“反腐”新期待

中共十八大之后，從中央高層厲聲反腐到多地官員接連落馬，輿論用“風(fēng)暴”一詞形容近期中國政壇反腐治貪的系列動作。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層密集發(fā)聲部署反腐工作之后，未來一個時期中國反腐的新動向和新路徑，也成為社會焦點議題。“反腐風(fēng)暴”和“執(zhí)政新風(fēng)”怎樣杜絕淪為“一陣風(fēng)”？十八大后，面對難度和阻力，中國的反腐之路又將如何邁進？

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“蒼蠅、老虎一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”……1月22日，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上的一系列反腐言論，再度被國內(nèi)外媒體聚焦，以此窺探分析中共新領(lǐng)導(dǎo)層的反腐思路。此次會議不僅部署了十八大后“開局之年”的反腐倡廉工作，也為未來五年中國的反腐謀劃布局，確定基本思路。

其實，從“打鐵論”的表述，到八項規(guī)定的出臺，再到中紀(jì)委對于反腐工作的多次部署，十八大之后的這段時間，加強反腐、整頓黨風(fēng)無疑已經(jīng)成為新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層開局工作的一大亮點。有媒體盤點習(xí)近平就任中共中央總書記以來，短短2個月，就在公開場合6次談到反腐倡廉。無論是習(xí)近平的反腐言論，還是中紀(jì)委的反腐部署，強化源頭反腐、注重制度建設(shè)，改進工作作風(fēng)，反對特權(quán)現(xiàn)象都被一再強調(diào)。

事實上，十八大后的反腐敗行動確有提速跡象，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個小時。四川省委副書記李春城、太原市公安局局長李亞力的相繼落馬，說明從中央到地方，反腐敗風(fēng)暴正在勁吹。

在中央表明反腐決心，清晰反腐重點的背景下，具體反腐制度的建構(gòu)和出臺，整飭作風(fēng)的政策見實效，這些也都成為民眾的對執(zhí)政黨反腐工作的新期待。

但是，必須看到，在年初中紀(jì)委公開的數(shù)據(jù)中，2012年全國有超16萬人因違紀(jì)遭處分，因貪污賄賂行為遭處分的就多達3萬余人。中國的反腐形勢依然嚴(yán)峻。

反腐關(guān)鍵在于改革權(quán)力結(jié)構(gòu)

今年是第二個反腐五年規(guī)劃（《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》）的起草接近尾聲之際；也是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后的履約審議年，來自內(nèi)外部的壓力與改革契機并存。

因此，如何進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系顯得尤為重要。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭科學(xué)有效地防治腐敗，是目前反腐倡廉建設(shè)面臨的重大而緊迫課題。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事任建明認(rèn)為，十八大報告提出來要“建設(shè)廉潔政治”，是一個戰(zhàn)略計劃，也是終極性目標(biāo)。下個五年反腐規(guī)劃中，應(yīng)該將反腐懲防體系的目標(biāo)也定為“廉潔政治”，并制定未來五年的分解目標(biāo)，而且這些目標(biāo)必須是可測量的。與此對應(yīng)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面也要出臺具體措施，以確保實現(xiàn)此目標(biāo)。此外，他希望報告也能將反腐體制改革等內(nèi)容納入。

按照中央紀(jì)委研究室主任李雪勤的說法，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題上，第一個五年規(guī)劃主要是“建立”，下一個五年規(guī)劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權(quán)力管好。這與《聯(lián)合國反腐敗公約》所要求的反腐“更加制度化、機制化”不謀而合。

對于反腐的長效機制，專家們都認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵在于改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。

事實上，近年來，中央也一直在強調(diào)要加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

制度反腐專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠說，政治體制改革才是反腐敗的治本之策，“如果決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)合為一體，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)絕對滋生蔓延腐敗。”

