城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展背景下的創(chuàng)新管理機制建設行動及研究

城鄉(xiāng)教育一體化的優(yōu)先發(fā)展需要及時高效的管理、統(tǒng)籌與統(tǒng)領，需要靈活的動態(tài)運行機制。如何深化這一問題的研究，我們認為應有新的思路和系統(tǒng)推進的新做法。現(xiàn)介紹一下鄭州市二七區(qū)的探索與成效：

一、用人機制創(chuàng)新

（一）“一人雙崗”用人機制“一對多”展開

2009年8月，二七區(qū)教體局啟動“一人雙崗”工作，通過“三票制”公選出業(yè)務素質(zhì)過硬的同志，分別兼任農(nóng)村中心校和城市學校的業(yè)務副校長。以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”為目標，立足自身業(yè)務優(yōu)勢，深挖雙邊學校的教育資源優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)學校全方位立體聯(lián)動，實現(xiàn)“學校管理文化聯(lián)動、教師教學教研聯(lián)動、學生互動交往成長聯(lián)動”的城鄉(xiāng)學校無縫隙對接。試行一年的實證顯示，在破解區(qū)域均衡發(fā)展難題上取得了突破性進展。

（二）“一人雙崗”用人機制“多對多”深層推進

2010年7月，二七區(qū)教體局大面積鋪開“一人雙崗”工程，通過“四票制”（基層單位推薦票、資格審查票、素能測試評議票、局領導班子表決票）公開選拔“一人雙崗”領導干部14名。兼任城市學校和農(nóng)村中心校下轄農(nóng)村學校的業(yè)務副校長，基本覆蓋了全部的農(nóng)村學校，“一人雙崗”的工作面從起始年“城市名校+鄉(xiāng)中心校”的“一對多”到推進年的“多對多”，進一步加大了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，區(qū)域內(nèi)教育公平得到加速發(fā)展。

（三）“一人雙崗”用人機制“網(wǎng)格狀立體交互”全面覆蓋

“一人雙崗”從2009年啟動到2010年全面鋪開，農(nóng)村學校全覆蓋，到2011年，城區(qū)倍增項目學校之間也全面實施“一人雙崗”，形成了區(qū)域內(nèi)網(wǎng)狀交織的全覆蓋。區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢學校與薄弱學校間管理品質(zhì)同提升，教學質(zhì)量同提高，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新格局。

二、運行機制創(chuàng)新

（一）“一體四動”工作機制

將二七區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學校結為發(fā)展共同體，形成城鄉(xiāng)學校聯(lián)動、城鄉(xiāng)教師教學教研聯(lián)動、城鄉(xiāng)學生聯(lián)動、城鄉(xiāng)家長聯(lián)動。在城鄉(xiāng)之間建立多維對接，打通封閉、分割的城鄉(xiāng)二元“教育圈”，搭建了城鄉(xiāng)教育互通的立交橋。

（二）“三共享”、“六統(tǒng)一”機制

在學校間通過“教學計劃、教學管理、校本教研、教育科研、質(zhì)量分析、質(zhì)量考核”的“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)“優(yōu)秀教學設施、優(yōu)秀教師資源、優(yōu)秀教科研成果”的“三共享”，實現(xiàn)學校教學質(zhì)量和辦學水平的同步提升。

（三）培訓引領機制

第二批的“一人雙崗”都是從一線骨干教師中選撥的，“一人雙崗”馬寨負責人要求新成員將兩年的任期進行個人整體規(guī)劃，以規(guī)劃督促人人做到“四有”：有用、有為、有實績、有影響，并制定團隊發(fā)展目標和個人發(fā)展目標。 為切實加強對“一人雙崗”干部的管理、監(jiān)督、激勵和約束，激發(fā)“一人雙崗”干部工作的積極性和主動性，助推區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育高位均衡和優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，二七區(qū)積極探索建立客觀公正、獎罰分明的評價考核體系，改進考評方式，提升考評效能，為實現(xiàn)全區(qū)教育體育事業(yè)的高位均衡、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展提供組織和人才保障。

