湖北水運科學謀劃攻堅突破

奮力開拓，2012年湖北水運再創新業績

回顧2012年，湖北水運工作呈現七大特點：

1、“一港雙園”助推綜合運輸

依托重點港區，優先建設與工業園、物流園聯為一體的港口項目，堅持港口布局與綜合運輸通道相互銜接、港口功能分區與產業布局相互銜接、建設時序與經濟發展重點相互銜接，形成港口開發、工業園和物流園同步建設、互動發展的“一港雙園”驅動模式，推動50多個“港園一體”的項目日漸成型，聚集一批總投資百億元以上的重點項目臨江而建。

2、“四項制度”管控港航建設

在前期工作中實施目標考核制、在工程進度中實施督辦檢查制、在建設市場中實施信用評價制、在施工管理中實施標準化管理制，對港航項目前期工作、工程進度、建設市場和質量、安全等進行全過程管控，保證了項目開工、建設投資等目標的全面超額完成，在建工程質量安全無事故，交完工項目合格率100% 。

3、“三化”壯大水運市場

著力實施船型標準化、企業規模化和港口現代化，逐步壯大水路運輸市場。全省千噸級以上船舶達到1568艘、553萬載重噸，貨船平均噸位超過1500載重噸；90家航運企業運力規模超過萬噸，占全省總運力的3/4以上。馬士基、地中海等全球領先的航運企業入駐武漢，全球排名前16位的航運企業有14家在我省設有辦事處和分支機構；千噸級以上泊位達到844個。

4、“雙基建設”保障水運安全

緊扣打基礎、強基層，保障水上交通安全穩定。建立安全責任狀備案制度，實施目標考核和約談制度，推進鄉鎮船舶安全管理主體責任落實和海事機構全面履責；深入開展船舶治超、“打非治違”、客渡船乘客定額復查等專項活動，改善水上交通安全環境；推進船檢資質建設，加強船舶建造、營運檢驗和噸位復核，提升船檢工作質量；為基層站所配備57輛海事車、19艘海巡艇，免費為漢江120艘客渡船安裝AIS終端，為16個市州配備130余臺微機，夯實安全監管基礎。

5、“雙指標”保護岸線資源

港口建設嚴格按照“投資強度、產能強度”進行“雙指標”審查，不達標的項目不得開展前期工作、不辦理岸線審批。長江、漢江每延米岸線投資強度、港口通過能力較“十一五”期分別提高38%、150%，岸線資源利用效率明顯提高。

6、“四管齊下”收好管好港航資金

制度規范、現場稽查、審計監督、整改督辦“四管齊下”，逆勢而上完成規費目標。編制《湖北省港航海事系統依法征費工作指南》，規范執收執罰行為；強化現場稽查，保障源頭規費征收，補征規費968萬元；加強建設項目審計，開展專項資金檢查，保障資金安全合理使用；采取通報、約談、跟蹤檢查、重點督辦等措施，查處一例、教育一方、規范一片。

7、“三部曲”培育水運文化

出臺水運文化建設指導意見，通過營造機關文化、爭創示范窗口、打造行業品牌，將水運文化建設一步步推向縱深。在省港航海事局機關開展“三抓一促”勞動競賽，鑄造效能型機關文化；在基層培育“六型”文明示范窗口，塑造嶄新行業形象；在行業掀起熱潮，舉辦半軍事化培訓，武漢、荊州、宜昌、十堰等地文化建設呈現“一地一品”。

審時度勢，科學謀劃湖北水運發展新思路

湖北水運多項指標在長江中上游五省一市中仍處于較低水平，三級以上航道僅124公里，港口通過能力僅為江蘇的20%、安徽的70%，每億元GDP產生的港口貨物吞吐量僅高于湖南。湖北省水路運輸仍是綜合運輸體系中的“短板”，2011年全省水路貨運量僅占公路、鐵路、水路運輸總量的17.3%，僅為公路貨運量的22.7%，與湖北省綜合交通運輸發展要求還有很大差距。

