城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展背景下的創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)行動及研究

城鄉(xiāng)教育一體化的優(yōu)先發(fā)展需要及時高效的管理、統(tǒng)籌與統(tǒng)領(lǐng)，需要靈活的動態(tài)運(yùn)行機(jī)制。如何深化這一問題的研究，我們認(rèn)為應(yīng)有新的思路和系統(tǒng)推進(jìn)的新做法。現(xiàn)介紹一下鄭州市二七區(qū)的探索與成效：

一、用人機(jī)制創(chuàng)新

（一）“一人雙崗”用人機(jī)制“一對多”展開

2009年8月，二七區(qū)教體局啟動“一人雙崗”工作，通過“三票制”公選出業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志，分別兼任農(nóng)村中心校和城市學(xué)校的業(yè)務(wù)副校長。以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”為目標(biāo)，立足自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，深挖雙邊學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校全方位立體聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校管理文化聯(lián)動、教師教學(xué)教研聯(lián)動、學(xué)生互動交往成長聯(lián)動”的城鄉(xiāng)學(xué)校無縫隙對接。試行一年的實(shí)證顯示，在破解區(qū)域均衡發(fā)展難題上取得了突破性進(jìn)展。

（二）“一人雙崗”用人機(jī)制“多對多”深層推進(jìn)

2010年7月，二七區(qū)教體局大面積鋪開“一人雙崗”工程，通過“四票制”（基層單位推薦票、資格審查票、素能測試評議票、局領(lǐng)導(dǎo)班子表決票）公開選拔“一人雙崗”領(lǐng)導(dǎo)干部14名。兼任城市學(xué)校和農(nóng)村中心校下轄農(nóng)村學(xué)校的業(yè)務(wù)副校長，基本覆蓋了全部的農(nóng)村學(xué)校，“一人雙崗”的工作面從起始年“城市名校+鄉(xiāng)中心校”的“一對多”到推進(jìn)年的“多對多”，進(jìn)一步加大了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，區(qū)域內(nèi)教育公平得到加速發(fā)展。

（三）“一人雙崗”用人機(jī)制“網(wǎng)格狀立體交互”全面覆蓋

“一人雙崗”從2009年啟動到2010年全面鋪開，農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，到2011年，城區(qū)倍增項(xiàng)目學(xué)校之間也全面實(shí)施“一人雙崗”，形成了區(qū)域內(nèi)網(wǎng)狀交織的全覆蓋。區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢學(xué)校與薄弱學(xué)校間管理品質(zhì)同提升，教學(xué)質(zhì)量同提高，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新格局。

二、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

（一）“一體四動”工作機(jī)制

將二七區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)為發(fā)展共同體，形成城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動、城鄉(xiāng)教師教學(xué)教研聯(lián)動、城鄉(xiāng)學(xué)生聯(lián)動、城鄉(xiāng)家長聯(lián)動。在城鄉(xiāng)之間建立多維對接，打通封閉、分割的城鄉(xiāng)二元“教育圈”，搭建了城鄉(xiāng)教育互通的立交橋。

（二）“三共享”、“六統(tǒng)一”機(jī)制

在學(xué)校間通過“教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理、校本教研、教育科研、質(zhì)量分析、質(zhì)量考核”的“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)秀教學(xué)設(shè)施、優(yōu)秀教師資源、優(yōu)秀教科研成果”的“三共享”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的同步提升。

（三）培訓(xùn)引領(lǐng)機(jī)制

第二批的“一人雙崗”都是從一線骨干教師中選撥的，“一人雙崗”馬寨負(fù)責(zé)人要求新成員將兩年的任期進(jìn)行個人整體規(guī)劃，以規(guī)劃督促人人做到“四有”：有用、有為、有實(shí)績、有影響，并制定團(tuán)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)和個人發(fā)展目標(biāo)。 為切實(shí)加強(qiáng)對“一人雙崗”干部的管理、監(jiān)督、激勵和約束，激發(fā)“一人雙崗”干部工作的積極性和主動性，助推區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育高位均衡和優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，二七區(qū)積極探索建立客觀公正、獎罰分明的評價(jià)考核體系，改進(jìn)考評方式，提升考評效能，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育體育事業(yè)的高位均衡、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展提供組織和人才保障。

