淺談當前公安派出所消防監督工作存在的問題及對策

摘 要：公安派出所開展消防監督工作是《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）賦予的一項法定職責，就如何開展好公安派出所消防工作，本人結合工作實際，簡單闡述了目前公安派出所在開展消防工作中存在的一些實際問題，怎樣確保公安派出所順暢的開展此項工作提出了粗淺對策。

關鍵詞：公安派出所；消防監督；問題；對策

隨著我國市場經濟高速發展和人民群眾思想意識的改變，人們興辦起來各類小型商店、歌舞廳、酒吧、招待所、旅店、餐廳、洗浴中心、休閑健身等場所迅速增多，大街小巷隨處可見，各類火災事故頻發不減，必須要加大消防監督力度，但只依賴于現役消防監督人員從事監管顯然很困難，消防安全重點單位數量日益增多、規模日益擴大和消防監督警力不足是現實存在的問題，所以，切實讓公安派出所擔負起“九小場所”場所的監督執法，是解決當前該類場所失控漏管問題的一項行之有效的舉措，據工商部門統計雞西市雞冠區各類機關、團體、企事業單位、“九小場所”等共計5200余家，轄區消防大隊列管單位425家，其余全部由轄區12個公安派出所列管（公安機關調整消防重點單位文件確定），由此可見公安派出所在轄區消防監督工作中應發揮著“主力軍”的作用，但由于各級公安機關的認識和重視程度的不同，該項工作的發展也很不平衡，公安派出所消防監督工作不同程度地存在一定問題，主要表現出以下四個方面問題：

一是各級公安機關重視程度不平衡。（1）是各級公安消防機構唱“獨角戲”工作，沒有真正以公安機關名義全面開展消防工作，（2）是公安部、省、市級公安機關特別重視消防工作，縣、區級公安機關沒有真正把消防工作與刑偵、治安等工作同樣擺上議事日程，研究部署消防工作任務。（3）是公安派出所開展消防工作沒有召開專門會議，總結分析轄區火災形式，部署民警監督檢查任務，監管責任不到位，沒有真正消除火災隱患。

二是派出所民警的消防監督檢查業務不熟。消防監督檢查工作是一項消防專業性很強的工作，不具備一定的消防專業知識，就很難開展消防監督工作，這就要求從事消防監督工作民警必須具備較高的業務知識水平和相當的工作經驗。但是，當前一些經過短期培訓的派出所民警，平時忙于各種社會治安案件，既無心也無力學習消防知識，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在檢查中只注意到場所的滅火器、消火栓、通道之類的簡單常識，而忽視了防火分區、疏散樓梯、自動消防設施之類的專業知識，導致工作被動，給場所留下了火災隱患。同時各類消防法律文書流程不清，導致許多派出所民警“心有余而力不足”，從而使派出所在履行消防監督職能實際操作性不強。

三是警力不足，經費不足，民警流動頻繁。隨著社會經濟的大發展和人、財、物的大流動，各類社會矛盾不斷增加，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，基層派出所常常要花費大量時間。主要精力應付日趨繁重的社會治安工作，大多數民警既要承擔治安，刑偵，戶政等多項任務，還要負責消防監督管理工作，廣大民警長期超負荷工作，加上由于派出所人員的流動，使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員工作變動調離原崗位，新到派出所的民警又不懂消防工作，同時民警開展消防監督檢查工作交通工具不便，法律文書印制不全，內業檔案及辦公設備配置等無專業經費保障，各種困難擺在面前，從而不愿干消防監督工作，影響了消防監督工作的正常開展。

