工程效能監察問題解析

摘 要：分析了基建工程管理上存在的各類問題，并提出了相關建議。結果表明有效提高工程建設中設計人員、監理人員以及效能監察人員的監督與獎懲，建設一批高素質的效能監察隊伍，可有效規避效能監察風險。

關鍵詞：效能監察；工程項目；建議

1 存在問題

1.1 施工圖紙設計方面

1.1.1 工程項目施工圖紙設計深度不夠，造成設計變更多，現場經濟簽證及設計聯絡增加，竣工圖紙修改頻繁。個別項目只有設計文字說明，沒有圖紙。

1.1.2 施工圖設計內容不合理，設計規范執行不到位。

1.1.3 個別項目存在施工圖設計標準偏高，造成設計上的浪費，（如個別項目屋面防水層設計厚度高于國家圖集防水層厚度標準）。

1.1.4 對外委設計和自行設計圖紙的審查不細。

1.2 現場管理及竣工資料

1.2.1 經濟簽證內容與現場實際不符。項目施工過程中及竣工驗收時，建設方項目管理人員沒有對實際工程量進行認真核對，造成實際工程量少于竣工結算量。

1.2.2 竣工資料的準確性和完整性有所欠缺。個別工程資料竣工圖紙標注的數據與實際施工的數據不符，主要是由于工程實施過程中設計的變更調整，而項目管理人員未在竣工圖上更正，因而造成結算多計工程量的問題。

1.2.3 工程施工中使用的材料以次充好、偷工減料問題依然存在。施工過程中甲方現場監理人員監督不嚴，對工程質量監管，經濟資料確認不認真，使工程質量存在一定的問題（例如：C型鋼設計壁厚為3mm，實測一般都是2.5mm）。

1.2.4 ）隱蔽工程沒有按時檢查和記錄，隱蔽部位達不到設計要求。如散水砂墊層厚度不夠，道路、場地基層厚度達不到設計要求，電纜溝鋪砂蓋磚砂磚量不足等現象。

1.2.5 竣工資料部分內容不明確，日期有的未填寫，結算書未編寫編制說明，少數施工單位未按合同規定時間報送竣工資料和結算資料。按照合同補充條款中約定：若施工單位（或乙方）在工程竣工驗收完15日（或30日）內，不按時上報合格的竣工資料和結算資料，每超期一天，需向建設單位（或甲方）繳納合同額千分之一的違約金。

1.3 工程結算

1.3.1 工程量計算、定額套用有誤。

1.3.2 結算辦理不及時，相對滯后。

2 工程效能監察主要方法

按照油田實施的效能監察相關方案及制度，采用“現場實測、綜合計算”的方法對施工變更單、經濟簽證認真審核，不但要把經濟簽證單、變更單內容與隱蔽工程驗收記錄結合起來，還要對照現場實物檢驗施工結算量、規格是否與之相符。堅持嚴細認真，一絲不茍的工作態度，將效能監察工作做細做好。

2.1 在檢查過程中要做到對照與結合，即設計內容工程量與結算內容工程量相對照；竣工資料簽認與實際施工情況相對照；定額文件規定與結算執行結果相對照；合同約定條款與合同實際履行相對照。“結合”即資料文字表述與邏輯分析相結合；設計藍圖標識與現場實測實量相結合；調查詢問與實際觀測相結合。

2.2 在現有基建工程管理體制下，工程效能監察工作應把重點放在審查設計圖紙的經濟性、竣工資料的合理性、經濟簽證的有效性、現場管理的完整性、定額套用的合規性、工程造價的準確性上，并與現場核實相結合。

3 相關建議

3.1 優先選擇具有專業優勢的設計單位，提供最佳的設計方案和設計圖紙，對工藝復雜，投資大的項目要求設計方選派設計代表跟蹤服務，確保工程設計合理性與投資控制。

3.2 完善工程建設項目效能監察管理機構，加強效能監察從業人員培訓，創造外培的機會，使專業人員業務素質不斷提高，有效地規避效能監察風險。

3.3 加強對監理單位的考評與考核，制定規范的獎懲制度，督促監理人員在工程施工階段中對關鍵部位、關鍵工序的施工質量的監督檢查。

3.4 建議加強合同管理和對施工承包方的施工項目管理，減少工程專業分包數量，杜絕違法轉包，提高結算審查質量，加快結算審查速度。