城鎮(zhèn)化，路在何方？

春節(jié)回老家，總是聽左鄰右舍的爺爺奶奶們在抱怨，你們年輕人常年在外，只有春節(jié)才能回趟家，現(xiàn)在又都在城里買了房子，難道都嫌咱們的家窮，不愿意再要了嗎？這里只剩下我們一群半截身子入土的人，幾年后，我們村都要成無人村了！

仔細一打聽才發(fā)現(xiàn)，我們這個村，十戶已有八戶的年輕人在城鎮(zhèn)另置了房子，積蓄多點的在大城市買，經(jīng)濟稍緊張的甚至借錢也要在縣城買房，究其原因，不外乎是嫌農(nóng)村生活不方便、教育條件不高、掙錢機會太少、生活品質(zhì)太低等，所以，農(nóng)村人口大量流向城市。一位在外工作的哥哥笑稱，這也是為我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展做貢獻嘛！

我愕然，我們的城鎮(zhèn)化難道可以這樣完成嗎？

一、什么是城鎮(zhèn)化

近幾年“城鎮(zhèn)化”這個詞的使用頻率頗高，新聞、電視、報紙、論壇中到處可見其身影。今年兩會最熱門的議題就是城鎮(zhèn)化，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多，身邊的朋友、同事聚會時，也張口閉口地提城鎮(zhèn)化該如何如何，只是，當(dāng)我貿(mào)貿(mào)然地問一位朋友“什么是城鎮(zhèn)化”時，這位老兄沉默了一陣，躊躇地說了句“不就是提升城市人口的比率，擴大城市規(guī)模？”

“城鎮(zhèn)化”之所以這么熱，是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，朋友回答得如此猶疑不決，卻是緣于“城鎮(zhèn)化”是中國學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯，其概念也是眾說紛紜，至今沒有統(tǒng)一的說法。在眾多說法當(dāng)中，最突出也最有代表性的說法是：城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。

簡單來說，城鎮(zhèn)化就是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，在這個過程中，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增多，城市內(nèi)人口規(guī)模也不斷擴大，農(nóng)業(yè)活動的比重開始下降，人口也從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移。

但是城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，絕非簡單地引導(dǎo)農(nóng)村人口進入城市，其最重要的使命是要在此基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有實力、有特色的農(nóng)村，承擔(dān)一部分城鎮(zhèn)所需的功能，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

二、我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

首發(fā)于2011年12月8日的《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》將我國的城鎮(zhèn)化進程劃分為以下幾個階段：城鄉(xiāng)分離的城鎮(zhèn)化起步階段（1949～1957年）、城鄉(xiāng)對立的劇烈波動階段（1958～1965年）、城鄉(xiāng)關(guān)系僵化的停滯階段（1966～1977年）、城鄉(xiāng)關(guān)系松動的復(fù)蘇階段（1978～1992年）、城鄉(xiāng)關(guān)系改善的穩(wěn)步增長期（1993～2002年）和城鄉(xiāng)矛盾顯現(xiàn)的高速發(fā)展期（2003年至今）。

最近幾年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年，我國的城鎮(zhèn)化率才是36.2%，城鎮(zhèn)人口有4.6億人，到2012年，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到到52.6%，城鎮(zhèn)人口大約為7.1億人。目前全球人口超過1億的國家有11個，而我國在過去的幾年間城鎮(zhèn)化率提高了，城鎮(zhèn)人口足足增加了2.5億人。

這個統(tǒng)計結(jié)果具有里程碑意義，它表明我們的城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，我國已從整體上邁入了城鎮(zhèn)型社會的行列，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化進程的新階段。十八大后中國新領(lǐng)導(dǎo)層已將“新型城鎮(zhèn)化”作為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段，在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，城鎮(zhèn)化被首次單獨列為主要任務(wù)。

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層矛盾逐漸凸顯，適合社會發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)運而生。所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村。

