糧食立法能否剎住“浪費風”

據保守估算，全國每年浪費食物總量可養活約2.5億人，折合糧食約800億公斤，相當于我國糧食總產的15%。面對如此嚴峻的糧食浪費現實，糧食立法究竟能起多大作用，能否剎住“浪費風”？

據了解，國務院法制辦去年出臺的《糧食法（征求意見稿）》正在作進一步修改完善。國家糧食局局長任正曉強調，要探索為節約糧食、反對浪費立法。在《糧食法》中明確節約糧食、反對浪費條款，以法律手段約束整治浪費糧食的行為。

嚴峻現實：全國每年浪費食物總量可養活約2.5億人

我國是糧食生產大國，但浪費極其嚴重。中國科學院院士、中國農業大學教授武維華說，保守估算，全國每年浪費食物總量可養活約2.5億人，折合糧食約800億公斤，相當于我國糧食總產的15%。

全國人大代表薛少仙通過調研發現，目前社會上的糧食浪費行為主要表現在六大方面：受種子發芽率不高等影響，種子消耗量偏大；由于收割機械設備質量不佳、收割粗疏和小規模生產，糧食干燥基本依靠露天曬，收獲環節損耗驚人；農戶儲糧設施非常簡陋，極易遭受蟲、鼠、霉的侵害，儲藏環節損失嚴重；在包裝、裝卸及運輸進程中遭受雨水、撒漏、污染和野蠻裝卸等，該環節損失與浪費大；人們在糧食消費上日趨求精、求白，致使人體所需的大量營養成分在糧食加工過程中被白白地損失掉，加工環節損失與浪費加大；消費環節浪費普遍。

武維華說，2006～2008年對餐飲業調查表明，我國1年僅餐飲浪費的食物蛋白和脂肪分別為800萬噸和300萬噸，相當于1年的2.6億人所需蛋白和1.3億人所需脂肪；集體食堂浪費驚人，如調查結果表明，大學食堂倒掉的飯菜總量約為學生買飯菜總量的1/3。

“不改變不良的生活方式，就不可能實現生產方式的轉變。”武維華說。

爭論焦點：該不該為反對糧食浪費立法

面對如此嚴峻的糧食浪費現實，糧食立法究竟能起多大作用，能否剎住“浪費風”？

《糧食法（征求意見稿）》第四章“糧食消費與節約”只有3個條款，僅原則性提出“國家倡導節約糧食，鼓勵開展節約糧食、科學用糧、健康消費的宣傳和輿論監督，提高全社會珍惜和節約糧食意識”等。

國家糧食局局長任正曉說，我國糧食從生產出來到擺上餐桌，過程很長，每一環節都存在損失浪費。因此，需探索為“節約糧食、反對浪費”立法。任正曉透露，國家將編制《糧食行業節糧減損行動實施方案》，制定節糧減損技術標準和設計規范；在《糧食法》中明確節約糧食、反對浪費條款，以法律手段約束整治浪費糧食的行為。

中國農業大學工學院農業工程系教授李洪文也認為，有必要通過立法，或以其他具有法律效力的形式來促成大家養成節約糧食的習慣。“節約糧食應是自覺行為，但在大家還沒有形成習慣的情況下，通過法律或其他半強制形式來引導一下，可能效果較好。”

不過，也有一些專家認為，法律只是解決社會問題的一個選項，反對糧食浪費還需綜合運用行政、經濟和道德約束等手段。中國社科院法學所研究員黃金榮并不認同因“反對糧食浪費進行立法”。

他分析說，在公共財產領域的浪費，需通過行政問責，對失職部門進行責任追查。公民私有財產歸自己處理，法律無權干涉。“如公務餐上的浪費可通過相關部門制定規章制度來約束，普通百姓生活中存在的浪費則屬于道德范疇”。

他還表示，難以對消費環節中存在的浪費行為制定出具體可行的標準，法律實施的可行性有限，“處罰方式操作起來有難度，比如說誰來罰、怎么罰、由誰來監督”？

專家建議：浪費繳納“奢侈稅” 生產注重優質優價

中國農業大學營養與食品安全系副教授范志紅認為，在經濟社會中，經濟手段是解決社會問題的優先方法。以日本為例，如果日本人在餐館酒店吃飯太過鋪張，就需繳納額外的“奢侈稅”。經常被征收“奢侈稅”的人會被旁人指責為喜歡浪費、不懂節儉。如此一來，通過經濟手段和輿論監督使民眾養成儉樸生活的習慣，“這點值得我們借鑒”。

她還指出，我國當前不僅存在嚴重的糧食浪費問題，肉類、奶制品、水果蔬菜等食物也存在著浪費現象。

據估計，我國每年還浪費水果2196萬噸、蔬菜25363萬噸、肉類1212萬噸和水產品824.4萬噸，占其總產量的29%、48%、17%和17%。

除浪費外，范志紅強調，糧食質量問題也值得關注。她建議，我國糧食生產可由追求高產轉向注重生產優質優價的農產品，提高農產品的營養價值等品質。“與其生產那么多而被浪費，不如生產少而優的農產品。這樣既可促使人們減少糧食浪費，有利于人體健康，還能減少環境承載壓力，促進我國農業的可持續發展”。

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍教授分析說，糧食浪費與我國糧食經濟發展狀況和相關決策有關。從歷史看，我國糧食經濟政策主要形成于國民經濟粗放型增長時期，客觀上長期以追求數量目標為主。國人以往的勤儉節約，是在生產和供給都處于短缺的壓力下形成的。自從1984年糧食超常規增長滿足基本需求以來，浪費現象開始出現；到1996年，糧食產量超過人口正常增長的客觀需求后，浪費糧食現象則大面積發生。

溫鐵軍介紹說，據聯合國組織的54個國家研究，全球食物總產量相對于全球人口維持健康的客觀需求而言，超產約1/3。“在當前的糧食形勢下，需認識到在全球包括農業和食品在內的生產過剩，我國應由從前那種追求數量的農業粗放型增長思路調整到質量效益型的科學發展觀上來”。

來源：2013年3月21日《科技日報》

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法國加強糧食節約的相關措施

目前，法國人均每年浪費糧食在20～30公斤。法國政府決定通過增加小包裝銷售，以及將未售出的食品贈送給各類救助組織等方式向浪費現象開戰，以期到2025年，能將糧食的人均浪費量再減少一半。

法國政府推出的反浪費計劃針對大型零售商、生產商、消費者協會以及普通消費者等涉及食品消費的各環節。如今，法國部分超市已對過去散裝銷售的低檔食品實行包裝出售，以降低人們的購買量，一些超市推出了按每人消費量出售食品和肉類的做法。

法國政府表示，他們準備推出“分期優惠制”。如一名顧客買3件同樣產品享受價格優惠時，他可先拿走其中兩件，另一件商品在日后到超市領取，這樣其所購東西就不會爛在冰箱里。目前至少有3家大型超市已同意參與這一計劃。

法國政府還計劃與全國最大的新鮮農產品市場聯手合作，將那些未售出食品轉贈給“法國民間救援隊”等救助機構。政府設立一網站，專門向公眾介紹一些節約糧食的好做法。到明年6月，法國政府準備在總結上述實踐經驗基礎上，簽訂一個全國反浪費公約。