一個地區(qū)舊城改造是改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境、實現(xiàn)集約化利用土地的重要途徑,是激發(fā)一個地區(qū)城市經(jīng)濟生機與活力的重要手段,是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市建設(shè)。但在我國各地區(qū)舊城改造項目中普遍采取片區(qū)整體拆遷重新建設(shè)的操作模式。
當(dāng)前我們都提倡促進(jìn)經(jīng)濟和諧發(fā)展、改善地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。重慶這幾年的天是越來越藍(lán)了,再加上水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境的治理,城市面貌正發(fā)生著翻天覆地的變化,這正是舊城改造的成果之一,我們不能坐失良機,所以在一個地區(qū)舊城改造中實現(xiàn)“美麗中國”,應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
一、加強對舊城改造的理論研究 是解決舊城改造的思想基礎(chǔ)
舊城改造首先是拆遷業(yè)主的利益關(guān)系,我們是堅持和諧改造,充分尊重和滿足業(yè)主的意愿;二是與市民利益關(guān)系,舊城改造要讓普通市民受益,讓市民覺得改得好;三是與現(xiàn)有城市功能的關(guān)系,要對城市、片區(qū)深入調(diào)研,彌補功能缺陷,滿足城市發(fā)展的需要;四是與自然生態(tài)的關(guān)系,改善生活環(huán)境,建設(shè)美麗中國;五是與歷史文化的關(guān)系,保護(hù)性開發(fā),不要把祖宗丟了,什么都一拆了之,注意保留城市記憶,承前啟后;六是與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,要符合整體經(jīng)濟發(fā)展的需求。
二、著力提高科學(xué)規(guī)劃水平 是解決舊城改造問題的不二法則
(一)作為城市建設(shè)的重要組成部分,舊城的改造也一定要重視規(guī)劃,要制定一個系統(tǒng)科學(xué)的舊城改造和建設(shè)規(guī)劃,要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的,從宏觀和微觀兩個方面對舊城更新改造進(jìn)行規(guī)劃控制,同時要與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接,以避免因規(guī)劃控制不力而造成舊城改造中的混亂和矛盾。
(二)舊城改造的第一種模式是部分地區(qū)整體拆除。在低洼潮濕的舊城區(qū)域,存在嚴(yán)重安全隱患,沒有保留價值。對這些區(qū)域的建筑,就可以采取整片拆除的方法,一方面可以重新整體規(guī)劃,另一方面要搞好被拆遷戶的安置,要解決群眾的住房問題,這也是打造城市形象、政府為民辦實事的具體表現(xiàn)。
(三)我們在加強一個地方環(huán)境改造的同時,千萬不能忽略對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新,中華大地有5000年的古文明,好多老城都有其不可多得的文化遺產(chǎn),所以我們一定要保證市民對該城市環(huán)境潛在、但必不可少的文化需求。我們必須要有切實可行的規(guī)劃設(shè)計方法,來解決人類文化這類柔性城市要素的規(guī)劃建設(shè)。以前這方面的工作考慮不少,但具體實施的方法仍不完善,十八大召開以后,應(yīng)特別予以關(guān)注。
三、努力加強行政管理 是解決舊城改造問題關(guān)鍵之點
(一)現(xiàn)在中國提倡依法治國,特別是我國行政部門更要努力加強相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè),建立一系列完善的法律、法規(guī),做到有法可依,有法必依。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法是城市規(guī)劃管理工作中必須遵守的鐵律,我們要相信法律、尊重科學(xué)、研究科學(xué),一定要嚴(yán)格按所有的控制指標(biāo)嚴(yán)格控制相關(guān)指標(biāo),從而保障科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
(三)對一些經(jīng)濟效益不高、但人民生活需要的公益項目,如公園、學(xué)校、景觀帶、廣場、健身場等地方,當(dāng)?shù)卣欢ò焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位。給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園,構(gòu)建幸福人居環(huán)境。
(四)充分尊重民意,發(fā)揚民主,大力提倡市民參與城市規(guī)劃與管理工作,建立強化市民監(jiān)督體制,就可以從源頭上保證一個地區(qū)舊城改造的真正合理性。
在舊城區(qū)改造的過程中,如何才能使城市向著可持續(xù)發(fā)展的方向走,還應(yīng)注意以下幾點:
第一,先對舊城區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查與評估,再整體規(guī)劃。
第二,注意傳承與發(fā)展相結(jié)合,拆必須拆的,盡量保留可以保留的。
第三,對于舊房子由政府逐步進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改建為商品房,再以較為低廉的價格出租出去,以回收資金改建其他公共設(shè)施,且可以在一定程度上解決我國房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)象,房子在設(shè)計時必須采用人性化設(shè)計,門口應(yīng)留出少量的土地面積,由戶主自行進(jìn)行設(shè)計,房子與道路之間留出一條綠化帶,由每棟房子的住戶進(jìn)行栽種植物和輪流養(yǎng)護(hù)。
第四,城市總是有那么一些廢棄的角落:空地、池塘、小溪流小河流等。這些地方廢棄了可惜,而且影響城市景觀,若加以改造,卻可成為大家休息的好地方。空地——無需建造精致的建筑物——一片草坪、幾棵大樹、幾張石凳足矣。如果空地夠大,可安裝一些高質(zhì)量的兒童游樂設(shè)施,交由個村委會管理,誰弄壞誰賠償。池塘——只要保障水質(zhì)干凈,池中養(yǎng)一些小動物、池邊幾棵大樹、幾張石凳、在鋪上一點草坪,早已美不勝收,如果池塘夠大,可以養(yǎng)魚苗,讓人用以垂釣,規(guī)定釣到一斤半以上的魚可以由他們用市場價六到八折的價錢買回去,但小于這個重量的必須放生,賺到的錢又可以對此進(jìn)行保養(yǎng)。小溪流小河流的做法可以效仿日本的古川町——各戶治理各戶的,各村治理各村的,其他的可以效仿池塘的做法。如果河面較寬,可以在出租泛河小船,此處就成了一旅游景點了。
公共空間的設(shè)計可以征求附近居民的意見,甚至可以有他們共同參與設(shè)計。
第五,經(jīng)費問題。一個地區(qū)舊城區(qū)的改建需要花費大量的資金,全部交由政府來投入是不可能的,因此,必須多渠道籌集資金,鼓勵民間團體的參與。
第六,一旦實施,就必須持之以恒,不可朝令夕改,要有一旦實施就得花費幾十年甚至上百年的心里準(zhǔn)備。從多個舊城區(qū)改造成功的例子來看,其成功最關(guān)鍵的一點就在于能持之以恒。
一個地區(qū)舊城改造不僅應(yīng)滿足于完善當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、改善人民生活環(huán)境,使之成為更適合人類居住、工作或休憩的場所,從而提高其物業(yè)價值、最終改善一個地區(qū)經(jīng)濟狀況、增加政府稅收或減少政府支出,而更應(yīng)通過反映并代表公眾心聲和利益的更新,從而使一個地區(qū)舊城可持續(xù)改善、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、居民可和諧生活,最終實現(xiàn)小康,提高人民幸福指數(shù)。
【作者單位:重慶市地產(chǎn)集團】