在行政，監督檢查在紀委，日常工作在工會”的良好機制，制定并數次修改完善《北瀝公司廠務公開實施辦法》，新建和完善一系列與廠務公開有關的專項制度，通過廠務公開的助力，有力促進了北瀝公司步入精益化、精細化的進程。

（三）廠務公開與黨風廉政建設的監督要求相結合

當下，職工收益與企業的利益是緊密相連的，廣大職工對企業的發展與存亡更加關心，推行廠務公開民主管理工作，有利于按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，促進內部制約和監督機制，把企業的經營管理和領導人員的廉潔自律情況置于廣大職工的視野之內，有利于增強經營決策的透明度和職工群眾的參與度，能夠充分防止企業領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，促進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作。從北瀝公司對“三重一大”集體決策問題，公司管理人員廉潔自律問題，職工群眾關心的熱點、難點、焦點問題的公開程度來看，根據不同的公開內容和要求，公司建立了以紀檢監察為主的黨內監督，以效能監察為主的行政監督，以工會為主的群眾監督體系，并加強經常性與日常性監督，專業性與普遍性的監督，通過定期到基層檢查，定期與職工代表對話等形式，接受職工對企業行為的監督，密切黨群、干群關系，同時也保證了職工群眾的知情權、參與權、監督權，確保了權力在陽光下運行，最大限度地減少了違紀違規問題的發生，全力推進了黨風廉政建設的水平。

二、防治腐敗的根本措施在于廠務公開

伴隨著北瀝公司十二五規劃的全面實施，將給企業帶來全新的發展機遇，發展速度突飛猛進，企業內部治理結構和外部發展環境將發生日新月異的更迭，改革開放步入了攻堅時期，發展進入轉型關鍵時期，大力推進廠務公開有利于集思廣益，群策群力，充分開發職工群眾的內在潛力，實現科學民主決策，從而避免在經營決策和執行過程中出現的最大偏頗，使企業在發展的道路上一帆風順，更重要的是能有效防止和預防權力的濫用和腐敗的滋生，有利于促進企業經營者自覺地履行社會責任與創建和諧的勞動關系相結合。

（一）規范企業領導干部行為需要廠務公開

喪失制約的權力終究導致腐敗的繁衍，廠務公開具有獨特的源頭控制和治標措施，是防止腐敗行為滋長的有效手段，深入推進廠務公開，把領導者的權力置于群眾的監督之下，變“暗箱操作”為“陽光運行”，從源頭使領導干部的權力得到有效監督和約束，進而規范領導干部的行為，促進其廉潔自律。再者，通過深入推進廠務公開，在使職工群眾知曉的同時，也能夠會消除職工群眾對領導干部的無端猜疑，還領導干部以清白。最直接的方法是動員廣大職工群眾筑起一道防線，抵御和防范腐朽思想、腐敗行為的侵襲。在實踐工作中，北瀝公司堅持“兩個同時”，即紀委和工會同時抓廠務公開的落實，一方面將各項工作的辦事依據、辦事權限、辦事程序、辦事結果進行公開，同時將公開的內容上報紀檢部門和工會備案備查，此舉有效防止了權力失控、決策失誤、行為失范發生，使經營決策顯得科學民主、陽光燦爛。

（二）廠務公開提升廣大職工參與反腐倡廉建設的積極性

全力推進公司改革深度，使企業持續穩定健康有序發展，就必須鞏固職工主人翁地位，充分開發職工群眾的創新力。職工群眾通過民主管理廠務公開落實知情權、參與權、表達權和監督權，能夠增強職工關心黨風廉政建設的責任意識，涵蓋了企業的資產、資金、效率、效益。企業管理團隊建設、職工切身利益等問題，同樣是職工關注的焦點，因而，在推進廠務公開民主管理過程中，切實保障職工的“四項權利”，能夠協調解決企業內部矛盾和職工群眾的不同需求，能夠把職工群眾的愿景，與黨和國家的方針政策結合起來，能夠把廣大職工群眾關心重點問題，事關廣大職工群眾切身利益的熱點問題，以及管理層的作風和黨風建設方面的問題予以公開，使廣大職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實踐，在落實“四項權利”的同時，也會提高對反腐倡廉建設的關注度。

三、廠務公開是促進領導干部廉潔勤政的有效手段

廠務公開，實際上就是對領導干部的工作和權力的公開，很大程度是紀檢領導干部廉潔勤政與否的探測器，更是保證企業健康發展，促進干部隊伍廉潔高效的監測器，因此廠務公開既有權力監督的外在表現，又有激發動力的內在因素，是促進領導干部廉潔勤政的有效手段。一方面能促進領導干部的廉潔自律，搞好廠務公開，把企業的重大決策、重要事項和領導干部的行為置于群眾的監督之下，形成自下而上的監督制約機制，規范和約束了各級領導干部的行權用權行為，增強了領導干部的廉潔自律意識和民主意識，進一步密切了黨群、干群關系。以前由少數人拍板定奪的事項變成了集體民主決策，預防和減少了以權謀私、損公肥私等現象的產生，促進了領導干部的廉潔從業，提升了領導干部廉政建設水平。

從北瀝公司的發展實踐證明，只有規范廠務公開工作，才能提高民主建設水平，從而減少違規違紀行為發生，在意識領域開發職工主觀創新熱情，開展廠務公開工作以思想上促進領導干部廉潔勤政，能夠科學評價企業經營的水平和能力，把生產經營管理及有關企業發展的決策讓群眾評判，一方面是職工與管理者的密切合作的表現；另一方面也是對經營層的施壓，從而能夠挖掘潛在動力，使經營管理者不斷加強理論學習，提高實踐能力，循序漸進作風，使企業管理團隊保持優越，追求卓越，實現超越，最終使各項管理逐步精細化、規范化、科學化，讓企業永葆青春活力，立于市場不敗之地。W