要堅持“水運發展”第一要務，加快武漢長江中游航運中心建設，助推綜合運輸體系構建。推動長江中游深水航道整治，力爭2020年武漢軍山大橋以下航道水深達到6米；加快漢江航道整治和引江濟漢通航工程建設，推動雅口、新集、碾盤山樞紐建設，力爭2014年建成長江-江漢運河-漢江810公里千噸級航道圈，2020年2000噸級船舶直達襄陽；加快打造樞紐港口，著力將武漢新港建成武漢長江中游航運中心的核心樞紐港，宜昌港建成功能完備的三峽樞紐港，荊州港、黃石港、襄陽港建成區域性樞紐港，做到長江、漢江沿線每個縣（市）至少有一個現代化程度較高的碼頭；加快武漢航交所、陽邏保稅港區建設，發展航運專業服務、航運金融、航運保險，加快港口物流的現代化建設。

需緊扣“美麗湖北”這一目標，加快“綠色水運”建設，提升湖北水運發展品質。提升高等級航道達標率、千噸級以上泊位比重、集裝箱泊位通過能力和港口裝卸作業機械化率。到2015年，高等級航道達標率、千噸級以上泊位比重、港口裝卸作業機械化率分別達到85%、80%、90%；加強重點岸線使用引導和控制，優先保障技術含量高、投資強度大、有利于產業結構調整的重大港口項目使用岸線；加快長江船型標準化實施和漢江標準船型研究推廣，打造綠色航運示范區，大力推廣節能減排新技術，有序推進滾裝汽車運輸改“甩掛運輸”；加大養護投入力度，嚴格維護標準，到2015年三級以上航道晝夜通航率達到85%。

把握“創新驅動”這一關鍵，加快“數字港航”建設，提升湖北水運現代化水平。構建以“一個數據中心、省市兩級搜救平臺、三大應用系統”為核心的綜合性搜救應急系統，實現船港運行監測、事故搜救指揮、數據資源支持、安全信息發布，全面提升安全監管、應急處置和指揮協調能力；加快運政港政、船舶檢驗、船舶登記、船員管理、規費征稽等信息系統與搜救應急系統的整合，提高信息化管理在基層單位的應用率，提升基層人員信息化管理操作水平；開展漢江多樞紐航道運輸船舶安全與貨運船型標準化、漢江襄陽以下四級航道樞紐數字化調度管理等課題研究，并大力促進科研成果實踐應用。

圍繞“均等服務”這一理念，提升湖北水運服務質量，努力保障和改善民生需求。將安全工作當作最大的民生、民心工程，依法推動地方政府落實對公益性渡口渡船建設維護，財政支持解決乘客意外傷害保險，開展學生渡救生衣行動，推進轄區渡船GPS定位全覆蓋，設置并公布水上遇險求救專用電話；堅持用政策引導市場、用信息服務市場、用法規規范市場，做好水運市場統計和調查分析，定期向社會公布市場運力供需狀況，引導合理投放、選擇運力。加快建立水運市場信用體系，推行行業誠信公約，建立公平公正高效的市場機制；探索在干線航道逐步設置水上服務區，為船舶提供加油、加氣、岸電接用及物資補給等服務。

重點突破，努力推動湖北水運發展邁上新臺階

2013年是全面實施“十二五”規劃的中期年，也是湖北水運“攻堅突破年”，需重點抓好七個方面工作：

1、抓水運發展的同時，將構建綜合運輸擺在更加突出的位置

一是充分融入綜合運輸體系規劃。在《武漢長江中游航運中心發展規劃綱要》、《湖北省內河航運發展規劃》編修中，要與公路、鐵路的發展規劃有機銜接，做到港口與園區、集疏運通道配套。二是建設綜合運輸試點港區。試點選取工業園、物流園配套的主要港區，研究優化港口和工業園、物流園對接方案，爭取上級優先支持試點港區、園區、集疏運通道的統籌建設。三是發展多式聯運。推動鐵路部門加快宜昌云池港、黃石棋盤洲港等主要港口重點港區的鐵路通道建設，爭取武漢新港集裝箱鐵水聯運納入部示范建設項目。

2、抓項目前期的同時，將建設管理擺在更加突出的位置

一是加快項目建設進度。積極做好“十二五”規劃中期調整，力爭武漢新港三江港區綜合碼頭工程等20個項目開工建設。加快已啟動項目的實質性開工，加強在建項目的跟蹤督辦，力爭引江濟漢通航工程等6個航道項目、荊州港李埠港區一期綜合碼頭等16個港口項目的主體工程基本完工。二是深化工程建設標準化管理。按照交通運輸部提出的“五化”要求，全面推廣、縱深推進標準化管理，建立健全常態、長效機制，做到“粗活細做”、“細活精做”、“精益求精”，進一步提升工程質量水平。三是規范建設市場主體行為。嚴格執行水運工程基本建設程序，認真履行建設市場監管職責，加強對從業單位的動態管理，鞏固招投標領域專項清理成果，督促從業單位誠信履約。

