建設馬克思主義學習型政黨的維度考量

摘要：建設馬克思主義學習型政黨的提出不是權宜之計，是我們黨從政黨現代化建設的長遠需要出發作出的重大戰略部署，是中國共產黨現代化建設的重要組成部分。政黨法治作為政黨現代化的重要表現形式和有效實踐模式，應從制度化、民主化、法制化和現代化幾個方面為建設馬克思主義學習型政黨提供維度考量。需要我們在建設學習型政黨中著力開展對黨的基本理論的學習，夯實政黨法治的思想基礎；建設學習型政黨組織，為正當法治提供組織保障；開展對憲法和政黨法的學習，提高依法治黨的能力。

關鍵詞：馬克思主義學習型政黨；政黨法治；政黨現代化；考量維度

中圖分類號：D264 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的十七屆四中全會作出的建設馬克思主義學習型政黨的重大決策，體現了我們黨對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握。建設馬克思主義學習型政黨不是權宜之計，是我們黨從政黨現代化建設的長遠需要出發作出的戰略部署，是中國共產黨現代化建設的重要組成部分。那么，如何考量馬克思主義學習型政黨建設的成果及對黨的現代化建設的推動作用，是擺在我們面前的一個重大現實問題。為此，政黨法治作為政黨現代化的重要表現形式和有效實踐模式，可以為馬克思主義學習型政黨建設提供客觀的評價維度。

一、政黨法治是政黨現代化的重要特征

政黨法治是政黨依法管理政黨組織和規范政黨行為的有序政黨治理，以及由此在政黨內形成的法治精神和法治價值追求。政黨法治既是一種現代化的政黨管理模式，也是一種科學化的政黨運行機制，還是一種上升為價值目標的政黨精神。對于執政的中國共產黨來說，要提高自身建設的科學化水平，實現科學執政、民主執政、依法執政，就必須探索法治化的政黨治理新途徑。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。這就實際上提出了執政黨現代化的客觀要求。我們黨要肩負起社會主義現代化建設的艱巨歷史任務，就必須加強政黨治理，建立起政黨現代化建設的長效機制，不斷推進黨的現代化水平。對此，政黨法治以其現代化價值目標和強大治理功能不僅成為執政黨現代化建設的有效機制，而且也是執政黨現代化的重要表現形式。

首先，政黨法治能夠實現政黨管理現代化。這里的政黨管理主要是指對政黨內部的管理，包括對政黨組織、政黨成員和政黨資源的管理。筆者認為政黨管理現代化的主要特征就是組織結構的穩定化、成員權利與義務的法制化和資源配置的合理化，其核心問題是黨內民主的有序實現。政黨法治能夠減少黨內民主管理的隨意性，實現黨內民主的法制化和穩定化。政黨法治通過政黨法和國家憲法規定黨的組織結構，規范和協調黨組織與成員之間以及各類資源之間的關系，保障黨內成員的權利與義務，實現黨內和諧，保持一種有序治理的現代民主模式。

其次，政黨法治能夠提高政黨運行現代化。簡單地說，政黨運行現代化主要是指在黨際交往和政黨實踐中對政黨權力的依法規制。與政黨管理相比，政黨運行更能體現政黨的發展價值，是政黨權力的社會作用過程。政黨運行依賴制度支撐，其現代化的核心問題是制度現代化，即政黨在制度建設中要始終面向時代發展，始終保持制度的穩定性。政黨法治有利于推進政黨制度法制化進程，形成制度創新的長效機制，保證制度規范的連續性和穩定性。政黨法治通過對政黨制度的依法規范，使政黨權力有了一個高效而穩定的實踐載體，提高了政黨運行的現代化水平。從深層意義上講，政黨法治提高政黨運行現代化的“目的在于對政黨權利進行保護，對政黨權力進行約束，旨在按規律治理政黨”。[1]

再次，政黨法治能夠推進政黨執政現代化。對于中國共產黨來說，執政現代化是黨的執政能力建設的最終目標，是包含“執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境”[2]的現代化在內的政黨執政建設的綜合性概念。可見，執政現代化的首要問題是執政理念的現代化。政黨法治不僅是一種符合現代要求的政黨治理模式，更是一種適應時代需要的政黨執政理念。政黨法治反對“人治”，堅決拋棄傳統的以“官”和“權”為本位的國家治理形式，以法治精神為指引，通過構建法治方略、建設法治體制、豐富法治資源、創造法治環境等推進政黨執政的法治化。特別是對于在法治精神貧瘠的社會土壤中生長起來的中國共產黨來說，政黨法治更是我們黨不斷提高執政能力，走向執政現代化的必由之路。

