哈大鐵路客運專線物資設(shè)備管理方案探析

摘要：本文以哈大客運專線建設(shè)實際建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，就如何做好物資設(shè)備的采購、供應(yīng)和結(jié)算管理工作進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：哈大鐵路 物資設(shè)備 采購 供應(yīng) 結(jié)算

0 引言

哈大高鐵指在中國黑龍江省哈爾濱市與遼寧省大連市之間建設(shè)的高速客運專用鐵路。哈大客運專線（高鐵）是我國中長期鐵路規(guī)劃中“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)的“一縱”，是京哈高鐵的重要組成部分。該客運專線是“十一五”規(guī)劃重點工程項目，于2012年12月1日正式開通運營。它北起黑龍江省哈爾濱市，南抵大連，全程921公里，屬雙線電氣化鐵路。全線建設(shè)所需的物資設(shè)備需求數(shù)量大、供應(yīng)難度大、技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、物資品種多、工作要求細(xì)、差異大，管理要求高等特點。因此，高效的物資設(shè)備管理方案是保證哈大鐵路建設(shè)質(zhì)量和按期運營的重要前提。根據(jù)哈大鐵路客運專線的實際工作經(jīng)驗，對物資設(shè)備管理的系列工作進行淺析，以期為奮斗在鐵路建設(shè)一線的同仁們些許啟示。

1 物資設(shè)備采購方案

1.1 市場經(jīng)濟體制下的物資采購。市場經(jīng)濟是通過計劃和市場兩種手段實現(xiàn)社會資源合理配置的經(jīng)濟運動形態(tài)。市場經(jīng)濟的基本特征是：自主經(jīng)濟、平等經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、效益經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、動態(tài)經(jīng)濟，主要是通過市場調(diào)節(jié)來優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)通過轉(zhuǎn)變運營管理策略，最大限度的降低成本、提高效益。鐵路企業(yè)的運營規(guī)模相對較大，自身運營管理的系統(tǒng)性決定著市經(jīng)濟體制下鐵路企業(yè)的物資采購應(yīng)按規(guī)模化、集約化的方式來進行。鐵路物資設(shè)備采購采用招標(biāo)制，這不僅是鐵道部的要求，更是改革發(fā)展的需要，是企業(yè)深化資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、提高收益、降低成本的要求，也是黨風(fēng)廉政和抓源頭反腐敗治理工作的需要。在市場競爭越來越激烈的情況下，鐵路物資設(shè)備的采購要降低產(chǎn)品成本就必須嚴(yán)把物資材料采購關(guān)，招標(biāo)采購就是一種好辦法，真正能夠做到國家財產(chǎn)的節(jié)約。

1.2 規(guī)范的招標(biāo)采購步驟及優(yōu)勢

1.2.1 規(guī)范的招標(biāo)采購步驟：首先建立一支專業(yè)化的鐵路招標(biāo)采購團隊，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，他別是負(fù)責(zé)大宗采購或特殊商品采購的人員要嚴(yán)格引進，針對鐵路建設(shè)的具體內(nèi)容進行分層次培訓(xùn)，造就一批從事招標(biāo)的專門人才。其次，編制系統(tǒng)規(guī)范的招標(biāo)文件，一方面使得供應(yīng)商根據(jù)具體的需求作出實質(zhì)性的響應(yīng)；另一方面運用規(guī)范的標(biāo)書，嚴(yán)肅招標(biāo)進程。招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到采購活動的成敗。再次，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)管理制度，這是一項系統(tǒng)工程，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)行為，要用制度去約束和規(guī)范，使招標(biāo)人員和評標(biāo)人員做到有法可依，一方面使廣大供應(yīng)商信服，另一方面提高鐵路自身采購質(zhì)量。

1.2.2 招標(biāo)采購的優(yōu)勢在于通過招標(biāo)采購可以做到擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，有效地降低采購成本，更好地利用競爭機制，爭取市場價格優(yōu)惠和國家政策優(yōu)惠，降低物資設(shè)備采購供應(yīng)費用，減少鐵路運營成本，保證物資質(zhì)量減少事故隱患和工程質(zhì)量隱患；優(yōu)勢二在于采購模式合理合法，監(jiān)督到位，采購全過程嚴(yán)格按照中華人民共和國招投標(biāo)法，過程有法可依，監(jiān)管部門配合全面監(jiān)督。

2 物資設(shè)備供應(yīng)方案

物資設(shè)備供應(yīng)管理實施方案設(shè)計，按照設(shè)計項目物資管理實施方案的基本原則，以鐵道部相關(guān)規(guī)定為基準(zhǔn)，結(jié)合物資設(shè)備的特點以及在工程建設(shè)過程中的重要程度，將其分為甲供、甲控、自購三種物資采購方式。