三、城鄉(xiāng)教育交流合作平臺日臻完善

（一）建立一個開放的、多通道的城鄉(xiāng)教育交流合作平臺

遵循城鄉(xiāng)環(huán)境特點(diǎn)、學(xué)生規(guī)律，深化課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，將農(nóng)村學(xué)生實(shí)踐優(yōu)勢、地理資源優(yōu)勢等農(nóng)村教育元素融入城市教育中，不僅為城市學(xué)生提供了廣闊的實(shí)踐平臺，而且也改變了當(dāng)前城市教育中“農(nóng)村知識缺失”的現(xiàn)象。把城市教育在打造特色校園、培養(yǎng)特色學(xué)科、發(fā)展學(xué)生個性等優(yōu)勢也帶到農(nóng)村學(xué)校，搭建起一個城鄉(xiāng)學(xué)生多方位自主交往、健康成長的舞臺。

（二）調(diào)動城鄉(xiāng)學(xué)校雙主體的參與積極性

城鄉(xiāng)40所學(xué)校結(jié)成23對城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)集團(tuán)，資源共建共享，共同發(fā)展提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為所有參與的城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求。按照“分統(tǒng)結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展”的原則，激發(fā)了大家的創(chuàng)業(yè)熱情，主觀能動性得到了充分發(fā)揮。

四、城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展成效日趨凸顯

（一）推動城鄉(xiāng)學(xué)校共贏發(fā)展

各校借助 “一人雙崗”平臺，將城鄉(xiāng)資源進(jìn)行盤活存量：劉胡垌小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、校園文化建設(shè)匱乏，春暉小學(xué)主動投入資金幫助建設(shè)的書法課程文化墻成為校內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線；“一人雙崗”馬寨負(fù)責(zé)人認(rèn)真指導(dǎo)解放路小學(xué)支教教師，為閆家咀小學(xué)整體設(shè)計(jì)和實(shí)施了體藝文化墻體特色課程。農(nóng)村學(xué)校在文化建設(shè)、特色發(fā)展方面得到了全面的提升。

（二）助推城鄉(xiāng)教師素質(zhì)提升

創(chuàng)設(shè)農(nóng)村教師與城區(qū)教師統(tǒng)一培訓(xùn)、同臺競技的機(jī)會，開創(chuàng)城鄉(xiāng)教育“以名促校”、“以點(diǎn)帶面”的新局面。二七區(qū)農(nóng)村教師突破了以往只在區(qū)內(nèi)獲獎的怪圈。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生健康成長

以“鄉(xiāng)土大課堂”和“素質(zhì)教育實(shí)踐大課堂活動”為載體，搭建城鄉(xiāng)學(xué)生多方位自主交往、健康成長舞臺，拉近了城鄉(xiāng)孩子的距離，促使二七區(qū)農(nóng)村“名學(xué)生”培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）提升城鄉(xiāng)家長教育水平

充分挖掘家長的社會教育潛力，建立學(xué)校、社會、家庭的城鄉(xiāng)“三位一體”機(jī)制，建立社會知識教育大課堂。推進(jìn)城鄉(xiāng)家長互動交流，城鄉(xiāng)家庭教育理念交流，城鄉(xiāng)家校互動交流，以此來提升農(nóng)村的家庭教育水平。

五、結(jié)語

今后，要促使城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，崗位設(shè)置應(yīng)更加多樣化。利用“一人雙崗”機(jī)制為橋梁，將同一層次的兩所學(xué)校（可以是農(nóng)村兩所學(xué)校，可以是城市兩所學(xué)校，也可以是兩所優(yōu)勢較強(qiáng)的學(xué)校，也可以是兩所相對較弱的學(xué)校）有機(jī)聯(lián)系起來；將不同地理位置、不同層次或不同特色的兩所學(xué)校（可以是城+鄉(xiāng)、城+城、鄉(xiāng)+鄉(xiāng)、也可以是城市區(qū)域內(nèi)或農(nóng)村區(qū)域內(nèi)強(qiáng)+弱兩所學(xué)校，還可以城鄉(xiāng)某校與國內(nèi)知名學(xué)校相結(jié)合，突出聯(lián)合、幫扶與互補(bǔ)，從而使弱校變強(qiáng)，強(qiáng)校更強(qiáng)，串起優(yōu)質(zhì)教育鏈；進(jìn)行更大力度的嘗試，如一所名校托管多所弱校，一所弱校對口多所強(qiáng)校等等，進(jìn)而把“一人雙崗”延伸至“一人多崗”，最終實(shí)現(xiàn)教育高位均衡、特色發(fā)展的美好愿景。

【作者單位：鄭州市二七區(qū)教學(xué)研究室】