呼喚包容性的市場經濟

在確立社會主義市場經濟體制改革目標20周年之際，中國經濟也在新的高度上走到了一個三岔路口。在這個歷史的緊要關口，從20年前的歷史轉變汲取經驗和力量有著重要的意義。市場經濟改革目標的確立是來之不易的，在以后的歲月為實現這一目標而進行的改革，更是歷盡艱難曲折。回顧二十多年前，確立改革目標和推進實際改革過程中決策層和產學各界共同研討和互動的情況，對于我們重啟改革議程，實現中國改革的再出發十分有益。

理順與市場的關系

十四大確立“社會主義市場經濟”改革目標后，1993年的十四屆三中全會根據這一目標制定了經濟改革的總體規劃，即《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，然后從1994年起開始了經濟體制的系統改革。再經過1997年中共十五大開啟的“調整和完善所有制結構”改革，在20世紀末宣布社會主義市場經濟體制初步建立起來。

不過，這個初步建立的經濟體制仍然背負著命令經濟的沉重遺產。這種情況的延續下來，就形成了一種“半市場、半統制經濟”的過渡性體制格局。這種過渡性體制正阻礙著中國的技術創新，并造成嚴重的經濟和社會問題：一方面，由于政府具有主導資源配置的能力，導致以高投入、高消耗的粗放型的經濟增長方式難以向集約型經濟增長方式轉型；另一方面由于政府對經濟的行政干預，產生了一個普遍的尋租環境，腐敗蔓延難以制止。

2003年中共十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，現有體制在許多重大方面“還不完善”，“生產力發展仍面臨諸多體制性障礙”，需要通過進一步的改革使之逐步完善起來。

遺憾的是，有些人不把中國經濟的茁壯成長歸因于改革開放，卻把它歸因于“強勢政府”動員和分配資源的超強權力，于是在“半市場、半統制”的體制中，各級政府對微觀經濟的統制不但沒有削弱，相反還不斷增強。這樣就造成了兩個嚴重后果：

第一個是，以投資和出口驅動為主要特征的舊的粗放型經濟發展方式難以轉變。“十一五”規劃雖再次規定轉變經濟增長方式，但到了“十一五”最后一年，卻發現增長方式仍然沒有轉過來。在“十二五”規劃制定的過程中，這個議題提到了更高的政治高度，指出“轉型刻不容緩”的問題。但是，由于中共十六屆三中全會指出的體制性障礙未能得到消除，粗放的經濟發展方式一直轉不過來，從而造成了一系列嚴重問題。諸如資源匱乏、環境破壞，以及宏觀經濟上貨幣超發，流動性泛濫造成的房地產泡沫、通貨膨脹壓力劇增，一直到勞動者收入提高緩慢、大眾消費不足等社會問題愈演愈烈。

另外一個嚴重后果是，由于政府手里掌握太多太大的資源配置權力，官員利用權力對市場的干預和對價格的管控，造成了權力尋租的龐大基礎。這個龐大制度基礎造成了腐敗活動的制度性蔓延，導致許多嚴重的經濟社會問題。

新改革共識可以形成

我認為，當前形成改革共識的可能性比較高。中國的改革歷來都是由環境的壓力促成的，從這個意義上說，當前的矛盾和困難既是壞事，也是好事。在矛盾激化、問題叢生的背景下，關于要不要改的問題，開始在多數人中形成新的改革共識。隨著體制弊病和增長方式缺陷導致的嚴重問題的暴露，今年以來改革的呼聲越來越高，這有利于推動中國改革的前進。

我們現在的體制是一個從舊體制轉向新體制的過渡性體制。這種“半市場、半統制經濟”的過渡性體制有兩種不同的發展前途：一種前途是深化改革，建立法治，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善在規則基礎上運行的現代市場經濟制度；另一種前途是強化政府對國民經濟和整個社會的管控，使中國經濟墮入國家資本主義或者權貴資本主義的窮途。這種過渡性體制是此消彼長，還是此長彼消呢？換句話說，是沿著完善市場經濟體制的改革道路前行，還是沿著強化政府權力的國家資本主義道路前行？

有人也使用十四大“社會主義市場經濟”的用語，但是他們所說的“社會主義市場經濟”是所謂“政府掌控駕馭下的市場經濟”。市場交換是自主和自由的交換，“政府掌控駕馭下的市場經濟”還是市場經濟嗎？我認為，如果政府在市場之上起資源流向的最終決定作用，那也就無所謂市場配置資源的基礎性作用，也無所謂市場經濟體制了。

在這個問題上，越來越多的人已經認識到，倒退是絕無出路的。我認為，只有堅持市場化、法治化、民主化的改革道路，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立包容性的經濟和政治制度，這樣中國才有光明的未來。

重點先從法治入手

政治體制改革包含法治、民主和實施憲政三項基本內容。三者緊密聯系，甚至存在一種相互界定關系，所以，這三者不可能一蹴而就。從遠大目標來說，實施憲政當然是最根本的，但是從實施重點來說，我覺得可以先從法治入手。

現代市場經濟與法治密不可分。傳統的、早期的市場經濟，可以建立在熟人之間相互信任的基礎上，因為熟人之間違約的成本很高。而現代社會是一個陌生人社會，現代市場經濟是一個非人格化的市場經濟，其正常運轉則必須建立在規則的基礎上，無論是產權的保護，還是合同的履行都是如此。

可以說，沒有法治，就沒有現代市場經濟，所以，完善市場經濟體制首先就要大力推進法治，建設法治國家。

建立法治國家，也有一個如何著手，如何實施的問題。在我看來，建立法治國家包含三方面的內容：一是在全民中樹立法治觀念；二是完善立法；三是實現司法公正。在這三項中，立法方面要相對較快一些。至于實現司法公正，更是刻不容緩的事情。

我們期望即將召開的十八大建立新的改革共識，在這個基礎上開展扎實的研究工作，盡快制定出新一輪改革的總體規劃，加快全面改革的進程。

（作者系著名經濟學家，中國經濟學界的泰斗，現任國務院發展研究中心研究員）