加強(qiáng)社會建設(shè) 著力改善民生

摘要：社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。黨的十八大報(bào)告對在改善民生、創(chuàng)新社會管理及加強(qiáng)社會建設(shè)方面進(jìn)行了深刻的闡述和系統(tǒng)的部署。這說明加強(qiáng)社會建設(shè)、著力改善民生已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。

一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓廣大人民群眾過上更好生活；三是“必須”加快推進(jìn)社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

這里把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機(jī)制等四個(gè)組成部分說得十分明確。

從上述內(nèi)容可以明顯地看到，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會。不管是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，還是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心的利益問題，亦還是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒有一個(gè)不涉及社會資源和社會機(jī)會更加公平合理的配置問題。

二、加強(qiáng)社會建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的需要

目前中國正經(jīng)歷著“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，一方面給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，改革開放以來，尤其是近五年來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高于世界平均水平的“超高速度”。

另一方面，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，如社會在發(fā)展時(shí)承受著人口資源環(huán)境方面的巨大壓力，性別不平等、城鄉(xiāng)不平等和地區(qū)不平等在加劇，而且生態(tài)災(zāi)難的陰影又逐漸逼近。正如十八大報(bào)告所說，縱觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這就要求我們抓住機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，化解發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)社會建設(shè)是現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的迫切需要

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，政府還處于轉(zhuǎn)型期，人民生活總體上雖達(dá)到小康水平，但收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還很艱巨；社會主義民主政治不斷發(fā)展、政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。當(dāng)前中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一系列階段性特征，這些迫切地要求加強(qiáng)社會建設(shè)。

四、推進(jìn)社會建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn)

當(dāng)前中國的社會建設(shè)采取重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略。原因在于，一方面，中國目前尚處在社會建設(shè)的初期階段，是社會現(xiàn)代化的起步階段，現(xiàn)階段最緊迫的任務(wù)是奠定社會建設(shè)的基礎(chǔ)。另一方面，中國目前處在社會主義初級階段，國力還比較薄弱，還缺乏全面推進(jìn)社會建設(shè)的客觀基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)。在這種背景下，中國的社會建設(shè)總體上只能采取從重點(diǎn)建設(shè)到全面建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決民生問題。

什么是民生問題呢？通俗地說，民生問題就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活密切相關(guān)的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。

改善民生之所以成為社會建設(shè)的重點(diǎn)，主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)原因：

（一）民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)

以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的“以人為本”，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看做中國特色社會主義建設(shè)的最終歸宿的理念。當(dāng)今社會，以人為本的理念已深入人心，都對以人為本提出了普遍迫切的要求，這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

（二）民生問題是當(dāng)前社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源

中國社會轉(zhuǎn)型加速，隨著社會變革的進(jìn)一步深化，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位。

當(dāng)今中國正處于劇烈的社會變革中。雖然宏觀表面平靜，但微觀內(nèi)部已經(jīng)翻騰。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難、權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對剝奪感。再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)群體性事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會利益矛盾因此，解決社會問題，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。

總之，我們需要加強(qiáng)社會建設(shè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。只有這樣，才能改善民生、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧。

【作者單位：河南濮陽市南樂縣委黨校】