政府采購何以亂象叢生？

早在2011年，我國政府采購規模就已突破1萬億元，占全國財政支出的10%， 但同時，在我國政府采購領域，普遍存在采購效率不高、采購價格較高等問題。

中國社科院最新發布的2013年《法治藍皮書》指出，地方政府采購價格虛高問題十分突出，有八成政府采購商品高于市場平均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。

令人擔心的是，中國政府采購規模未來還將不斷增加，有望達到GDP的15%-20%，中國在成為全球最大的公共采購市場之后，如果還是亂象叢生，那將成為國家之禍。

只買貴的，不買對的？

貨比三家，本是婦孺皆之事，何況政府采購數量巨大，那么，在團購市場競爭激烈的今天，價格理應比零售價更低。然而，令人不解的事，很多地方政府采購八成商品高于市場平均價。

比如，根據中國社科院的調查，2012年1月1日到9月30日，國內某4省協議供貨商品的調查，在11萬多件商品中，有22件商品的商品單價超過市場平均價的6-37倍。其中，某地方顯示采購了1臺計算機，同類型號市場平均價為2649元，但是政府采購的單價為98730元。而即使去掉這些商品，以及其他需要特供的商品等（如警務工具、消防用具）外，仍有79.86%的商品高于市場價格，其中70%左右、21%的政府集中采購商品價格高于市場平均價的1.5倍、1.5-2倍。另有1.8%的商品高于市場平均價3倍以上。

這些高出市場平均價3倍的商品，包括移動存儲的硬盤，照相器材，以及電腦內存、硒鼓、投影機燈泡等耗材。在調研的高于市場平均價商品涉及15190件，實際支出合計7934萬，占全部商品總件數的79.86%，占全部商品支出的85.68%，實際多支出了2074萬。

那么，為什么政府采購的“團購價”經常遠超市場價格，以至于 “蘿卜花了人參價”？

背后貓膩知多少

“2千元電腦花9萬”，也許不能代表全部政府采購，然而，政府采購普遍高于市場價卻是事實。俗話說，無利不起早。政府采購價格異常，其中必然存在著權錢交易的腐敗。

事實上，只要政府采購的整個過程不實行“陽光”操作，就會有各路實權官員為了一己私利，與商家配合默契的通過回扣去啃食公共財政這塊“大肥肉”。

請看，昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門就曾經被曝集體“高價”采購。其中，昆明市財政局采購4臺服務器、68臺臺式機、8臺筆記本電腦，成交價57萬余元，比市場價約高一倍。昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標機型市場價為5099元，一單生意就比正常價格高出21萬元……

但面對種種質疑，昆明市有關部門負責人不以為然。昆明市機關事務管理局政府采購辦公室主任解釋說：“我們承諾，采購決無暗箱操作。市財政局、審計局、監察局都是我們的監督單位?！彼硎?，昆明市的政府采購，完全是按法定程序進行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。

而在昆明曝出辦公用品“高價”采購之前，長春市一部門的政府采購清單中，也出現近3萬元的一臺電腦。

面對質疑，昆明和長春有關部門都給出相同的“答案”：買高配置設備是“工作需要”。

“什么工作需要？一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系?！痹鴧⑴c政府采購的昆明市一位供貨商稱，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府采購的“三點”規律。少數負責采購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價。

其中，審批、招標、公告：環環皆有“漏洞”。對此，連財政部有關人士也坦承：由于政府采購制度改革起步較晚，確實存在監督不到位的問題。

湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標底給“自己人”，合伙商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，一些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府采購的局面。

在利益誘惑面前，要想讓政府采購的執行僅靠官員的自覺自律，做到只買對的，不買貴的，恐怕是與虎謀皮。

如何能夠公開透明

中國社科院的專家申請政府采購信息公開，卻遭遇重重阻力：在向24家地方政府財政部門提交申請后，有13家明確拒絕答復，其中10家竟稱不掌握相關信息。

中國社科院申請公開尚且遭遇如此難題，普通民眾要想知道更是難于上青天。

依據2002年頒布的《政府采購法》規定，各級政府在政府采購的過程中，應準確全面地公開政府采購信息，其中包括招標過程和政府采購結果的全部信息，比如商品型號、商品配置、采購數量、成交單價等信息。要讓公眾知道政府采購的每一筆開支花了多少錢？買了什么？并對公眾的質疑和監督，一一回復、落實。

但這一規定的落實情況卻并不理想。在不少地方，除了必須公布的采購目錄、招標中標公告等，商品型號、成交單價等關鍵信息，都被選擇性忽略，所以才有某科研機關采購了天價打印機內存條后，“涉及特殊專業要求”的說辭。

公開透明的最終目的，是要讓公眾知曉政府采購的詳細情況，以進行監督和約束。這必然要求信息公開要有完善的制度、詳細的標準和便捷的渠道。在一些國家，所有中央政府最終授予的采購合同，都必須在指定網站全文向社會公布。只有這樣，才能在滿足公眾知情權的基礎上，賦予他們監督權。

所以說，要從根本上遏制“就買貴的，不選對的”，就必須在公開透明的基礎上，建立起政府與市場的良性互動。

解決政府采購價格偏高的問題，需要提升政府采購透明度，并統一辦公用品標準。目前，只有財政部僅僅要求對臺式機和打印機的配置，分別提出了6項、7項統一的配置標準，這杜絕了天價采購和豪華采購現象。

據報道，21個省、直轄市在其政府采購網站上主動公開了協議供貨商品目錄及最高限價，但僅有兩個省在其政府采購網站上主動公開了協議供貨有效成交記錄。政府采購“公開”、“透明”，依然任重道遠。