三、我國城鎮(zhèn)化的實踐

目前我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，新型城鎮(zhèn)化所面臨的困難還很多。來自內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國共有657個設(shè)市城市，19683個建制鎮(zhèn)。在國內(nèi)城鎮(zhèn)化大潮中，區(qū)域發(fā)展的差異化決定了不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化模式。

（一）優(yōu)化城市布局——鄭東新區(qū)

鄭東新區(qū)在十年前只是一個廢舊的軍用機場，十年后，它史詩般的變身贏得如潮的贊譽。這座恢宏壯麗、生態(tài)宜居的國際化新城，吸引了國內(nèi)外上萬批次參觀考察團來學(xué)習(xí)借鑒，成為中國新型城鎮(zhèn)化的成功樣本。

截至2012年，鄭東新區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資約1600億元，建成和在建房屋面積達3500萬平方米，實現(xiàn)綠化面積1600萬平方米，建造水域面積1100萬平方米，建成區(qū)總面積接近80平方公里，入住人數(shù)達80萬。

1.戰(zhàn)略決策高瞻遠矚

河南人口眾多，1998年的城鎮(zhèn)化率僅有20.8%，經(jīng)過一段時間的探索，一個以建設(shè)鄭州為中心的中原城市群、進而帶動全省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想在世紀(jì)之初得以及時確立。至2001年8月，時任河南省省長的李克強聽取鄭州市關(guān)于鄭東新區(qū)規(guī)劃的匯報時，果斷拍板，要抓住這個優(yōu)化城市布局的機遇，把包括老機場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域整體規(guī)劃，連片開發(fā)，高起點、大手筆，重新規(guī)劃建設(shè)“鄭東新區(qū)”，使其成為帶動鄭州及全省的龍頭。

決策者的高瞻遠矚，決定了鄭東新區(qū)的高起點、高水平、國際化。生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市等當(dāng)時國內(nèi)超前的新理念，融入到鄭東新區(qū)血液。2003年1月20日，隨著鄭州國際會展中心打下第一根樁，鄭東新區(qū)拉開了平地起新城的開發(fā)建設(shè)序幕。

2.創(chuàng)新思維求發(fā)展

鄭東新區(qū)的成功路上鋪滿了創(chuàng)新之光，鄭東新區(qū)創(chuàng)新了城市建設(shè)的理念和模式，創(chuàng)新了城市管理的方式和手段，創(chuàng)新了城市發(fā)展的思維和觀念。傳統(tǒng)粗獷的“攤大餅”城市擴張模式，替代為組團式、集約化的新路徑。

3.環(huán)境和諧追求宜居

鄭東新區(qū)規(guī)劃的理念先進，思路新，注重生態(tài)保護。引入了生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市等理念，引入了生物圈的概念，充分結(jié)合魚塘遍布、地下水位低的地理條件，打造北方“水域靚城”。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化——天津華明鎮(zhèn)

天津華明鎮(zhèn)東連“天津濱海新區(qū)”，西靠天津市中心區(qū)，南臨“天津濱海國際機場”，北通東三省。地理位置優(yōu)越，交通便捷，是連接天津市區(qū)與濱海新區(qū)、國際機場、首都北京以及東北三省的重要樞紐。近年來，華明鎮(zhèn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思路指引下，取得了很大的成效，據(jù)統(tǒng)計，華明鎮(zhèn)新建小城鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)民安置住宅3476畝，可節(jié)約土地8595畝。

1.采取“宅基地?fù)Q房”新模式

近年來，華明鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不減少耕地面積的前提下，以“宅基地?fù)Q房”的新模式，實現(xiàn)了農(nóng)村城市化建設(shè)思路的創(chuàng)新，從而入選2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)項目。華明鎮(zhèn)之所以能夠入選，是因為它是新農(nóng)村建設(shè)“宅基地?fù)Q房”的先行者。通過這一計劃，華明鎮(zhèn)的農(nóng)民可以將宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地則部分用于商業(yè)開發(fā)。