由此可見，政黨法治既是政黨現代化建設的有效模式，也是政黨現代化的重要特征。政黨法治不排斥道德和人文關懷，不是對法治的絕對崇拜。它是把現代法治精神納入到政黨治理，使政黨建設更加適應時代發展要求的政黨建設新模式。所以，政黨法治也是國家現代法治建設的重要組成部分。從執政黨的角度看，政黨法治已經超出了政黨治理的一般意義，而是與國家執政相聯系的政黨權力社會運行的現代化理念。黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大歷史任務，目的就是在不斷的學習中提高黨的執政能力，推進黨執政的現代化水平。因此，政黨法治作為衡量執政黨執政能力和現代化建設程度的重要標尺，也為馬克思主義學習型政黨建設提供了時代考量。

二、建設馬克思主義學習型政黨以政黨法治為考量維度

建設馬克思主義學習型政黨是我們黨在新世紀新階段提出的重大實踐命題，表明黨對自身建設的認識達到了新高度新境界。學習型政黨建設的目的是提高黨的現代化水平，使黨始終走在時代前列，引領中國的發展進步。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》就指出，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。那么如何把學習科學理論和先進知識在全黨形成制度，如何評價學習型政黨建設的積極成果，如何通過學習型政黨建設推進黨的現代化水平，都是我們需要繼續深入研究的重要理論問題。對此，政黨法治作為政黨現代化建設的綜合評判尺度，也為馬克思主義學習型政黨建設提供了重要的考量標準。

第一、政黨法治對學習型政黨建設的制度化考量。政黨制度是政黨建設的一個基本內容。在我們黨的各項建設中，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]P333因此，建設、完善黨的各項制度既是學習型政黨自身建設的需要，也是學習型政黨建設的基本目標。在建設實踐中，只有把學習科學理論和先進知識納入到制度建設中，才能卓有成效地推動學習型政黨建設進程，與此同時也才能在學習型政黨建設中提高制度的科學化水平。

從歷史上看，我們黨歷來重視制度建設，已經創造了許多具有時代特征的好制度，但是黨在自身建設方面還是反反復復走了許多彎路，問題的關鍵就是這些好的制度在實踐中沒有很好地堅持下來。所以，健全我國社會主義法治，特別是通過政黨制度法制化來實現政黨制度運行的穩定性和連續性，有利于推進制度建設的現代化。這也是建設馬克思主義學習型政黨的應有之意。政黨法治最重要的特征就是政黨制度的法制化，它能夠克服政黨制度建設中的隨意性，防止以制度為載體的政黨權力的濫用。從學習型政黨建設的角度看，政黨法治不僅能夠為學習型政黨建設提供良好的制度支撐，也是學習型政黨建設理應達到的政黨治理狀態。為此，我們黨通過不斷學習，可以把先進的思想、知識和經驗運用到制度創新中去，特別是實現把與時代發展相符合的法治理念同政黨治理有機結合，將是馬克思主義學習型政黨建設的重要內涵。據此，正是在制度環節上，政黨法治為學習型政黨建設提供了一種評價維度。

第二，政黨法治對學習型政黨建設的民主化考量。民主是一種價值追求，也是一種管理方式，具有極其豐富的人文意蘊。對于中國共產黨來說，黨內民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會要求，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。可見，黨內民主建設的根本問題是執政黨成員民主權利的保障與實現問題，這是政黨民主化建設的關鍵環節。我們黨在社會主義現代化建設的關鍵時期做出了建設馬克思主義學習型政黨的重大決策，其中一個重要的目的就是在對中國特色社會主義理論和社會主義核心價值體系開展深入學習的過程中，正確認識社會主義民主的價值，提高黨員的民主權利意識和黨內管理的民主化程度。黨內民主的實現又會帶動人民民主，為黨的民主執政奠定社會基礎。

民主與法制歷來是一個統一的矛盾體。從社會實踐中我們不難發現，民主的實現離不開法制的保駕護航，特別在依法治國的時代背景下，法制的實現程度在一定意義上就意味著民主的生態現狀。發展黨內民主的核心是保證政黨成員對黨內權利享有的平等性以及政黨成員權利與義務的對等性。“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。”[3]P331政黨法治崇尚平等，富含法制原則，充分保障政黨成員在權利與義務上的對等。所以，政黨法治雖然表現為對政黨治理的法制化，但體現的最終價值卻是對民主的保護和推動，在政黨的民主化建設中具有工具價值的味道。從這一點來說，建設馬克思主義學習型政黨與政黨法治具有了辯證統一性。因此，政黨法治作為具有普適價值的政黨治理與建設模式，在政黨民主化建設方面為馬克思主義學習型政黨建設提供了評判參照體系。

