完善高校經濟困難學生“雙線資助”體系研究

摘 要：經濟困難學生作為高校大學生的一個不容忽視的群體，始終受到黨和政府的高度關注。建立健全高校經濟困難學生“雙線資助”體系是對科學發展觀的貫徹與落實，有利于教育的公平和公民基本權利的實現。但經濟困難學生“雙線資助”的完善不是一蹴而就的事情，難免存在諸多不足，只能在持續的創新實踐中不斷完善。

關鍵詞：科學發展觀；雙線資助；高校

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）01-0090-03

一、我國大學生資助政策的演變及“雙線資助”體系的提出

高校經濟困難學生成為群體現象，是隨著我國高校收費制度的改革而產生的。1949—1982年政府對高等教育實行“統包”，免費高等教育。1983 年以后， 隨著我國社會、政治、經濟、文化等的發展和高等教育的不斷改革， 我國的大學生資助政策發生了很大的變化[1]。

根據不同時期國家資助政策的調整和資助方式的改革，可以大致將我國的資助政策分為五個時期：第一，1983—1986 年，我國政府改革“免學費加人民助學金”政策，降低人民助學金的發放比例，變單一的人民助學金為人民助學金和人民獎學金并存，并逐步過渡到以獎學金為主；第二，1987—1994年，政府取消人民助學金，實行獎貸制度，國家和有關部門設立優秀學生獎學金、專業獎學金和定向獎學金，并向部分家庭經濟確有困難、無力解決在校期間生活費用的學生提供無息貸款；第三，1994—1999年，高校招生逐漸由“雙軌制”改為“并軌制”，本科生全部告別“公費制”，為配合高校收費制度改革，我國初步建立“獎、貸、助、補、減”多元資助體系，但高校貧困生問題并未得到有效解決；第四，1999—2007年，在不斷完善“獎、貸、助、補、減”資助體系的同時，政府推進實施國家助學貸款和國家獎學金制度，加上商業助學貸款興起和綠色通道的建立，高校經濟困難學生的經濟狀況得到一定程度的改善；第五，2007年至今，為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，切實解決家庭經濟困難學生的就學問題，國務院決定，建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，國家在高等教育階段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款（包括高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款）、師范生免費教育、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。

隨著“經濟支持”的不斷完善，“素質支持”的薄弱與不足也逐漸顯現，并被一些專家和學者所提出。2007年5月6日，全國家庭經濟困難學生資助工作會議在北京召開，會議提出要“幫助學生順利入學，促進學生全面發展”。隨后，東北師范大學黨委副書記兼副校長楊曉慧教授在《中國高等教育》上發表“高校貧困生‘雙線資助’模式研究”一文，詳細分析了“雙線資助”模式的內涵和意義，并提出“雙線資助”模式的建構及其運行。至此，國內掀起“雙線資助”體系學術研究和實踐探索的熱潮。

二、建立健全“雙線資助”體系是對科學發展觀的貫徹與落實

在經濟困難學生資助中堅持以人為本，就是要在資助政策制定和資助資源分配的過程中以尊重和保護經濟困難學生的利益為重點，尊重經濟困難學生主體人格的獨立性、平等性和發展性，以經濟困難學生利益的充分實現和保障作為各項工作的出發點和落腳點。因此，建立健全“雙線資助”體系，是保障貧困大學生受教育權利的重要舉措，是進一步貫徹落實科學發展觀“以人為本”核心的具體體現，是建設創新型國家的重要保障，也是建設和諧社會的必然要求。

美國著名倫理學家羅爾斯認為，要達至社會公平正義，社會中的“各種地位不僅要在一種形式的意義上開放，而且應使所有人都有一平等的機會達到它們”，“在社會的所有部分，對每一個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望不應當受到他們社會出身的影響”[2]。機會的公正平等意味著由一系列的機構來保證具有類似動機的人都有受教育和培養的機會。教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點，國家推進實施“雙線資助”體系，一方面是要幫助經濟困難學生解決在校讀書期間的經濟難題，使其順利完成學業；另一方面是要加強對經濟困難學生的教育和引導，使其能夠在“德智體美勞”等方面獲得全面發展[3]。2009年，全國普通高校家庭經濟困難學生人數527萬人，占全部在校生總人數的23.06%。如此龐大群體的教育權和發展權的實現是社會和諧穩定的保證。“雙線資助”體系的建立和完善，有利于經濟困難學生的受教育權和發展權的實現，體現了國家對人的基本權利的尊重，即“以人為本”。

三、“雙線資助”體系存在的問題

近些年來，國家在經濟困難學生“雙線資助”體系實施的具體環節進行了不斷地完善和創新。在信息公開方面，在中國高等教育學生信息網（學信網）上開通了“陽光高考——資助政策體系”專欄，對家庭經濟困難學生資助體系進行詳細介紹，明確了經濟困難學生資助的八大環節，匯總了經濟困難學生資助的各項政策，并提供各類表格下載和政策咨詢服務。在生源地助學貸款方面，不斷擴大試點省市，并于2010年開通了網上申請，簡化了貸款流程，為經濟困難學生獲得生源地助學貸款提供了幫助。但經濟困難學生資助工作是一個系統工程，在實踐過程中難免有不足之處，筆者就自己在學生資助過程中發現的問題做一個總結，并針對相關問題提出一些建議。