三、城鄉(xiāng)教育交流合作平臺日臻完善

（一）建立一個開放的、多通道的城鄉(xiāng)教育交流合作平臺

遵循城鄉(xiāng)環(huán)境特點、學生規(guī)律，深化課程改革，推進素質(zhì)教育，將農(nóng)村學生實踐優(yōu)勢、地理資源優(yōu)勢等農(nóng)村教育元素融入城市教育中，不僅為城市學生提供了廣闊的實踐平臺，而且也改變了當前城市教育中“農(nóng)村知識缺失”的現(xiàn)象。把城市教育在打造特色校園、培養(yǎng)特色學科、發(fā)展學生個性等優(yōu)勢也帶到農(nóng)村學校，搭建起一個城鄉(xiāng)學生多方位自主交往、健康成長的舞臺。

（二）調(diào)動城鄉(xiāng)學校雙主體的參與積極性

城鄉(xiāng)40所學校結成23對城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學集團，資源共建共享，共同發(fā)展提升，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，成為所有參與的城鄉(xiāng)學校發(fā)展的內(nèi)在需求。按照“分統(tǒng)結合、聯(lián)動發(fā)展”的原則，激發(fā)了大家的創(chuàng)業(yè)熱情，主觀能動性得到了充分發(fā)揮。

四、城鄉(xiāng)學校內(nèi)涵發(fā)展成效日趨凸顯

（一）推動城鄉(xiāng)學校共贏發(fā)展

各校借助 “一人雙崗”平臺，將城鄉(xiāng)資源進行盤活存量：劉胡垌小學經(jīng)費不足、校園文化建設匱乏，春暉小學主動投入資金幫助建設的書法課程文化墻成為校內(nèi)一道亮麗的風景線；“一人雙崗”馬寨負責人認真指導解放路小學支教教師，為閆家咀小學整體設計和實施了體藝文化墻體特色課程。農(nóng)村學校在文化建設、特色發(fā)展方面得到了全面的提升。

（二）助推城鄉(xiāng)教師素質(zhì)提升

創(chuàng)設農(nóng)村教師與城區(qū)教師統(tǒng)一培訓、同臺競技的機會，開創(chuàng)城鄉(xiāng)教育“以名促校”、“以點帶面”的新局面。二七區(qū)農(nóng)村教師突破了以往只在區(qū)內(nèi)獲獎的怪圈。

（三）促進城鄉(xiāng)學生健康成長

以“鄉(xiāng)土大課堂”和“素質(zhì)教育實踐大課堂活動”為載體，搭建城鄉(xiāng)學生多方位自主交往、健康成長舞臺，拉近了城鄉(xiāng)孩子的距離，促使二七區(qū)農(nóng)村“名學生”培養(yǎng)工作實現(xiàn)新突破。

（四）提升城鄉(xiāng)家長教育水平

充分挖掘家長的社會教育潛力，建立學校、社會、家庭的城鄉(xiāng)“三位一體”機制，建立社會知識教育大課堂。推進城鄉(xiāng)家長互動交流，城鄉(xiāng)家庭教育理念交流，城鄉(xiāng)家校互動交流，以此來提升農(nóng)村的家庭教育水平。

五、結語

今后，要促使城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，崗位設置應更加多樣化。利用“一人雙崗”機制為橋梁，將同一層次的兩所學校（可以是農(nóng)村兩所學校，可以是城市兩所學校，也可以是兩所優(yōu)勢較強的學校，也可以是兩所相對較弱的學校）有機聯(lián)系起來；將不同地理位置、不同層次或不同特色的兩所學校（可以是城+鄉(xiāng)、城+城、鄉(xiāng)+鄉(xiāng)、也可以是城市區(qū)域內(nèi)或農(nóng)村區(qū)域內(nèi)強+弱兩所學校，還可以城鄉(xiāng)某校與國內(nèi)知名學校相結合，突出聯(lián)合、幫扶與互補，從而使弱校變強，強校更強，串起優(yōu)質(zhì)教育鏈；進行更大力度的嘗試，如一所名校托管多所弱校，一所弱校對口多所強校等等，進而把“一人雙崗”延伸至“一人多崗”，最終實現(xiàn)教育高位均衡、特色發(fā)展的美好愿景。

【作者單位：鄭州市二七區(qū)教學研究室】