他說，我們目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是照搬蘇聯(lián)模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)合為一體，但正如鄧小平同志所指出的，這種“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的“總病根”，也是我們各種問題的“總病根”。“30多年前，鄧小平同志就進行了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，其要義就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過黨內(nèi)分權(quán)以形成黨內(nèi)制衡”。

李永忠建議政治體制改革分三步走：第一步進行黨內(nèi)分權(quán)，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開，發(fā)展黨內(nèi)民主，還權(quán)于黨員，使黨員成為主體。第二步，黨政分工，還權(quán)于政府，讓政府承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。第三步，黨政分開，將過去黨對政府的工作由事無巨細(xì)的事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)檎嬲齽訂T群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾監(jiān)督政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，還權(quán)于人民。從而不僅完成由革命黨向黨執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，而且完成由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

反腐專家、《求是》雜志社研究員黃緯町也認(rèn)為，反腐敗需要頂層設(shè)計，這種宏觀戰(zhàn)略只能是中央設(shè)計，從最高的層面來對整個國家的政治體制改革發(fā)展路徑作出頂層設(shè)計。他再次強調(diào)，這需要“極大的政治智慧和勇氣”。

如何管好權(quán)力？

從反腐的部門和人力看，中央反腐的決心和投入極大。但為什么腐敗官員的級別越來越高，腐敗金額越來越大，以至有人認(rèn)為當(dāng)前進入“越反越腐”的怪圈？而在彈丸之地的香港，香港廉政公署在職人數(shù)1300余人，把700余萬人口的香港打造成了廉潔之都。

這一現(xiàn)實值得反思，如何才能管好權(quán)力？禮會上出現(xiàn)了許多反腐建議，有專家學(xué)者提出“高薪養(yǎng)廉”，也有專家建議官員公開財產(chǎn)，不過是全部公開還是從新提拔的干部開始公開，爭議很大；還有專家提出要借助民眾和媒體的力量，才能對官員形成真正的監(jiān)督，多種聲音，莫衷一是。

有專家稱，中國的反腐，既要有政治目標(biāo)，也要有具體的實踐路徑。唯有如此，才能形成全民熱盼的理想反腐場景。在制度頂層設(shè)計尚未出臺的情況下，多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，官員財產(chǎn)應(yīng)該公示而且必須公示，但針對公示的內(nèi)容、時機、官員的級別等具體分歧可以討論。

小過，自2009年阿爾泰首次試水后，多地試點大多無疾而終。2012年12月，廣東省紀(jì)委書記黃先耀公開表態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報試點，并在一定范圍內(nèi)公示，2014年前完成試點后逐步推開。

制度反腐研究專家、湖南商學(xué)院副院長王明高認(rèn)為，家庭財產(chǎn)申報制必須在中國實行，這是大勢所趨。從全世界反腐的經(jīng)驗來看，不實行家庭財產(chǎn)申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。

但他認(rèn)為，目前尚沒有條件實行家庭財產(chǎn)申報制。如果大范圍推行家庭財產(chǎn)申報制，就有政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險。家庭財產(chǎn)申報制是一把雙刃劍。當(dāng)年，韓國實行家庭財產(chǎn)申報制后，出現(xiàn)了大量資金外逃的現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟造成嚴(yán)重打擊。

國際上通行的官員財產(chǎn)申報制度必須具備5個環(huán)節(jié)：申報、公開、內(nèi)部審查、外部監(jiān)督和問責(zé)。從目前中國試點的地方看，并沒有采用這個通行做法，更多的是在做很表面的工作。有的官員財產(chǎn)只在本單位等小范圍公開，沒有接受公眾監(jiān)督。有的申報材料直接鎖進保險柜，沒有做到真正的公示。

