論我國高校公開發(fā)展規(guī)劃的問題及對策

摘 要：《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開發(fā)展規(guī)劃。本文通過調(diào)查39所“985工程”高校公開發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；發(fā)展規(guī)劃；信息公開；一流大學(xué)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1002-4107（2013）01-0064-02

2010年《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦

法》）第七條規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。《辦法》發(fā)布施行兩年后，高校主動(dòng)公開發(fā)展規(guī)劃的情況如何？

一、高校公開發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀

2012年7月1日至9月1日，登錄39所“985”工程高校的網(wǎng)站調(diào)查其公開發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展規(guī)劃在高校內(nèi)部治理中的地位

從管理體制看，在39所高校中，設(shè)有發(fā)展規(guī)劃責(zé)任機(jī)構(gòu)的有32所，其中隸屬校黨委和校行政共同領(lǐng)導(dǎo)的有4所，隸屬校黨委領(lǐng)導(dǎo)的有1所，隸屬校行政領(lǐng)導(dǎo)的有25所，作為校直屬單位的有2所。

從發(fā)展規(guī)劃指定類型看，在39所高校中，發(fā)布中長期規(guī)劃的學(xué)校有15所，發(fā)布“十二五”發(fā)展規(guī)劃的學(xué)校有32所，既沒有發(fā)布中長期規(guī)劃，又沒有發(fā)布“十二五”發(fā)展規(guī)劃的學(xué)校有4所。

從發(fā)展規(guī)劃審議主體看，32所發(fā)布“十二五”規(guī)劃的高校中，未公布審議主體的有17所。另外，15所高校公布了學(xué)校“十二五”規(guī)劃的審議主體。其中，由黨委常委會(huì)審議通過的有2所，由黨委會(huì)審議通過的有7所，由教代會(huì)審議通過的有2所，由教代會(huì)主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)審議通過的有1所，由教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)審議通過的有1所，由校長簽發(fā)的有1所，由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)表決和黨委常委會(huì)暨校長辦公會(huì)審議通過的有1所。15所發(fā)布中長期規(guī)劃的高校中，未公布審議主體的有11所。另外，4所高校公布了中長期規(guī)劃審議主體。其中，由黨委會(huì)審議通過的有1所，由教代會(huì)審議通過的有2所，由教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)審議通過的有1所。

調(diào)查說明，在39所高校中，大多設(shè)置了隸屬學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù)責(zé)任機(jī)構(gòu)；大多已發(fā)布“十二五”規(guī)劃或中長期規(guī)劃；大多沒有對外發(fā)布發(fā)展規(guī)劃的審議主體；已經(jīng)對外發(fā)布的，其審議通過主體也相當(dāng)不統(tǒng)一。

（二）發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的互動(dòng)性

從39所高校設(shè)置發(fā)展規(guī)劃的專題網(wǎng)頁或欄目情況看，已設(shè)置的有20所，未設(shè)置的有19所。

從公布發(fā)展規(guī)劃文本情況看，完整公布規(guī)劃文本的有5所，未完整公布規(guī)劃文本的有31所，限制校外網(wǎng)絡(luò)訪問的有3所。

從公開發(fā)展規(guī)劃的制定過程情況看，在35所已制訂“十二五”規(guī)劃或中長期規(guī)劃的高校中，公開完整制訂過程的有5所，未公開完整制訂過程的有30所。在公開完整制訂過程的5所學(xué)校中，采用大事記方式的有2所，采用報(bào)道工作動(dòng)態(tài)方式的有3所。

從公開發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督措施情況看，已公開的有4所，且均公布在發(fā)展規(guī)劃的正文中。

調(diào)查說明：在39所高校中，半數(shù)以上設(shè)置了發(fā)展規(guī)劃的專題網(wǎng)頁或欄目；極少數(shù)公布了完整的發(fā)展規(guī)劃文本；極少數(shù)公布了發(fā)展規(guī)劃的完整制訂過程；極少數(shù)公布了發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督措施。

（三）發(fā)展規(guī)劃信息公開的規(guī)范性

從39所高校信息公開網(wǎng)絡(luò)專欄的設(shè)置情況看，設(shè)置了信息公開專欄的學(xué)校有27所，其中，教育部直屬高校25所，其他部委直屬高校2所。

從學(xué)校信息公開目錄情況看，在設(shè)置信息公開專欄的27所高校中，已將發(fā)展規(guī)劃納入的有21所，未將發(fā)展規(guī)劃納入的有3所，信息公開專欄網(wǎng)頁打不開的有3所。

從通過信息公開專欄公開發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)行情況看，已將發(fā)展規(guī)劃納入信息公開目錄的21所高校中，有2所發(fā)布的是不相關(guān)內(nèi)容，如各類通知、學(xué)校章程等；有4所發(fā)布的是“十一五”規(guī)劃；有1所發(fā)布的是制訂過程；有2所發(fā)布的是年度工作要點(diǎn)；有2所發(fā)布的是“十二五”規(guī)劃全文；有2所限制校外訪問；有8所沒有任何內(nèi)容。

調(diào)查說明：在39所高校中，大多設(shè)置了信息公開網(wǎng)絡(luò)專欄；多數(shù)將發(fā)展規(guī)劃納入其信息公開目錄；極少數(shù)通過信息公開網(wǎng)絡(luò)專欄公開發(fā)展規(guī)劃的完整文本。

二、改進(jìn)對策

（一）明確發(fā)展規(guī)劃的治理地位

內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化給高校管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。1999年擴(kuò)招以來，大多數(shù)“985工程”高校已是多校區(qū)辦學(xué)的巨型校園，管理著數(shù)萬師生，支配著數(shù)億經(jīng)費(fèi)。并且，高校辦學(xué)自主權(quán)在不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部控制的任務(wù)也日趨多元，高校更加重視發(fā)展規(guī)劃工作。