3、抓港航建設的同時，將養護管理擺在更加突出的位置

一是加大漢江主通道維護力度。充實航道維護隊伍技術力量，加大設備設施投入力度，加大航道設標密度并增設發光航標，提高巡航頻率及設標改槽等航道維護水平。二是切實保護航道資源。依照航道規劃、通航標準和技術規范嚴格執行涉航項目審批，積極做好項目審批管理的后續跟蹤，杜絕臨跨攔河建筑物違規建設。三是提升航道應急搶通能力。完善枯水期航道應急維護實施方案，研究切合實際的應急保通措施，重點解決船舶滯留與應急搶通工作的有效銜接問題，做好水情變化的預研預判工作。

4、抓規模提升的同時，將低碳綠色擺在更加突出的位置

一是加快船型標準化。推進船舶結構調整，加快老舊船舶和高能耗、高污染船舶的更新、改造，鼓勵研發建造清潔、高效、節能的標準船舶。二是打造綠色航運品牌。推進丹江庫區、梁子湖綠色航運示范區建設，研究LNG等清潔燃料在示范區客船上的應用，建設綠色生態航道和水運示范線路。三是推進船舶和港口節能減排。支持船舶使用岸電，加強對重點水域庫區流動污染源的監管，健全船舶油污和垃圾接收管理制度。四是注重工程環保。堅持環保理念貫穿工程設計、施工全過程，將環境保護作為工程建設的一項重要內容常抓不懈，做到“施工時最小程度破壞，施工后最大限度恢復”。

5、抓安全監管的同時，將服務民生擺在更加突出的位置

一是抓安全責任落實。強化各項安全管理責任落實，尤其要進一步督促縣鄉人民政府落實安全管理主體責任，加強渡口渡船安全設施維護，強化從業人員的安全意識和技能培訓，保證老百姓走的放心、走的舒心。二是抓隱患排查治理。針對“五船”“五區”（砂石運輸船、客汽渡船、“三無”船、農用船、危險品船，客汽渡運區、水上水下活動區、通航密集區、干支交匯水域、事故多發區），適時開展專項檢查，及時排除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。三是抓基層基礎建設。嚴把船舶適航、船員適任、公司審核“三關”，加快企業安全生產標準化建設，推進船檢精細化管理，夯實安全管理基礎；整體推進現場執法、搜救應急、船舶助航導航“三大裝備”建設，不斷提升安全惠民能力。

6、抓市場培育的同時，將行業管理擺在更加突出的位置

一是做好法律法規宣貫工作。深入宣貫《國內水路運輸管理條例》、《湖北省水路交通條例》等新法規，研究制定配套制度，層層落實規范管理和促進發展的措施。二是強化運政港政管理。加強水運企業經營資質核查及其經營行為監管，強化運政港政的現場監督檢查，嚴格落實《港口法》、《港口危險貨物安全管理規定》的具體規定，加強港口危險貨物安全管理。三是加強規費征收監管。堅持深入一線，加大現場稽查力度，進一步用活費收激勵機制。嚴格規范執法行為，維護繳費義務人的合法權益，嚴禁對非省內港口起運船舶收取任何規費，絕不姑息違規、違紀行為。

7、抓港航海事管理部門自身建設的同時，將軟實力提升擺在更加突出的位置

一是加快信息化建設。建設搜救應急系統二期工程，建成16個市州搜救應急指揮分中心，布設49個固定視頻監控點和32個移動視頻監控點，為900余艘客渡船安裝定位及監控設備。二是加強人才隊伍建設。積極選派人員參加全國地方海事系統“五年輪訓”，打造素質優良、結構合理的港航海事隊伍。三是深化水運文化建設。以“同心同行、創新超越”港航海事精神為主題，積極爭創全國文明單位，十堰、荊州、武漢、宜昌等地抓好文化建設示范單位試點，全系統推進“六型”文明示范窗口創建。四是強化作風轉變。營造勤儉、親民、務實、高效的行業之風。