除了官員財產(chǎn)申報制度外，還有一些聲音在爭論要不要推行“高薪養(yǎng)廉”。

“以薪養(yǎng)廉”就是根據(jù)按勞分配原則，給公職人員以合理的薪酬，以保障能夠廉潔從政。

對于這一建議，中山大學(xué)公共管理學(xué)院副院長倪星教授表示贊同，他說，新加坡政府以高薪養(yǎng)廉聞名，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀曾說過一句話，大意是要誠實地看待人性。李光耀說，掌握幾十億資金的部長們，絕對不應(yīng)該拿低薪，低薪不可能選能干且有競爭力的人才。“低薪的吸引是什么呢？是以公共利益為名，滿口甜言蜜語去騙取權(quán)力的偽君子”。

香港廉政公署前副專員郭文袆表示，他去過一些東南亞國家，發(fā)現(xiàn)有的國家交警喜歡在早上打埋伏，抓交通違章，但違章者給警察10塊、20塊，就可以走了，“為什么？因為這些警察的收入支付不了家庭開支，所以他們通過這種腐敗的方式去彌補”。

在香港，政府工作人員的工資也不算高薪，但會以企業(yè)的薪酬作參照系。通常來說，香港的公務(wù)員分低中高三層，低層公務(wù)員的工資一般比企業(yè)里的低層高一點，中層公務(wù)員跟企業(yè)里的中層差不多，高層公務(wù)員比企業(yè)里的高層要低一點，這樣就能保證香港公務(wù)員薪酬具有一定競爭力。此外，聯(lián)合國的《反腐敗公約》第七章明確表示，每個國家應(yīng)該給予公務(wù)員合理的薪酬。

對于高薪養(yǎng)廉是否需要國家財政多增加支出的問題，有專家認(rèn)為，為了減少改革阻力，就既不能增加稅收，也不能增加國家財政支出，必須通過三個方面的改革，精簡公職人員，堵住腐敗浪費通道，然后再慢慢提高公務(wù)員工資。

遏制鋪張浪費就是反腐

在中央“八項規(guī)定”“六項禁令”出臺后，公款吃請之風(fēng)得到遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有8個國家部委、23個省市出臺了落實“八項規(guī)定”的實施細(xì)則。比如，北京要求調(diào)研一律安排自助餐，福建要求不準(zhǔn)以任何名義贈送禮品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等。

“這都是從現(xiàn)象治理開始。”中央黨校教授林喆說，治本要治的根子之一，就是干部的特權(quán)意識，鋪張浪費就是特權(quán)思想的一種表現(xiàn)，要克服這種觀念才能治本。但是，表面問題也要抓，并且要長期堅持。

事實上，早在上世紀(jì)八九十年代，中央就提出要禁止浪費。“當(dāng)年有一項讓我印象深刻的規(guī)定，宴席不能超過500元，但并沒有控制住。”喆說，一些干部的個人貪欲、占公家便宜的心理根深蒂固，要一下子去除，確實很難。

有媒體報道，我國每年在餐桌上浪費的糧食數(shù)量巨大，“舌尖上的浪費”觸目驚心。但是為何鋪張浪費、奢侈揮霍屢禁不止？有評論稱，這與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的奢靡習(xí)氣不無關(guān)系。一些人不是想著怎么為百姓干實事，而是沉迷于要待遇、比規(guī)格、圖享受，把各項規(guī)定拋諸腦后。正所謂“上有所好，下必甚焉”，浪費陋習(xí)一級一級傳染下去，必然是有禁不止、有令不行，使得一些地方樓堂館所何其豪華，迎來送往何其熱鬧，觥籌交錯何其鋪張。正如俗話所說，房檐下的冰溜子——根子在上頭。

因此，狠剎鋪張浪費之風(fēng)，就是反腐的一個有效切口。當(dāng)然，把權(quán)力裝進籠子，絕非易事。權(quán)力“瀟灑”慣了，它不會心甘情愿地進籠子；“蒼蠅”進籠子易，“老虎”進籠子難。這就需要通過外力，讓公權(quán)力的運行置于陽光下，就像眾多專家學(xué)者呼吁那樣，改革，必須拿出比以往更大的決心和勇氣，要真刀真槍的行動。