第三，政黨法治對學習型政黨建設的法制化考量。社會主義法制是社會主義建設的重要內容，是現代化實現的必要條件。“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。”[5]P511與社會主義法制建設相適應，中國共產黨也必須不斷增強法制素質，提高政黨治理的法制化水平。在國際全球化加速發展和國內市場經濟不斷完善的背景下，執政黨建設的法制化問題顯得更為突出。毫無疑問，沒有中國共產黨的法制建設，沒有關于黨的立法，就無所謂黨在憲法和法律范圍內活動，更談不上對社會主義法制建設的領導。正是在這一要求下，建設馬克思主義學習型政黨的提出必然內含了對法制的學習、對法治理念的培育、對依法治黨能力的提升等政黨建設內容。在建設學習型黨組織中，黨的十七屆四中全會就提出了組織黨員、干部重點學習國家法律法規的要求。

從各國政黨建設的實踐來看，要想構建一個健康有序的政黨治理和發展體系，就必須盡可能地減少“人治”的風險，推行法治，走政黨建設的法制化道路。為此，許多國家的政黨都制定了專門的政黨法律來規制政黨行為，把政黨管理與政黨建設納入法制化軌道。這也正是政黨法治在政黨治理方面所表現出的基本運行方式。中國共產黨作為一個有著豐富執政經驗的大黨，始終從世界發展和國內建設的需要出發推進黨的創新性建設，取得了大量成果。但是與其它一些國家政黨相比，我們黨的法制建設有明顯不足，“人治”現象在一些地方還相當嚴重。這里有歷史原因，也有法律發展相對滯后的影響。因此，在馬克思主義學習型政黨建設中，加強對憲法和法律法規的學習，有利于提高政黨成員的法制素養，使法治理念和法治精神在黨內迅速生長。這是我們黨在現代化建設中排除“人治”風險，走法治治理道路的思想基礎。所以，政黨法治在法制化維度上也為學習型政黨建設提供了一種考量。

第四，政黨法治對學習型政黨建設的現代化考量。所謂政黨現代化，是指“政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會現代化的發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷科學化、制度化、規范化的過程”。[6]P293政黨現代化是世界上任何一個政黨都在不斷努力并希望達到的發展目標。對于有著七千多萬黨員的中國共產黨來說，要想實現執政的科學化與民主化，就必須首先推進黨的建設的科學化水平，使黨的發展走上制度化、規范化的現代之路。因而，政黨現代化既是中國特色社會主義現代化實現的中心環節，也是建設一個高水平執政黨的綜合體現。黨的十七屆四中全會提出全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平的要求，實際上就是吹響了我們黨向現代化進一步邁進的號角。因此，建設馬克思主義學習型政黨也就成為我們黨現代化建設進程中的重要組成部分，包含著把我們黨建設成一個現代化學習型政黨的深層目標。

政黨法治能夠使政黨治理始終保持一種制度化、規范化的科學狀態，是政黨現代化的重要特征。所以，它理應成為建設馬克思主義學習型政黨的價值方向。一方面，建設馬克思主義學習型政黨本身是一項宏大的系統工程，需要使學習在全黨形成制度、形成規范，并在法制支撐下以有效的學習提高黨的執政能力；另一方面，建設馬克思主義學習型政黨作為我們黨現代化建設的重要組成部分，目的是通過開展對一切科學的新思想、新知識和新經驗的系統學習實現黨的創新建設，提升黨的現代化水平。可見，無論從學習型政黨自身建設的需要出發，還是從學習型政黨對政黨現代化建設的價值出發，政黨法治都是馬克思主義學習型政黨建設應該最終達到的現代治理狀態，體現了建設馬克思主義學習型政黨對執政黨現代化發展的意義。

三、在建設馬克思主義學習型政黨中推進政黨法治

政黨法治既然是馬克思主義學習型政黨建設的維度考量，那它也是我們黨在建設學習型政黨中要努力達到的政黨治理狀態。政黨法治和建設馬克思主義學習型政黨一樣，既是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。它需要我們在建設學習型政黨中著力從以下三方面出發，有計劃地推進黨的法治治理進程。