華明鎮(zhèn)通過搭建宅基地交易的正規(guī)平臺，將農(nóng)村隱形的宅基地流轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的市場流轉(zhuǎn)，有效整合零散分布的農(nóng)村建設(shè)用地，打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，集體建設(shè)用地的“量大”、“面廣”有力緩解了城市建設(shè)用地的需求壓力。農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)聚集，便于享受完善的公共服務(wù)，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福利水平提高，這一過程是實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的有益探索。

2.分階段系統(tǒng)性地推進城鎮(zhèn)化進程

天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展正分階段、系統(tǒng)性地進行著，從“宅基地?fù)Q房”開始，經(jīng)過“三區(qū)聯(lián)動”的轉(zhuǎn)型，直至實現(xiàn)“三改一化”。

“宅基地?fù)Q房”是天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起點，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了資金和土地，而“三區(qū)聯(lián)動”則是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過度階段，是適宜本地特色的轉(zhuǎn)型途徑，以居住社區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以資源的聚集、共享、融合、轉(zhuǎn)換為特征，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為宗旨，推動城市與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的整體聯(lián)動、和諧發(fā)展。

“三改一化”即農(nóng)業(yè)戶口改非農(nóng)戶口、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革、村委會改居委會，實行城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的高級階段，是“去農(nóng)民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段。這是落實中央“三化同步”要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

3.充分尊重農(nóng)民意愿

在換房過程中，尊重農(nóng)民自愿實施宅基地?fù)Q房，集中居住后土地承包責(zé)任制不變，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益，農(nóng)民在達到95%以上擁護、5%不反對，才能開展試點工作。所有涉及農(nóng)民利益的問題和決策，都要事先征求農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民了解，請農(nóng)民參與，保持了社會穩(wěn)定。

4.舒適的城市生活

據(jù)介紹，華明鎮(zhèn)已有4萬農(nóng)民告別了農(nóng)家院，搬進了設(shè)置齊備的新樓房。作為本市新農(nóng)村建設(shè)的重要成果，華明示范鎮(zhèn)在全球87個城市106個項目中脫穎而出。當(dāng)?shù)厝苏勂鹱约耗壳暗纳睿蠖枷残︻侀_地稱贊華明鎮(zhèn)工程是農(nóng)民的幸福工程，村里人和城里人一樣，住上了樓房，用上了熱水器、天然氣，進工廠上班，還有社保醫(yī)保及養(yǎng)老金。

（三）農(nóng)村工業(yè)化——浙江溫州

溫州是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育較早、較為成熟的地方，在市場化的推動下，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在全國的前列，開創(chuàng)了獨有的“溫州模式”，即以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。

1.城鎮(zhèn)化由市場化來帶動

溫州市率先突破傳統(tǒng)，把以政府主導(dǎo)為主的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型的城市化，提倡“誰投資，誰受益”和“誰受益，誰投資”，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，從公益性開發(fā)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性生產(chǎn)供給，形成了“以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水”的自我積累、自我平衡、自我補償?shù)男聶C制。

2.城鎮(zhèn)化以工業(yè)化為依托

要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化以工業(yè)化為依托，就需要企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中政府沒有行政強制，只充當(dāng)了支持和服務(wù)的角色，整個過程依靠市場機制，簡單地說，就是指農(nóng)民從企業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，利用自己的資金投資建設(shè)工業(yè)小區(qū)，企業(yè)成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)的居民。

3.進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即按照自愿有償、權(quán)利義務(wù)對等的原則，對土地使用權(quán)依法合理地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民憑土地使用權(quán)證和承包合同，可以對土地實行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。

4.突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度

早在上世紀(jì)80年代，溫州市就突破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，自辦企業(yè)發(fā)展，消除對農(nóng)民在戶籍、擇業(yè)和居住方面的歧視，縮小城鄉(xiāng)身份形成的經(jīng)濟和社會差別，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠的意義。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)——竹樹下

