惠農(nóng)政策：“含金量”越來越高

農(nóng)業(yè)部日前公布了“2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施”，30多項政策涉及國家支持農(nóng)業(yè)的方方面面。有業(yè)內(nèi)人士表示，今年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額或超去年規(guī)模。

種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策

2013年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排151億元，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。

良種補(bǔ)貼政策

2013年，良種補(bǔ)貼政策對各地的水稻、小麥、玉米、棉花，東北和內(nèi)蒙古的大豆，長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜，藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補(bǔ)貼0.1元，一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價購種補(bǔ)貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。

扶持新型經(jīng)營主體政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動態(tài)獎勵機(jī)制的要求，財政部對獎勵辦法進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和完善，依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006～2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標(biāo)準(zhǔn)外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎(chǔ)上，中央財政對2006～2010年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500萬～8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008～2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省（區(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2013年，中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度。

畜牧良種補(bǔ)貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2012年畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2013年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，通過補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)民大面積應(yīng)用實踐證明能夠有效預(yù)防和減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重大技術(shù)。主要包括：在小麥主產(chǎn)區(qū)全面實行“一噴三防”補(bǔ)助，在東北地區(qū)實施水稻大棚育秧補(bǔ)助，在南方早稻主要產(chǎn)區(qū)實施早稻集中育秧補(bǔ)助，在東北啟動抗旱“坐水種”補(bǔ)助，在西南實行玉米地膜覆蓋種植補(bǔ)助，在西北地區(qū)推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補(bǔ)助，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助等。2013年，中央財政將繼續(xù)加大相關(guān)補(bǔ)貼力度，積極推動實際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼常態(tài)化。

動物防疫補(bǔ)助政策

當(dāng)前，我國動物防疫補(bǔ)助政策主要包括：重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等重大動物疫病實行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購，獸醫(yī)部門逐級免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強(qiáng)制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同承擔(dān)?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財政投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政共同承擔(dān)。2013年，中央財政將繼續(xù)實施動物防疫補(bǔ)助政策。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策

加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，鼓勵示范區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。一是選擇20個左右的示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，著力破解經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)村新型經(jīng)營體系。二是對示范區(qū)實施“以獎代補(bǔ)”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。三是擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，支持示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝以上。四是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，支持示范區(qū)與開發(fā)銀行合作開展金融創(chuàng)新試點，健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，力爭今年開發(fā)性金融對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于100億元。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策

為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、質(zhì)量安全隱患突出等問題，2012年農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持馬鈴薯、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)貯藏窖、貯藏庫和烘房等3類共18種規(guī)格的設(shè)施。項目實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重點縣市（團(tuán)場）。2013年將繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。

陽光工程

2013年，國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

2013年，國家將繼續(xù)加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊給予專項經(jīng)費(fèi)資助，支持他們開展自主選題、學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，組織他們到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓(xùn)。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎(chǔ)好、示范帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開展特點鮮明、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)工作，提高帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，就近培訓(xùn)、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。

培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓(xùn)、認(rèn)定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

培育農(nóng)村實用人才政策

2013年，國家將加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地和省級培訓(xùn)基地舉辦100期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，通過專家講座、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓(xùn)8000名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策

2013年，中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險品種。自2007年中央開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點以來，保費(fèi)補(bǔ)貼品種持續(xù)增加，目前中央財政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，由地方財政對特色農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2013年，國家將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補(bǔ)貼保費(fèi)的40%，對東部沿海省份補(bǔ)貼保費(fèi)的35%。2013年，中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。三是推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策

2013年，國家將進(jìn)一步建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100～500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30～80元。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個人對參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。