第一，開展對黨的基本理論的學習，夯實政黨法治的思想基礎。以馬克思主義為指導的黨的基本理論是我們黨進行政黨建設的思想源泉，也是政黨法治的思想基礎。特別是那些有關黨的建設的基本理論是我們黨對歷史經驗的科學總結，包含了思想、制度、文化、法治等諸多內容，是對黨進行法治治理的指導思想和理論來源。按照黨的十七屆四中全會的戰略部署，開展對黨的基本理論的學習就是要用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展對社會主義核心價值體系的學習教育。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是指導中國現代化建設的有力思想武器。對它的深入學習既能有效地防止政黨法治在運行中偏離社會主義軌道，堅持走中國特色的政黨法治建設道路，也能使政黨法治從中獲得大量的智力支持。社會主義核心價值體系則能夠為政黨法治建設提供強大的精神動力，會不斷地從時代發展的需要出發推動政黨法治進程，實現政黨法治創新。尤其是社會主義核心價值體系中體現出的一些人文思想和道德精神，可以直接轉變為某種法治理念，為政黨法治的有效運行提供價值支撐。

第二，建設學習型黨組織，為政黨法治提供組織保障。建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的重要著力點，也是在學習型政黨建設中推進政黨法治的重要環節。政黨法治作為政黨的現代化治理模式，必然要求政黨組織具有豐富的法治理念和科學的現代知識。因此，建設學習型黨組織，使黨成為愿意學習、善于學習、不斷學習的政黨組織，才能緊跟時代發展步伐，才能在現代知識的學習中實現持續創新。正是從這個意義上說，建設學習型黨組織為推進政黨法治建設提供了組織保障。黨的十七屆四中全會指出，建設學習型黨組織就是要在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織。由此，建設學習型黨組織首先就是要在組織內培育濃厚的學習氛圍，創造良好的學習環境。這是學習型政黨建設的內在推動力；其次要尊重人民群眾的首創精神，要注重理論聯系實際，要學會在實踐中創新，特別是要著力提高黨組織的綜合素質。這些都會有力地推動中國共產黨法治建設的進程。

第三，開展對憲法和政黨法的學習，提高依法治理政黨的能力。政黨法治最根本的特征就是對政黨的依法治理。這就要求政黨組織及其成員必須具有強烈的法治觀念和相應的法律知識，否則政黨法治就會成為一種空洞的理論和說教。因此，要在學習型政黨建設中推進政黨法治建設就要在全黨內大力開展對憲法、國家法律和政黨法律法規的學習，提高全黨的法律素養和依法治黨的能力。憲法是國家的根本大法，是全黨法律學習的首要內容。一方面，對憲法和國家法律的學習有助于全黨把握我國法律的基本精神，培養社會主義法治觀念；另一方面，在我國憲法和國家法律法規中有大量的有關政黨的條款，它們在黨的權利和義務、黨的領導、黨的秘密等方面都作了明確規定，對它們的系統學習有助于充實全黨的法律知識，提高黨的法律應用能力。這種對憲法和政黨法律法規的學習是建設馬克思主義學習型政黨的重要內容，在提高政黨法治治理能力的同時也必然會增強我們黨依法執政的有效性，真正走上依法治國的道路。

總之，建設馬克思主義學習型政黨是我們黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新鮮經驗基礎上作出的重大決策。馬克思主義學習型政黨回答的不僅僅是我們要建設一個什么類型的黨的問題，更重要的是回答了黨在社會主義現代化建設的關鍵時期如何實現自身現代化建設的問題。然而，對學習型政黨建設的效果以及它在推進政黨現代化中的有效性問題需要我們認真加以客觀評判。政黨法治作為與政黨現代化相統一的政黨治理理念和政黨治理模式，具有豐富的價值內涵和系統的制度架構。正因為如此，它對建設馬克思主義學習型政黨就形成了價值性和工具性的綜合評判尺度。無論在制度化、民主化、法制化，還是在現代化維度上，政黨法治對學習型政黨建設的考量既有觀念形態的價值考量，也有實踐形態的工具考量。這也是政黨法治能夠評判馬克思主義學習型政黨建設成效的重要原因。政黨法治是政黨現代化的重要特征，既是我們黨走向現代化的重要目標，也是我們黨實現現代化運行的模式選擇。我們要以建設馬克思主義學習型政黨為契機，大力推進政黨治理的法治化進程，實現我們黨的現代化發展。

參考文獻：

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[3]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]王長江.蘇共：一個大黨哀落的啟示[M].鄭州：河南人民出版社，2002.

作者簡介：馬兆明（1959—），女，山東文登人，濟南大學政治與公共管理學院教授；楊立志（1976—），男，濟南大學政治與公共管理學院教師，博士