竹樹下社區(qū)位于福建省晉江市區(qū)北部，交通便捷，社區(qū)風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)雅，是個富有現(xiàn)代氣息的社區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有常住人口2800人，外來人口約10000人，上規(guī)模的各種企業(yè)38家，高樓大廈集聚，處處是闊達的馬路，五星級酒店、大型超市、各類商務(wù)酒店及餐飲企業(yè)云集，小轎車、公共汽車穿梭，所有這一切為社區(qū)居民的衣、食、住、行提供了方便。

過去的20年，竹樹下社區(qū)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊蛻變成一個發(fā)達的現(xiàn)代化綜合社區(qū)，社區(qū)黨總支創(chuàng)新思維、勇于探索，領(lǐng)導(dǎo)村民走上了共同致富的道路。

1.建設(shè)新農(nóng)村和諧城市新型小區(qū)

竹樹下社區(qū)經(jīng)過長久的調(diào)研，在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，最后研究決定要建設(shè)新農(nóng)村，必須打破打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分配、簽約聯(lián)建，構(gòu)建城市型新區(qū)。該社區(qū)合理利用土地，節(jié)約土地資源100多畝。隨著新區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成，居民開始從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。戶戶有店面、人人有套房，店面、套房或自用、或出租，解決了居民失地后的生活出路。房屋出租業(yè)已成為社區(qū)一大經(jīng)濟支柱。

2.竹園綜合市場股權(quán)分配人人分紅

竹樹下以前是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，土地被征用后，村民失去了原有的生活來源，一時很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。為了解決這一難題，基層黨組織將政府回?fù)艿募w土地按照人口進行股權(quán)分配。在28畝的集體土地上建起一座現(xiàn)代大型商貿(mào)超市，招商引資，活躍了周邊市場，既完善了居民的生活配套設(shè)施，又創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

另外，市場還采用股份分紅制度，目前社區(qū)居民每人每年都可領(lǐng)到紅利，享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

四、當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

目前，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了顯著成就，欣喜之余還應(yīng)看到，我國是個農(nóng)村人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的發(fā)展中大國，要順利地繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，并不是一件簡單的事，在由中共中央黨校報刊社等單位主辦，北大資源集團承辦，主題為“十八大精神與中國新型城鎮(zhèn)化道路”的第二屆中國城市管理高峰論壇上，一些專家認(rèn)為目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土地、人口、資源和環(huán)境等難題都亟待解決。

（一）城鎮(zhèn)化率“虛高”

雖然近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，名義上城鎮(zhèn)化率已達52.6%，但是一些學(xué)者不僅懷疑城鎮(zhèn)化率的數(shù)量，更對城鎮(zhèn)化的品質(zhì)也提出了質(zhì)疑。因為根據(jù)我國城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計口徑，有1.5億農(nóng)民工也被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，而事實上，由于農(nóng)民工并沒有完全向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和融入，也沒有完全享有城鎮(zhèn)居民的福利，所以，當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化數(shù)量虛高，而且質(zhì)量較差。

面對這種“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，有關(guān)部門需要縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民各方面的公共福利差距，改革城鄉(xiāng)戶籍制度，使暫居城鎮(zhèn)的人員真正地融入城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村帶來了新問題

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率達到52.6%，標(biāo)志著城市化國家的初步形成。我們的城鎮(zhèn)化進程已進入黃金期，如果在這一時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整能取得重大突破，城鎮(zhèn)化率有望突破至65%。

然而，隨著城鎮(zhèn)化的進一步擴大，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村也會帶來一系列新的社會問題。一方面城鎮(zhèn)人口快速擴張，另一方面，農(nóng)村人口大量涌向一、二線城市，導(dǎo)致這些城市的人口遠超過其容納的限度，從而造成住房短缺、價格飛漲、交通擁堵、城市污染甚至出現(xiàn)城市貧民窟，城市居民就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員增加，社會治安情況惡化。