（一）經濟困難學生認定存在的問題

經濟困難學生認定程序的公開、公平、公正，資助資源的合理分配是確保資助工作有效性的前提。但目前部分高校在經濟困難學生認定上不同程度地存在以下幾個問題：第一，認定標準缺乏科學性和貧困證明缺乏審慎性。目前經濟困難學生認定大多依據《高等學校學生及家庭情況調查表》和學生原籍地所開具的貧困證明，一方面，由于各地經濟發展水平不同，民政部門對經濟困難學生的認定標準存在差異，而在同一學校就讀學生的學費和基本生活費用卻大致相同；另一方面，由于學生資助經費與當地民政部門并無太大關系，部分地方民政部門抱著“送人情”的態度基本上都會給予申請者開貧困證明。第二，認定程序不規范。部分高校經濟困難學生認定存在憑感覺或感情主觀認定現象，如把學生是否購買電腦、手機或是偶然的休閑消費納入經濟困難學生認定的因素等。由于學生價值觀的不同，必然導致消費觀的不同，這種認定程序容易造成經濟困難學生“消費權利”的受限。第三，認定結果缺乏動態考量。部分高校出現一次認定、多年有效的現象，難以反映經濟困難學生經濟狀況的動態變化。

（二）國家獎學金和國家勵志獎學金覆蓋率偏低

在國家財政部教科文司、教育部財務司和全國學生資助管理中心發布的《高等學校學生資助政策簡介》的文件中可以看出，國家獎學金和國家勵志獎學金是經濟困難學生資助政策體系的重要組成部分。根據全國高校學生資助信息平臺顯示，國家設立國家獎學金每年5萬名（資助標準：8000元/人/年），國家勵志獎學金每年51萬名（資助標準：5000元/人/年）。而2009年我國在校經濟困難學生達到527萬人，這兩項獎學金的覆蓋率只有0.95%和9.6%左右，覆蓋率偏低。因此，在以后的政策調整中，一方面，要考慮提高國家對這兩種獎學金的總投入，另一方面，可以對國家勵志獎學金的資助標準和資助人數進行調整，適當降低資助標準，從而達到增加資助人數、提高覆蓋率的目的。

（三）民辦高校經濟困難學生資助存在缺口

民辦高校在我國已有20多年的歷史，截至2007年5月，國家認定的民辦高校已達295所，在校學生數量已超過280萬人。隨著經濟社會的發展，民辦學校的角色也從最初的“貴族學校”逐漸演變為“平民學校”，成為公辦教育的重要補充。不少家庭經濟困難的學生也由于種種原因而選擇了學費較高的民辦高校就讀，根據筆者對南京地區部分民辦高校經濟困難學生人數的統計，民辦高校經濟困難學生占全部在校學生人數的15%左右。但是，國家資助政策體系在民辦高校中并沒有得到完整的實施。以一位河南籍經濟困難學生為例，河南至今尚未開通生源地助學貸款，而作為民辦學生在部分學校卻不能享受國家助學貸款，那他的學費和生活費就會沒有著落。在學費減免方面，部分高校的民辦學生也面臨同樣的困境。

（四）部分經濟困難大學生故意拖欠助學貸款，社會信用機制不完善

高等教育不同于義務教育，受教育者理應為獲得受高等教育機會而支付相應的受教育成本，因此，已有人對家庭貧困的學生因要上大學沒有學費而呼吁社會幫助的舉動提出公開批評，更多人則認同貧困學生“不應當依賴社會的無償資助， 而應走國家助學貸款這一自立、自強之路”。 國家推行的國家助學貸款和生源地助學貸款，不但目前在國家資助體系中占據主要地位，而且在以后的資助體系中還將進一步加強。目前的助學貸款主要是由國家政策性銀行和部分國有獨資的商業銀行來承辦，但是部分經濟困難學生的故意違約拖欠貸款現象嚴重影響了商業銀行的貸款意愿。2007年6月，中國工商銀行廣東分行和北京分行不得不在中國高等教育學生信息網上分別公布欠款逾期一年的500名和1200名學生名單。可見，由于社會信用機制不健全，部分借貸學生缺乏誠信意識和責任意識，畢業后惡意拖欠甚至逃避還貸情況較為嚴重[4]。

四、完善“雙線資助”體系的建議

（一）合理架構經濟困難學生認定體系，科學界定資助對象

各高校應根據本校的客觀實際，建立定性與定量相結合、主觀標準與客觀標準相統一的經濟困難學生認定指標體系。首先，應綜合考慮學生生源地與高校所在地經濟發展水平和居民最低生活保障線，科學確定經濟困難的標準。其次，要堅持規范性與民主性相統一的經濟困難學生認定程序。該程序應包括個人申請、貧困舉證、信譽承諾、資格審查、提出建議名單、班級評議、異議與申訴、公示和建檔、動態調檔等環節[5]。最后，輔導員要經常與經濟困難學生談話，了解學生的經濟狀況及資助的有效程度，及時對資助成果進行反饋，以便資助政策和形式的進一步修訂。

