淺談河道砂石資源合理開發的實踐與探索

摘 要：河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪開采造成對生態環境的嚴重破壞。同時河道主流搖擺，側向侵蝕嚴重，造成河岸不斷坍塌，水土流失嚴重。江河道砂石開采和管理，要貫徹合理開發資源，確保堤防安全的方針，堅持統一規劃，統一管理。本文結合工作實踐談談合理開發河道砂石資源方面的的一些問題和做法。

關鍵詞：河道；砂石資源；生態環境

河道砂石資源整治規劃首先應該是以防洪和航運為主要目標，其次再是服務于經濟建設。由于河道治理的涉及面廣、時間長、地區大，所以在編制河道整治規劃時，必須確定一定的整治原則，作為指導思想，有了正確的指導思想，才能制定出經濟合理又切實可行的河道整治規劃。不同的河道和不同的整治目的，在不同的時期其整治的方法和措施是不同的，而河道整治的基本原則應是“全面規劃，綜合治理，因勢利導，重點整治”。

1 河道過度采砂的危害

在河道中間挖掘砂石，原本平坦的河道將會出現大量深坑，水流易形成旋渦，影響行洪速度；其次，如果挖采點在河堤附近則安全隱患更大，洪水來臨時可能發生決堤；過度開采河道及附近的砂石還將破壞區域生態環境，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游，污染當地的生態環境。

1.1 過度采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅

有的采砂者在穩定性很好的河岸邊，或者禁采區開采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂者不按照河道主管部門批準的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全。

1.2 過度采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。

1.3 過度采砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開采會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

1.4 過度采砂導致國有資源大量流失。由于后期環境監督管理不到位，導致采砂業主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

2 河道采砂濫采亂挖的主要原因

結合工作實踐，進行調查的情況來看，河道采砂之所以會出現無序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：采砂者的法制觀念淡薄。有的少數領導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽訂開采協議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

河道采砂沒有規范性文件予以約束，另外最主要的一點就是經濟利益驅動。違法開采和違規開采，主要原因是個別采砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。 河道采砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

3 河道砂石資源合理開發管理措施

3.1 加強領導，落實責任

為進一步加強河道采砂管理，保障河道防洪安全，根據《河道采砂管理辦法》的有關規定，落實了河道采砂管理責任制。按照管理權限，逐河流、河段落實了行政首長責任制和具體責任人負責制。水利局長、河道管理負責人為技術負責人，河道采砂承包人為直接責任人，并成立了河道采砂管理秩序專項整治領導小組，按職能職責和地域分段包干負責，加強巡查監督，城區河段一周一次檢查，重點河段一周兩至三次檢查，加大對河道管理力度，發現問題及時解決，清除了河道行洪的障礙，確保了河道行洪安全。

3.2 深入開展水法規宣傳，提高全民水法制意識

通過各種有效途徑，逐步樹立樹立全民水法制意識，提高全民水法制文明水平，做到依法治河。把《河道管理條例》、《行政許可法》、《河道采砂管理辦法》等法律、法規作為宣傳教育的主要內容，利用各種媒體方式在城區街道進行宣傳點，從思想上對各類違法行為進行現身說法的整頓教育，宣傳引導群眾一切按水法規辦事，提高全民遵紀守法的自覺性。

3.3 堅持采砂許可制度，規范河道管理秩序

按照國家的有關法律法規依法對河道管理范圍內的砂石、土料等國家資源實施管理，任何進入河道管理范圍內進行采砂等作業的單位和個人，首先必須自覺履行河道采砂許可審批程序。對于主要河流按地域特征及砂石儲量情況劃分成便于管理，對主要砂石儲備區域進行公開競爭承包，各采砂申請單位和個人分別提交了開采計劃申請，嚴格按河道采砂、防洪等規定要求審核。

3.4 規范河道采砂管理

強化管理力度，嚴厲打擊無證采砂、違法采砂，針對目前存在的棄渣濫堆放現象要加大清理力度，同時，對違章采砂的違法行為應予以嚴厲打擊并制定相應的措施。對開采河段內劃定的禁采區、限采區要嚴格執行，對接近生活區的采砂船只要實行夜間禁采，采砂許可證要統一驗審、換證，全面開展采砂管理費的收取工作，簽訂采砂公司管理責任書，理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關系，分篩式采挖船只改為統采式，對采砂船只建立檔案編號。

3.5 結合生態城市建設，切實抓好水環境綜合整治

全面啟動生態城市建設，編制好城市水環境保護規劃，并認真組織實施。在政府的統一組織下，發動好各部門、鄉鎮政府，廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量，同心協力地切實抓好水環境綜合整治。

4 結語

河道管理面廣量大，事務繁多，還需要結合實踐不斷完善提高。作為河道砂石管理部門我們將在今后的工作中，繼續按照“依法管理，以改革促發展，以創新求進步，強化監督檢查，深化資源管理”的工作思路，要以科學和規范管理為指針，以 “四位一體”的管理模式為導向，在建立河道長效管理機制、加強河道保潔、規范河道采砂等方面積極探索，進一步提升河道管理水平，促進河道綜合管理工作上新臺階。

參考文獻

[1]劉蓉，錢兆燕，趙志舟.采砂對河道的影響分析及治理措施研究[J].重慶交通學院學報，2006年02期.

[2]陳武龍.基于河床演變對信江鷹潭段采砂規劃的研究[D].河海大學，2006年.

[3]王剛，茜平一，孫珍茂.河道采砂引起的堤防安全問題淺析[J].東北水利水電，2004年02期.

[4]毛野，張志軍.初析長江河道采砂的利弊得失[J].河海大學學報（自然科學版），2001年06期.

[5]關樹田.拉林河干流河床演變與河道采砂的關系分析[J].黑龍江水利科技，2006年03期.