四是派出所消防監督責任考核機制不完善。首先是責任體系不健全、考核機制不完善，使一些派出所抓消防工作的積極性不高、主動性不強，存在被動應付的現象；其次是派出所民警長期工作在社會“第一線”工作，難免社會各類人員比較熟悉，真正開展了消防監督檢查工作，涉及整改火災隱患和行政處罰時，人際關系難以平衡，消防處罰案件難以辦理，沒有責任考核制約機制；另外一些火災的責任處理情況看，怕承擔責任的想法在派出所民警中普遍存在，使一些派出所的民警不敢做消防工作的問題，又沒有責任追究制約，不愿開展消防監督工作。

針對上述不利問題，為應采取如下粗淺對策：

一是要加強各級公安機關領導，具體研究部署消防監督工作。各級公安機關一定要把消防監督工作擺上重要議事日程，縣、區公安機關要定期召開由派出所“一把手”主抓的，專門消防工作會議，要根據上級的指示精神結合轄區實際，以及火災事故發生趨勢等，具體研究部署消防工作計劃、任務、指標情況，各地派出所工作開展情況，要以各級公安機關的名義進行檢查驗收和督導工作，定期通報各地派出所消防監督工作開展落實情況，派出所消防監督工作業績，要與單位、個人評先評優、提職晉級直接掛鉤。徹底轉變由公安消防機構“獨角”開展消防監督業務的思想觀念，要增強公安派出所做好消防監督管理工作的使命感和責任感，形成全警動員、消防為主，多警聯動的格局，切實發揮公安機關的整體合力作用。

二是要盡快提高派出所消防工作水平。各級公安消防機構要在各縣（區）公安局的統一領導下加強對公安派出所民警的消防業務培訓和指導，要制定詳細的培訓計劃和指導計劃，通過舉辦培訓班、脫產進修學習，對派出所領導和消防干警進行業務知識的培訓，要讓接受培訓的干警接觸具體的消防業務工作，采取派出所民警到消防機構參與工作、跟班學習等有效的培訓方式，注重實效，而不是走過場，從而使民警能掌握履行本職工作所需的消防業務知識。通過以點帶面，使整個派出所的消防工作水平逐步提高。同時公安派出所也要積極向群眾宣傳派出所工作，要采取公示欄、宣傳欄、標語等有效形式。利用人員密集的節假日開展廣泛的宣傳，努力為派出所開展消防工作創造良好的群眾基礎。

三是適當增加派出所警力人數，劃撥專項經費，保留業務骨干。公安派出所要采取增加人員編制，消防現役干部轉業安置，機關干部警力下沉等方式增加派出所警力，才能減少各項公安業務“顧此失彼”的現象，工作上有具體人員負責，工作才能順利開展。經費的保障，是開展工作的前提條件，如能采取政府適當劃撥專項經費、消防行政罰款等渠道保障派出所消防行政經費，并建立經費保障制度，做到專款專用，才能解決交通、辦公設施、法律文書印制等實際經費問題，才能效地調動派出所消防監督執法工作熱情。

四是要制定相應的消防監督管理考核細則和目標管理體系。一、實行目標指數化。結合公安機關正在開展的派出所等級管理工作，相應增加消防監督管理的考核分值，對各派出所消防監督工作情況實行目標具體化、指標化、數量化、質量化考核，凡沒有完成目標和達不到一定分數線的不得參加各類評先獎優、個人提職晉級。二、實行指標責任化。實行基層派出所指標責任化，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任機制，加大考核力度。建立健全目標責任制、監督考核制、責任追究制，做到責任明確，操作規范。三、實行責任制度化。基層派出所消防監督工作的落實，必須靠強有力的制度來推動，進一步強化基層派出所消防工作責任重于泰山的意識四、實行執法過錯追究和責任倒查制度，從一定意義上講：派出所實行消防監督，不僅是職能的擴展，也是一種權利的移交，保證派出所及其民警正確行使消防監督管理職權，各級公安機關和派出所應當建立落實執法過錯追究和責任倒查制度，凡因消防監督不到位造成監督對象發生火災的，發生一起，倒查一起。不但要追究責任民警失職，失察的責任，還要追究有關領導的責任。