制訂發(fā)展規(guī)劃是由高校內(nèi)部多個(gè)職權(quán)主體共同實(shí)施的重大決策活動(dòng)。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了高校制訂發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)主體。《高等教育法》第四十一條規(guī)定，高校的校長行使“擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施”的職權(quán)；《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》第七條規(guī)定，教職工代表大會(huì)有權(quán)“聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議”；《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十條規(guī)定，“學(xué)校基本管理制度，討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)”是高校黨委會(huì)的主要職責(zé)。然而，由于未明確發(fā)展規(guī)劃在高校內(nèi)部治理中的地位，各相關(guān)職權(quán)主體之間缺少必要的協(xié)作機(jī)制。

發(fā)展規(guī)劃具有引領(lǐng)辦學(xué)行為的重要作用。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第八條規(guī)定，高校章程應(yīng)當(dāng)明確“制訂學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施”的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制。為此，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)該辦法，及時(shí)制定完善章程，明確發(fā)展規(guī)劃的治理地位。

（二）擴(kuò)大發(fā)展規(guī)劃的社會(huì)參與

現(xiàn)代高校需要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，服務(wù)發(fā)展需求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。因此，高校制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要全面考慮與國家、區(qū)域、地方和行業(yè)需求的對接，也要充分吸收教師、管理人員、學(xué)生和專家的智慧，不斷促進(jìn)學(xué)校管理者與師生的相互理解和信任，還要充分采納企業(yè)、校友和家長等利益相關(guān)者的意見和建議，接受來自校外的監(jiān)督和評估。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃工作與社會(huì)的互動(dòng)已經(jīng)是高等教育發(fā)達(dá)國家高校的通常做法。譬如，美國愛荷華州立大學(xué)在規(guī)劃制訂工作啟動(dòng)之初就提出公開、包容和互動(dòng)三原則，要求將所有的委員會(huì)會(huì)議公開在向公眾開放的戰(zhàn)略規(guī)劃網(wǎng)頁上[1]；美國威斯康星—麥迪遜大學(xué)通過建立網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)全校各單位以及師生就學(xué)校發(fā)展問題與管理者溝通[2]。國內(nèi)一些高校也在開展這方面的嘗試。譬如，吉林大學(xué)就開設(shè)了規(guī)劃工作專題網(wǎng)站——“規(guī)劃之聲”，師生員工可以通過該平臺(tái)為學(xué)校未來發(fā)展建言獻(xiàn)策[3]。從調(diào)查結(jié)果看，我國高校利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)參與的總體情況并不樂觀。

因此，高校需要轉(zhuǎn)變工作思路，將通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)密切互動(dòng)作為制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，充分收集新情況、新建議，構(gòu)建及時(shí)監(jiān)控和評估發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制，形成通過發(fā)展規(guī)劃爭取校內(nèi)外共同支持、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理文化。

（三）提高信息公開的規(guī)范化水平

隨著與社會(huì)關(guān)系越來越密切，高校的辦學(xué)活動(dòng)和學(xué)術(shù)共同體的職業(yè)操守面臨著諸多考驗(yàn)。社會(huì)高度關(guān)注高校的學(xué)費(fèi)、發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、課程改革、經(jīng)費(fèi)使用、招生就業(yè)等諸多方面。高校應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

《辦法》將公開發(fā)展規(guī)劃設(shè)定為高校的法定義務(wù)，并規(guī)定了其公開信息的具體途徑和要求。關(guān)于信息公開的網(wǎng)絡(luò)途徑，《辦法》第十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)信息公開意見箱，設(shè)置信息公開專欄，建立有效鏈接，及時(shí)更新信息，并通過信息公開意見箱聽取對學(xué)校信息公開工作的意見和建議。”關(guān)于信息公開的期限要求，《辦法》第十七條規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個(gè)工作日內(nèi)予以更新。”

兩年來，盡管一些高校的信息公開形式已經(jīng)從教代會(huì)、通知公告、校報(bào)、廣播等傳統(tǒng)渠道，拓展到網(wǎng)站、BBS、微博等新媒體上。然而，由于《辦法》沒有明確規(guī)定哪些信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公布，因此，高校信息公開專欄公布發(fā)展規(guī)劃基本處于無序狀態(tài)，公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲知相關(guān)信息仍有諸多障礙。譬如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)民在高校網(wǎng)站上留言：“我一直很愛自己的學(xué)校，關(guān)心其發(fā)展，一直想找學(xué)校的具體‘十二五’規(guī)劃細(xì)則，可惜一直沒有。”[4]

因此，要提高高校信息公開規(guī)范化水平，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，盡快形成高校信息公開的實(shí)施細(xì)則、配套制度與工作規(guī)范。高校應(yīng)當(dāng)將信息公開工作與建立現(xiàn)代大學(xué)制度結(jié)合起來，主動(dòng)推進(jìn)依法治校、校務(wù)公開，及時(shí)響應(yīng)各方需求，不斷增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的共識(shí)基礎(chǔ)和執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Kristen Constant.Committee final report[EB/OL].http：//www.public.iastate.edu/strategicplan/2010/process/finalreport.shtml，2012-08-05.

[2]University of Wisconsin-Madison.Office of Qual-ity Improvement[EB/OL].http：//quality.wisc.edu/index.htm，2012-08-05.

[3]張雪.吉林大學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃專題網(wǎng)站——“規(guī)劃之聲”彰顯全校關(guān)注熱情[EB/OL].http：//news.jlu.edu.cn/new/？mod=articleact=showid=9092，2012-08-05

[4]seuliang.六朝松吧[EB/OL].http：//tieba.baidu.com/p/1259945606，2012-08-05.