（三）發(fā)展以犧牲資源環(huán)境為代價

為了推進城鎮(zhèn)化進程，我們犧牲了太多的環(huán)境資源，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價使用勞動力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒有化解，遺留的問題很多。

1.減排難度增加

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加重了節(jié)能減排的難度，城鎮(zhèn)化和人居條件的改善意味著大量“碳存量”的積累，生活方式、消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致了能源消費量的大幅度提升和大量“碳通量”的形成，而農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，特別是大量耕地的非農(nóng)化，不僅嚴(yán)重危及耕地保護和糧食安全，而且導(dǎo)致了碳排放量的急劇增加，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

2.資源開采難度增加

我國人口眾多，人均資源占有量低，再加上過度開采，能源資源的可持續(xù)開采量已經(jīng)非常有限，開采難度及成本也在不斷增加，但是隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，我國的能源需求量卻越來越大。2011年能源消費總量上升到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長7%，能源消費增量創(chuàng)2004年以來的新高。供需的巨大缺口導(dǎo)致我國能源對外依存度升高。2009年我國成為了原煤凈進口國，進一步加大了能源安全的難度，2010年石油對外依存度高達55%。

五、國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)

古人云，以人為鏡可以知得失，讓我們借鏡觀形，分析國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，吸取長處，去其糟粕，為我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展擺正“衣冠”。

（一）墨西哥城：過度城市化使城市難續(xù)輝煌

墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一，當(dāng)看到這座城市時，失望之情油然而生，街道旁擠滿矮舊的房屋，城市四周到處都可見到一片片的貧民窟，這座城市早在1968年就舉辦過夏季奧運會，如今卻已輝煌不再。

1.過度城市化

過度的城市化導(dǎo)致城市公共服務(wù)供給不足，大量農(nóng)村富余勞動力的涌入，加重了墨西哥城的負(fù)擔(dān)，這種城市化給墨西哥城帶來的不是經(jīng)濟騰飛，而是貧困、擁擠和污染。

2.城市化快于工業(yè)化

從上世紀(jì)40年代起，墨西哥就進入加速發(fā)展階段，用了20年就將城市化率從1950年的42.6%提升到1970年的66.3%，速度遠超其他的歐洲城市和很多拉美國家，在2008年墨西哥的城市化率進一步增長到77.2%，超過德國等發(fā)達國家。

這種過快的城市化進程遠遠超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟水平脫節(jié)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對126個國家財富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

過度的城市化導(dǎo)致貧困人口大幅度增長，各種社會問題接踵而至，人口惡性膨脹，失業(yè)人口越來越多，交通日益擁堵，治安問題層出不窮。

（二）美國：城鎮(zhèn)化有成功也有失敗

美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，在1970年就已超過70%，目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。美國是市場經(jīng)濟的代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅持市場占主導(dǎo)地位，雖然這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致美國走了一些彎路，如出現(xiàn)過浪費土地資源、破壞生態(tài)平衡等問題，但其成功的經(jīng)驗仍然值得我們借鑒。

1.重視城市與農(nóng)村的均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化加速導(dǎo)致美國的大城市數(shù)量及規(guī)模迅速上升，這些城市人口過度密集的問題也開始出現(xiàn)，美國政府實行“示范城市”試驗計劃，將人口分流到小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶發(fā)展中，推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

2.健全社會保障體系

隨著城鎮(zhèn)化的推進，美國大城市中心區(qū)的新移民持續(xù)涌入，住房短缺日益嚴(yán)重，美國政府針對此情況建造廉價公寓和廉租房。為引導(dǎo)城市人口外遷，控制市區(qū)房租，安排退役老兵定居郊區(qū)。在全民住房自有率很高的基礎(chǔ)上，美國政府重點幫助低收入家庭、殘障人和少數(shù)族裔等弱勢群體解決住房難題。

