土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題

摘 要：人口的增加以及城市化的加速都導(dǎo)致了土地資源的緊張，并且讓土地資源生態(tài)環(huán)境受到破壞，目前提出了可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)，而如何讓土地資源可持續(xù)發(fā)展是目前研究的重點(diǎn)，對(duì)土地的合理利用和開發(fā)關(guān)系著我國的建設(shè)和發(fā)展。雖然我國地大物博，但是環(huán)境惡劣植被覆蓋低的地方仍然不在少數(shù)，加上我國的人口數(shù)量龐大，所以我國的土地生態(tài)情況不甚樂觀。

關(guān)鍵詞：土地資源開發(fā)；生態(tài)保護(hù)；問題

1 我國土地開發(fā)利用中的生態(tài)問題及其成因

人類在地球上生存必須是在土地之上，所以土地是人類不可或缺的資源之一，也是構(gòu)成人類生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。但是隨著人類科技的不斷前進(jìn)，對(duì)土地資源的破壞也更加嚴(yán)重，這就讓土地問題制約了人類的發(fā)展。

1.1 目前我國土地利用中存在的主要問題

（1）土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。濫砍濫伐、過度的使用都讓土地資源處于超負(fù)荷運(yùn)載狀態(tài)，而且全球的沙漠化不斷擴(kuò)大、失去數(shù)目的山體滑坡以及地力減退等等問題都影響著人類的生存。而且這些情況還在不斷的加劇，生態(tài)環(huán)境在進(jìn)一步惡化。

（2）城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導(dǎo)致建設(shè)用地過快增長，城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（3）耕地?cái)?shù)量急劇減少。耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀所致。另一類則是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴(yán)重，比如盲目圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴(yán)重超標(biāo)等。

1.2 土地開發(fā)利用中忽視土地生態(tài)價(jià)值的成因

土地利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩者之間其實(shí)是矛盾的統(tǒng)一體，他們之間既相互聯(lián)系又相互制約，土地的利用都會(huì)伴隨對(duì)生態(tài)的破壞，而要不破壞生態(tài)，人類又很難發(fā)展。隨著土地利用結(jié)構(gòu)的改變會(huì)對(duì)土地利用類型、大小以及空間位置產(chǎn)生變化，也打破了土地的分布格局。土地的開發(fā)往往是為了追求利益，這樣土地的生態(tài)價(jià)值就會(huì)被忽略，進(jìn)而產(chǎn)生了生態(tài)問題。在我國，影響土地利用結(jié)構(gòu)變化的因素主要有：

（1）經(jīng)濟(jì)原因

其實(shí)人類所面對(duì)的生態(tài)環(huán)境問題不只是土地一種，但是所有的環(huán)境問題的深層次原因都離不開土地資源。人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源最顯著影響方式就是土地利用，像是我國的北部和西部地區(qū)因?yàn)檫^度放牧和開墾導(dǎo)致的荒漠化的出現(xiàn)，這樣土地就沒有生產(chǎn)能力。

（2）法律原因

人們對(duì)資源進(jìn)行利用和開發(fā)的時(shí)候都應(yīng)該遵循其所有權(quán)和使用權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)其進(jìn)行使用。所以用法律來規(guī)范化和約束土地資源的權(quán)限，以此來對(duì)土地開發(fā)、利用和保護(hù)。

（3）觀念原因

科學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展對(duì)于環(huán)境問題的解決是能起到一定的積極作用，但是無法徹底解決，人類的長遠(yuǎn)發(fā)展還是需要構(gòu)建在人類擁有正確的觀念基礎(chǔ)之上的。人們不同時(shí)期對(duì)于生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮有所不用，也就是說人類的行為和意圖才是生態(tài)價(jià)值的最終體現(xiàn)。生態(tài)問題要想得到一個(gè)很好的解決必須要人類轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，以人為中心到以生態(tài)平衡為中心；人和生態(tài)之間是互相影響的統(tǒng)一關(guān)系，如何的尋求平衡是解決發(fā)展和生態(tài)問題的關(guān)鍵。利益和生態(tài)之間也是相互制約的兩個(gè)方面，人類生存就需要有物質(zhì)消耗就會(huì)有利益的產(chǎn)生，而人類的發(fā)展又需要生態(tài)問題得到良好解決，所以我們的觀念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不為了生活不必要的物質(zhì)而去過度消費(fèi)，這樣才能去尋求一個(gè)平衡。