2.1 甲供物資設(shè)備。該方式涉及造價控制、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)過程，構(gòu)成工程實體的各項專用物資設(shè)備，如鋼軌及其聯(lián)接件、道岔及其配件、軌枕及其扣配件、外購橋梁及其支座、鐵路專用光纜電纜、承力索，以及工程概算設(shè)備采購費用中羅列的所有設(shè)備等，以及進口物資設(shè)備。甲供物資設(shè)備均由建設(shè)單位自己組織采購供應(yīng)，由建設(shè)單位通過集中招標(biāo)采購，按照中標(biāo)結(jié)果與供貨廠家簽訂合同并組織供貨。

2.2 甲控物資設(shè)備。甲控物資設(shè)備即對工程質(zhì)量、安全和造價有直接影響，構(gòu)成工程實體的水泥、鋼材、絲、鋼絞線、土工材料和防水材料等通用物資。甲控物資設(shè)備均由建設(shè)單位牽頭與施工單位共同集中招標(biāo)采購，選擇合適的供應(yīng)商。施工單位與中標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)結(jié)果簽訂供貨合同并自行組織供應(yīng)，但材料價款納入施工單位工程承包合同中，建設(shè)單位僅僅通過牽頭集中招標(biāo)采購控制物資的進料渠道和質(zhì)量，代付合同貨款。

2.3 自購物資設(shè)備。乙方自購物資設(shè)備是指除一類、二類以外由施工單位自行采購的其他所需物資。

與前兩種方式相比該方案的優(yōu)點在于：①建設(shè)單位業(yè)務(wù)簡捷，人員精干，管理費用通過物流業(yè)務(wù)外包，大大降低自己的責(zé)任與風(fēng)險；②兼顧了施工單位在利益預(yù)算中甲控物資采購管理費，該方式可以適當(dāng)預(yù)留一部分費用給施工單位，充分發(fā)揮兩個積極性；③從根本上實現(xiàn)了物資供應(yīng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使全線的物資供應(yīng)管理工作迅速步入正軌。

3 物資設(shè)備結(jié)算管理

甲供物資設(shè)備供應(yīng)、結(jié)算管理鐵路建設(shè)物資設(shè)備采購合同管理依據(jù)國家和鐵道部相關(guān)文件執(zhí)行。建設(shè)指揮部是合同管理的主體，其職責(zé)是建立健全合同管理制度和臺帳，定期督促檢查反饋合同履行情況，實時解決合同履約過程中出現(xiàn)的問題，隨時接受上級主管部門的檢查和監(jiān)督。在日常工作中要注意以下幾點：

3.1 建立健全項目甲供物資設(shè)備臺賬，實時辦理超概甲供物資設(shè)備的變更手續(xù)，及時與主管驗工計價和合同的相關(guān)人員進行溝通，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，為調(diào)整合同做好充分準(zhǔn)備。

3.2 及時辦理變更手續(xù)。甲供物資設(shè)備的費用是概算內(nèi)相應(yīng)物資設(shè)備的費用，合同變更的審核必須按照相關(guān)規(guī)定進行，如有必要合同應(yīng)該簽署補充協(xié)議，根據(jù)合同規(guī)定的費用計算原則確定調(diào)整費用。由于變更費用是分年度上報，這就要求物資管理人員認(rèn)真做好每一個批次招標(biāo)物資的臺帳管理，為做好報批手續(xù)提前做好準(zhǔn)備。

3.3 嚴(yán)格甲供物資設(shè)備支付簽證采用現(xiàn)場簽證，要及時組織監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位以及物資代理公司根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行檢查驗收，檢驗結(jié)果不合格的物資設(shè)備由采購單位負(fù)責(zé)處理。

3.4 物資設(shè)備采用動態(tài)管理，保證現(xiàn)場物資供應(yīng)銜接。督促、監(jiān)管供貨單位按時認(rèn)真履行合同的約定，及時準(zhǔn)確掌握供貨單位所供貨的數(shù)量、種類、貨運時間、運輸安全、交貨地點等信息，并逐項落實。另外還要建立健全和規(guī)范合同管理臺帳，合同承辦部門要配合收集、整理有關(guān)合同的檔案資料并做好歸檔管理和定期統(tǒng)計分析。

4 結(jié)論

綜上所述，個人在實際工作中整理并總結(jié)的關(guān)于鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理的想法：物資設(shè)備管理工作是一項系統(tǒng)的、科學(xué)的工程，需要在工作中不斷豐富實踐經(jīng)驗鞏固其理論知識，在物資設(shè)備采購方面不斷地提升創(chuàng)新能力。

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作者簡介：李超（1982-），男，遼寧沈陽人，工程師，項目經(jīng)理。