新市北的中樞使命

如果說1994年市北區和臺東區合區，主要是側重于老城區環境優化、特色商圈漸成氣候等一系列“內功修煉”的話，那么這次市北區和四方區合區則更像是深度實踐“大青島”地理坐標上的中樞價值。

在“十二五”期間，無論是國家區域發展總體戰略還是行政區域調整走向，都將“促進區域調整”和“打造區域經濟增長新引擎”列為重要內容。因此，近兩年行政區域調整熱點頻現的真實原因和國家戰略意圖也就不言自明。

其實，經濟社會發展到一定階段就要突破傳統行政區劃的界限，必然要引起行政區劃的改變。所以，“區劃調整”也是城市發展的必然要求。

作為大青島的新市北，再一次經歷了青島歷史上行政區劃調整的重大考驗。不同時期、不同經濟形態在人居環境、產業布局、商貿服務業等領域的種種表現，無一不表明，這方區域在變化中銳意創新的熱情從未削減。

城變，一路向北

把脈青島百余年問的城市發展脈搏，關于老城區的發展問題研究一直很熱。有人說，“老城區是一個城市的面孔和心臟。”說它是心臟，因為老城區通常是人文中心和商貿中心；說它是面孔，因為歷史淵源和民土風情都在此代代傳承。

原市北區與原四方區就是青島老城區中最典型的兩處區域，飽含著令人難以忘懷的“老鏡頭”。

這里是青島最早的民居群落、最早的商業脈絡、最早的海港文化的緣起地；這里有慢慢愛上的“老”味道———那是大街小巷的啤酒味兒，是爸爸手上淡淡的煙草香，是盤桓的“波螺油子”升騰著清晨的霧氣，是媽媽的大金鹿自行車閃耀的金光，是每年新春熱鬧的民俗廟會，是趴在人民商場柜臺上貪婪盯著糖果的眼神……

這里誕生了中國第一輛蒸汽機車和內燃機車、中國第一個化學染料廠；這里眾多的紡織企業曾為青島贏得了“上青天”的美譽；這里的青島葡萄酒廠幾乎濃縮了中國葡萄酒的發展歷程；這來自水陸的混合交響鳴奏出的是這座城市工業文明與四海通衢的喜悅。

歷史的車輪總是滾滾向前。在國家產業政策調整、區域功能定位變化等一系列的時代命題要求下，使得她們也開始出現典型老城區的發展“綜合征”：人口密度高、生活質量差、土地資源、人居環境、基礎設施都已經達到了其所能承受的極限。因此，過去的市北區和四方區也一度被視為青島“大雜院”、“棚戶區”和“大宿舍”。

記者兒時就有過這樣一段彌足珍貴的體驗。上世紀80年代末，記者經常隨父母來青島探親，當時的親戚就居住在如今臺東三路商業步行街東頭一側的居民弄堂里。

親戚家共有五口人，但整個屋子區區十幾平方米，僅有的一張小板床是兩位老人和女兒睡。兒子的床鋪是在房梁下用木板臨時搭起的“閣樓”。順著墻壁旁的簡易木梯爬上去，正方形的入口剛夠一個中等身材的人鉆過。“閣樓”整個層高不到半米，只夠睡覺或者趴著看書。

也就是在這個弄堂里，居住著近10戶差不多同等條件的人家。鄰里間平日做飯所需耍的煤球，就堆放在巷子的通道里，有些狹窄的地方必須側著身子才能通過。打水、上廁所都需要到公共區域排隊……

這種特殊年代的特殊經歷，也許只有事后回憶起來的時候才有感動。但對于一直渴望蛻變的城市來說，老城區之“變”將關系城市之變。

1994年，青島市開始了行政區劃調整，合并后的市北區由原來的7.09平方公，里擴大到28.63平方公里，“大雜院”歲月也由此轉折，棚戶區改造得以迅速推進。

突然有一天，當我們發現身邊的這些落后的、陳舊的面貌被一點點改寫時，也就預示著一段新的征程悄然起航。

如今放大地圖，我們可以清晰地看到上面星羅棋布的街道、正在招商的空地、正在完善的商貿店鋪……這里的數十萬民眾，數千家的企業，他們的過去、現在甚至未來，都未嘗不與“并區”息息相關。

但作為一個城市的大事件來看，“區劃調整”更足體現一個城市戰略思維和與時俱進的能力。不可否認的是，新市北已經有了新矩陣。

待續的城記

2012年12月1日，青島市阿次做出調整，將原來的市北區和四方區合并為新的市北區。

行政區劃調整后，新市北區面積達到63.18平方公里，占到市內三區而積的33.6％。更多地集中了老城區的優勢資源，更大地釋放了中心城區的發展潛力，更多地顯示出獨特的區域優勢。對此，新市北區委書記惠新安在接受采訪時感言，“領域更寬了，潛力更大了，機遇更好了，這是我們發展好、建設好新城區的信心和前提。”

如果說1994年市北區和臺東區合區，主要是側重于老城區環境優化、特色商圈漸成氣候等一系列“內功修煉”的話，那么這次市北區和四方區合區則更像是深度實踐“大青島”地理坐標上的中樞價值。

何謂“中樞”，在這里我們可以理解為城市空間系統中起中心主導作用的部分。

“兩次青島行政區劃調整，市北都是重點調整區域，就足以說明它戰略地位的重要性。”青島市社科院經濟所所長隋映輝認為，新市北區放在青島“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間布局下，就是要擔負起“承上啟下，南北縱合”的戰略功能區的地位。

“新市北的經濟工作目標到底是什么？肯定不是像西海岸經濟新區那樣再造一個新青島。我覺得最好的變化應該是南部資源可以往市北區轉移，然后市北區進而帶動李村、城陽、平度等多地的發展。所以如何在優化空間、優化資源配置的同時，實現資源整合、人才整合、產業整合，進一步提升新市北的集聚和輻射力，將是我們應該思考的方向。”

隋映輝表示，市北區和四方區都是青島市的老城區，也是人口大區。兩個區又有著截然不同的特色，比如市北區的商貿圈相對比較發達，而四方區有扎實的工業基礎和文化積淀，“在尋求雙方比較優勢的基礎上，如何進行資產、資源、人流、物流、信息流等多方面的有機協調融合，提高區域單位面積內的附加值，將很大程度上決定著新市北的未來。”

經濟轉型很大程度，要依靠產業轉型。“舉例來說，動車組制造時全球都在關注的產業，僅全國就有六七個城市在做這方面的努力，但原先的四方區就有最強大的軌道交通產業基礎——四方機車廠，我們完全可以借助這次調整打造軌道產業工業園。借并區之機，深度整合挖掘有高附加值的項目，同時也清除出一些垃圾項目。”隋映輝進一步向記者闡述道。

城市有自己的夢想，市北區也在構筑屬于大青島的理想高地。

或許現在很多人并沒有特別的感受，但在未來的生活中，我們相信，“區劃調整”帶來的小僅僅是行政機構上的變革，更多的將會是城市的進化、生活的變遷。