淺談河道砂石管理中存在的問題及對策

摘 要：近年來隨著科學發展、可持續發展的理念逐步滲透到各行各業的工作生產當中，各地河道管理工作越來越被重視。河道采砂管理工作還存在一些問題，需要我們不斷去完善和解決，本文主要研究河道砂石管理中存在的問題和應對措施。

關鍵詞：砂石管理；規范；內部管理

在水利部門的以整治河道“五亂”行為、保障人民生命和財產安全、營造河道兩岸人水和諧的人居環境、促進經濟發展為根本目的，河道管理部門本著強化監督職能，規范采砂秩序，采取邊宣傳、邊整頓、邊清理的辦法，使河道采砂及管理工作逐步走上規范化、法制化軌道，發揮了應有的社會、經濟、生態效益，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。

1 河道砂石管理中存在的問題

1.1 管理意識淡薄

一些干部群眾水法規意識還比較淡薄。特別是個別領導干部，對有關水法規認識不到位。一些建設項目占用河道隨意性強，不注重水利科學性。同時對水土保持工作也缺乏足夠認識，對水土保持方案編報不夠重視，一些工程未編報水土保持方案即先行上馬，造成嚴重的水土流失，導致水土保持監督管理工作十分被動。

1.2 監督執法力度不夠

執法力度難度大，打擊難以到位。由于河道采砂情況復雜，利益沖突大，矛盾糾紛多，再加之相關的法律法規還不完善，操作性不強，處理程序復雜，處罰力度不大，職能部門在執法時，對違法行為的處理非常棘手，導致違法行為不能及時有效地處置，因此而帶來了諸多的負面影響。

1.3 無序采砂現象難以管理

河道流域內個別采砂船主為追求經濟利益、圖方便、超深度、近距離作業，使岸坡堤防安全預留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢狀況和河岸滑坡現象，而河道內“千島江”現象更是嚴重。雖然經過一二年也整頓，同時也制訂了一些政策和采砂的計劃措施，劃定了禁采區、限采區的紅線，河道面貌有所改觀，但不容樂觀。

1.4 河道采砂水污染情況惡劣

隨著經濟的迅猛發展，經濟建設的需要使人們忽視環境保護，河道過度采砂，不少高污染排放物未經處理直接排入河道，使本來就有限的水資源得不到充分利用，影響了河道可持續發展戰略和實施。

2 河道砂石管理應對措施

河道管理部門在加強河道采砂的管理，營造良好的河道采砂生產經營秩序方面，已經取得了良好的社會經濟效益，當然打鐵還需自身硬，河道砂石管理部門還需要做好以下工作。

2.1 理順管理機制，提升經濟效益

針對河道采砂管理松散、開采無序、資源流失、效益低下的局面。在調查研究并充分征求意見的基礎上，調整了與砂石公司的采砂合同，簽訂旨在保護環境，合理開發的補充協議。

2.1.1 健全內部機構

從相關職能部門抽調專人，設立綜合辦和執法室。綜合辦主要負責辦公室的日常工作、部門協調和財務管理；執法室負責周邊環境協調處理、挖砂船和運輸船的違法違規處理。各股室強化責任，分工協作，緊密配合，加強管理，維護了河道采砂的正常秩序，提升了河道采砂管理的社會經濟效益。

2.1.2 理順管理關系

采取由票證室統一監票、現場監管、嚴格稽查的辦法，一來監督了挖砂船的生產，二來掌握了砂石的銷售數量，三則監管了運輸船的先票后載，最大限度地杜絕了管理漏洞，減少了資源流失。

2.2 完善河道砂石管理制度建設，實行陽光操作

完善河道砂石管理制度建設，努力從源頭上規范采砂管理。建立健全《河道采砂管理實施細則》、《采砂工程船準入制度》、《采砂工程船違章作業管理辦法》、《票證管理制度》、《執法室工作制度》等一系列的河道采砂生產經營管理的各項規章制度。通過嚴格的規章制度，嚴肅了工作紀律和要求，規范了河道采砂生產經營全過程，確保了工作人員遵紀守規，確保了砂石公司和工程船業主按章操作、遵守合同規定、履行合同義務。

嚴格做到“四個控制”。即努力做到控船、控時、控區、控量，實現全方位管理，全過程公開，陽光操作。控船，就是嚴格控制河道內的采砂工程船數量、功率和更新改造，采砂船控制在26條以內，且單船功率必須在600千瓦以下，所有采砂船的更新改造須經批準同意后方可進行。控時，就是嚴格控制采砂船的開采時間，每晚10：30-早上6：00為禁采時段，任何采砂船不得作業，以免影響周邊居民的生產生活。同時，嚴格執行縣防指規定的禁采期，確因防汛搶險需要用砂卵石的由縣防指批準后方可生產。控區，就是嚴格控制采砂船的開采區域，明確可采區和禁采區，同時采砂船必須在指定區域內生產作業，不得隨意變更作業區域，更不能在禁采區內作業。控量，就是控制砂卵石生產銷售數量。我們對所有砂石運輸船只受載噸位重新進行了核定，并造冊張榜公示，發放到接載船、票務站和工程船，作為砂石運輸船只開票受載的唯一依據。采砂船必須依據砂石銷售票據才能給運輸船供載，運輸船必須先開票后接載。同時，由票證室、執法室和砂石公司一起，緊密配合，現場查處運輸船不開票與采砂船私下交易的行為和運輸船強買強賣的行為。通過“四個控制”，規范了采砂行為，確保了良好的生產秩序。

2.3 抓實培訓學習，加強隊伍建設

河道采砂管理情況復雜，矛盾眾多，既有現實的沖突，更有利益的較量，沒有一支過硬的管理隊伍，工作寸步難行。為此，管理部門要抓培訓學習，學習相關法律法規和河道采砂管理的專業技術知識，確保工作人員在工作過程中嚴守職責，嚴格自律，奉公守法，依法行政。對所有工作人員實行嚴格的勞動績效考核，實行組長負責制，每天設當班負責人，工作包括丈量船只噸位、監督開票、填報工作日志、搞好交接班、及時反饋信息等。如果負責的河段出現逃票、少票、先載后票等違規違法行為和現象，直接追究河段負責人和相關人員的責任。一級一級追究，輕則批評教育，清退回原單位，重則依法嚴肅查處。

2.4 加強河道采砂監管，避免資源流失

首先是強化票據管理，由財政統一印制《河道砂石采運憑單》，同時加蓋票據專用章，公司使用票據時，由專人到我辦票證室簽字領取，登記造冊，每月底由公司專人將已用票據“存根聯”交回票證備存，并核對有關數據。

著力集中整治，維護生產秩序。依法打擊非法采砂，重拳出擊，著力整治，確保良好的砂石生產經營秩序。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊挖砂工程船未經許可開采、擅自離開指定水域開采、在禁采區開采、在禁采時段開采、單邊作業等違章作業行為。

3 結語

河道采砂管理緊緊圍繞“強化監管、規范秩序、提升效益、促進發展”的工作目標，嚴格規范先票后載的管理，嚴防砂石資源的偷漏。加大稽查力度，嚴厲打擊無票受載的非法行為，進一步完善各項管理制度，加強對采砂工程船生產作業的各個環節的管理。

參考文獻

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