2 重視土地資源生態(tài)價(jià)值的意義及對(duì)策

2.1 土地資源生態(tài)價(jià)值的意義

土地資源是寶貴的生態(tài)資源，人類一切活動(dòng)都是以此為基礎(chǔ)，而且人類的衣食住行也都離不開土地資源；一方面人類的活動(dòng)影響著生態(tài)系統(tǒng)的改變，這也是生態(tài)問題出現(xiàn)的主要因素，另一方面，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生存環(huán)境產(chǎn)生影響。生態(tài)價(jià)值的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，人類過去不重視生態(tài)價(jià)值對(duì)土地資源的過度開發(fā)是因?yàn)椋^去生態(tài)系統(tǒng)還能承受人類的對(duì)環(huán)境資源的攫取，但是隨著人口增加、社會(huì)進(jìn)步、城市化之后，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力跟不上人類的活動(dòng)消耗，問題就開始出現(xiàn)，人類也開始意識(shí)到生態(tài)價(jià)值的重要性。

當(dāng)生態(tài)價(jià)值變成公用產(chǎn)品，任何人都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行隨意的使用，那么這樣無限制的使用就會(huì)損害整體的利益，當(dāng)生態(tài)價(jià)值被人類利用殆盡，那么人類就沒有生存的環(huán)境。所以對(duì)于土地資源這類生態(tài)資源需要保護(hù)和明確其使用權(quán)與開發(fā)權(quán)。生態(tài)系統(tǒng)給予人類生活和發(fā)展的必須物質(zhì)，但是現(xiàn)在的土地利用都是為了追求利益這一單方面需要，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，隨意的開發(fā)利用，讓土地資源的面積不斷縮減，土地為人類提供生態(tài)服務(wù)的能力也越來越小，所以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值進(jìn)行量化，能夠?qū)ι鷳B(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有直觀的了解，以此為依據(jù)來制定合理的計(jì)劃，對(duì)土地進(jìn)行有效的利用。這也是研究土地資源生態(tài)價(jià)值的意義和目的所在。

2.2 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展是我們現(xiàn)代發(fā)展的基本理念和共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展需要我們以確認(rèn)生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)，樹立土地生態(tài)價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范環(huán)境保護(hù)為手段，來對(duì)土地生態(tài)資源進(jìn)行合理有效的利用。用生態(tài)價(jià)值來引導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用制度來進(jìn)行約束和規(guī)范，讓環(huán)境資源成為一種財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行管理，不會(huì)淪為公共產(chǎn)品的地步。我們將從以下幾個(gè)方面提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策。

（1）首先應(yīng)當(dāng)建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地資源生態(tài)系統(tǒng)在進(jìn)行量化之后是以無形物的形式出現(xiàn)的，而且具體是通過環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)兩者之間的一個(gè)非靜態(tài)平衡來表現(xiàn)出來，所以這樣的資產(chǎn)應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，以保證它的價(jià)值。只有將其進(jìn)行資產(chǎn)化，才能建立相應(yīng)的制度來進(jìn)行管理和規(guī)范其活動(dòng)。

（2）建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值有償制度的財(cái)政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過程中，對(duì)生態(tài)資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。在實(shí)踐中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償已經(jīng)形成了三個(gè)有代表性的理論，限于篇幅，本文只論述其中的生態(tài)資本理論 ，這一理論有利于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（3）實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

生態(tài)價(jià)值得到量化之后就該是對(duì)其進(jìn)行有效的管理了，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)來對(duì)自然資源開發(fā)利用，這不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種手段。生態(tài)價(jià)值是無形的資產(chǎn)應(yīng)該同有形資產(chǎn)一樣的屬于國家資產(chǎn)管理范圍。對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)管理，為的是能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，讓其與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，形成一系列的投入產(chǎn)出管理，這樣是對(duì)資源所有者的保護(hù)，也是對(duì)自然資源的保護(hù)。自然資源人人都能享用是沒有錯(cuò)誤的，但是享用之后不需要付出補(bǔ)償和代價(jià)，那么就會(huì)讓公眾對(duì)資源的過度攫取，所以，公用生態(tài)資源的情況不能出現(xiàn)。

目前全球都以及開始注意可持續(xù)發(fā)展的觀念，在土地開發(fā)和利用問題上也有了更多的關(guān)注，并且提出了生態(tài)價(jià)值這一概念，以確保土地資源在利用時(shí)的保護(hù)。土地作為我們生活的依托，必須受到我們的重視，對(duì)土地資源進(jìn)行量化以及確立其生態(tài)價(jià)值，然后通過立法、確立制度、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等等手段，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓城市發(fā)展與土地資源保護(hù)形成一個(gè)平衡關(guān)系。