（二）加快資助工作隊伍的職業化和專業化，建立學生資助信息化系統

高校學生資助體系的不斷完善使高校資助工作的業務量成倍增長，業務種類持續增多，工作的復雜度和難度日益增大。沒有健全、完整、職業化和專業化的資助工作隊伍，現代化的學生資助信息化系統，很難保證資助工作科學、準確、及時、有序、高效的實施。資助工作的內容不僅僅是“物質資源”，更重要的是受資助者這個“人力資源”。要不斷深入研究家庭經濟困難學生的現狀、評價方式、資助方法、教育手段，就需要資助工作隊伍人員充足、長期穩定。目前我國部分高校已設置相對獨立的學生資助工作部門，但也有不少高校的學生資助部門仍屬于學生處下設機構，有待于進一步改進和完善。資助工作隊伍的專業化要求資助工作者要不斷提升自己的專業素養，不僅要懂得財務管理，還要不斷專研教育學、心理學、經濟學和管理學等多學科知識，使其自身真正成為社會主義核心價值體系堅定的認同者和踐行者，不斷提高言傳身教能力[6]。

學生資助信息化系統主要包括兩個方面，一是經濟困難學生信息數據庫，二是經濟困難學生短信平臺。建立學生資助信息化系統，有以下幾個方面的好處：一是便于經濟困難學生的檔案管理，增強資助工作的系統性和科學性；二是便于資助工作者與經濟困難學生進行P2P式的單線聯系，保證經濟困難學生身份的私密性，避免部分經濟困難學生心理上的尷尬；三是便于統計經濟困難學生的資助狀況，避免因“暈輪效應”導致的重復資助問題。

（三）加大經濟困難學生的資助力度，統一公辦民辦經濟困難學生資助政策

每年兩會，有關國家教育投入的問題都會成為一個熱門話題，因為關于提高教育經費在GDP中比例的政策由來已久。早在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》第48條就已明確提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條明確規定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。”溫家寶總理在2012年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中明確提出“中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。”總的教育經費得到保障，經費的合理分配與使用便成為最為重要的問題。對于經濟困難的學生來說，脫離資助單談教育是不切實際的，因此，國家必須不斷加大經濟困難學生的資助力度，以保證其學業的順利完成。

綜上所述，民辦教育已成為公辦教育的重要補充，但不少公辦院校設立的“獨立學院”（2008年中華人民共和國教育部第26號令《獨立學院設置與管理辦法》明確規定獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分）經濟困難學生卻并沒有享受到與公辦學生一樣的資助政策。在以后的資助政策改革中，政府教育管理部門應重視這一問題，在相關政策文件中明確規定統一公辦民辦經濟困難學生資助政策。

（四）完善社會信用機制，建立國家教育保險基金

子曰：“人而無信，不知其可也”。 誠信是一切道德的基礎和根本，是人之為人的最重要的品德，是一個社會賴以生存和發展的基石。因此，為了解決經濟困難學生還款難的問題，一方面要加快推進以誠實守信為重點的社會主義道德建設，使其不愿；另一方面，應建立全國聯網的個人信息系統和有效的懲罰措施，使其不能。

為長遠計，國家還應將教育保險基金納入社會保障體系范疇。一個合法的中國公民在其出生后即可參加教育保險基金，交納保險費用，同時，國家配套相應的保險費用到他考入大學后終止交納。國家根據個人上交和國家補貼的總和計算利息后返還個人，以保證他上學的經濟費用。對于中途終止和最后沒有上大學的學生基金退還個人上繳部分，并計算利息[7]。以單個公民為例，從其出生到上大學的標準繳費時間為17年，每人每年繳納700元，國家配套300元，17年共可繳納17000元，加上利息收入基本可達20000元左右。另外，加上部分最終不能上大學人群的補貼轉移，該公民上學時最終可以拿到大約23000元，基本可以解決學費問題。

參考文獻：

[1]張建奇.1983年以來我國大學生資助的演變[J].現代大學教育，2003，（1）.

[2][美]羅爾斯；何懷宏，何包鋼，廖申白譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，2006：73.

[3]楊曉慧.高校貧困生“雙線資助”模式研究[J].中國高等教育，2007，（19）.

[4]陳萬柏，康立芳.貧困大學生資助與教育相結合的思考[J].學校黨建與思想教育，2011，（7）.

[5]張利國，閆沙慶.以人為本視野下高校貧困生資助制度的完善[J].黑龍江高教研究，2010，（8）.

[6]金昕.社會主義核心價值體系融入高校家庭經濟困難學生資助工作探析[J].思想理論教育導刊，2011，（3）.

[7]謝麗娜.高校貧困生資助工作的改進與創新[J].理論導刊，2010，（6）.