此外，在城鎮(zhèn)化初期，政府通過興建大規(guī)模市政工程來提供大量就業(yè)崗位。經(jīng)濟大蕭條期間，羅斯福政府實施一系列以工代賑措施，包括改造中心城市和港口、清理貧民窟、啟動住房建設(shè)工程等，提供了數(shù)百萬個工作崗位。另外，美國政府每年投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)。

3.支持城鎮(zhèn)社區(qū)教育

美國政府在出資扶持公立學(xué)校的同時，還鼓勵民間辦學(xué)，私立大學(xué)興起，成就了一大批世界知名的大學(xué)。以斯坦福大學(xué)為中心的大片農(nóng)場最終發(fā)展成為“舊金山-圣何塞”都市區(qū)，孕育了著名的硅谷。

六、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，目前我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何保證城鎮(zhèn)化健康持續(xù)地發(fā)展，需要我們共同的研究和探索。

（一）縣域經(jīng)濟是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體

城市化研究領(lǐng)域的專家表示，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將成為未來30年中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和健康發(fā)展的重要突破口和主戰(zhàn)場。

中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵弟在第19屆中國城市化論壇上發(fā)表講話，認(rèn)為推進縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)該做以下方面的努力。

1.改變以往自然經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)村地區(qū)聚落方式，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，形成以中心城市、縣城、重點建制鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村為核心的城鄉(xiāng)居民點聚落體系。

2.改變以城市為主、為重的公共服務(wù)布局模式，形成推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障等基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的制度機制，形成以小城鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)中心服務(wù)圈。

3.改變鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)事為主的社會管理模式，探索新型城鄉(xiāng)社區(qū)的市民社會管理方式，形成依托小城鎮(zhèn)和新社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會管理體制。

（二）保護鄉(xiāng)村文明

如今城鎮(zhèn)化建設(shè)正如火如荼地開展著，在城鎮(zhèn)化浪潮中，新農(nóng)村建設(shè)也如春風(fēng)般吹遍了整個中國農(nóng)村，短短的幾年，一畦春韭綠，十里稻花香的溫馨愜意逐漸離我們遠去，承載著中國五千年文明的農(nóng)村正在面臨著被終結(jié)的危險。

山西省社科院院長李中元認(rèn)為“我們在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，一定得處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村文明是中國文化之源，中華文明之根，中華復(fù)興之基。而從最近十年情況來看，我們的村落已經(jīng)從360萬減少到260萬，許許多多的鄉(xiāng)村在消亡。我們現(xiàn)在看到的事實是源在枯竭，根在斷裂，基在流失。流傳在我們血液中的中華文化，不是工業(yè)文明，不是城市文明，而是農(nóng)耕文化，這一文化正在漸漸流失。這是城鎮(zhèn)化進程中最應(yīng)該被重視的。”

“新農(nóng)村建設(shè)的推進，不應(yīng)該是在鄉(xiāng)村造城，而是要解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，保留鄉(xiāng)村文化，不是單純地、千篇一律地造城。我們提倡‘以城帶鄉(xiāng)’，但不能變成‘以城代鄉(xiāng)’，代鄉(xiāng)的直接后果就是滅村、造鎮(zhèn)、滅鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村文明的轉(zhuǎn)型、保護、傳承，是非常重要的。”

新農(nóng)村建設(shè)在很多地方都被理解成了以新替舊的農(nóng)村城市化，究其原因，是因為“新農(nóng)村”提法過于簡單，容易誘導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)陷入誤區(qū)，其實，中國城鎮(zhèn)化的方向不是城市文明代替鄉(xiāng)村文明，而是兩元文明共存的城鎮(zhèn)化。

（三）環(huán)境和諧宜居

推進城鎮(zhèn)化須注重可持續(xù)發(fā)展，和諧、低碳、宜居是發(fā)展的宗旨，我們的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，其首要任務(wù)是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上。喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣是適宜人居的基本條件，也是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，走在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大道上，我們需要用智慧、汗水、毅力和不斷修正自我的態(tài)度去武裝自己，城鎮(zhèn)化的美好明天已不遠矣！