淺談市政工程建設項目投標的現狀及發展

摘要：伴隨著我國國民經濟和國內生產總值的不斷提升，各個城市的建設也達到了一個前所未有的高度，全國范圍內擁有一大批中心城市正在崛起和發展，城市的地位顯得尤為突出。市政工程作為城市的基礎設施，受到了人們的廣泛關注。目前的市政工程建設項目在投標過程中存在陪標、二次轉包和招標辦法不科學等現象，需要相關部門在招標制度建設、加強法制力度等方面進行完善。

關鍵詞：市政工程 投標 現狀 發展

0 引言

市政工程主要包括道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水、排水、熱力等多種工程項目，是城市生活發展的基礎，同時也是城市發展的一個重要指標。

而招投標作為市場經濟的產物，是一種商品交易行為，招標和投標分別代表交易雙方的兩個方面。招投標主要是應用在大型的貨物買賣或者工程施工方面的承包與轉包的市場行為中。其中招標作為影響到招標人巨大利益的活動，是一項比較敏感的工作，如果招標工作處理的不好，很有可能使得招標單位蒙受巨大的經濟損失，也容易引起糾紛。因此，在招標過程中一定要將細節解釋清楚，在招標書編寫的過程中，要細心的想好每一個環節，在編寫期間要與招標人及時溝通。

1 市政工程投標現狀

招投標工作自從實施以來，總體發展良好，為招標人和投標人建立了一個很好的合作平臺，為企業發展做出了不可磨滅的貢獻。但是，一直沒有達到他理想的效果，在實施的這幾年中，出了一些腐敗的現象，表明我國的招投標制度還存在一些不足，法律還不夠健全。拿福州市市政工程為例，該市的市政投標目前采取建設單位給定投標價隨機抽取中標人的方法，表面看似公平，大家機會均等，但是各單位施工能力參差不齊，導致一些中標單位在施工過程中無法達到建設單位的預期。

1.1 陪標現象。所謂陪標，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。我國是從計劃經濟體制走出來的市場經濟體制，在市政工程項目市場，還沒有完全從計劃中跳轉出來，一些地方的管理部門還沒將精力完全投入到項目中去，出現了某些部門濫用權力，將市政項目工程暗地里給了某個工程單位，而其他一些單位只是作為這個單位的陪襯。或者，在投標大會開始前，投標人之間進行串通，并且幾個人約定好，同時提高或者降低報價，從而使得競標成為一種形式，讓這些人從中獲取高額的利益。

1.2 承包單位轉包現象。轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。

承包單位轉包現象是出現工程質量問題的一個重要原因，單位在將工程轉包給他人并且收取費用后，就很少再去對工程進行管理，對于工程的質量和安全問題也從不過問，這種現象嚴重的影響了市政工程的質量。

1.3 評標辦法存在問題。目前，有些市政項目單位在評標過程中主要以標價的高低來進行評標，或者隨機抽取中標人，而忽略了其他一些職業素質和工程素質。評標過程是一個復雜的過程，絕不是只看標價就能決定的，在招標之前一定建立一個評標系統，評標辦法不僅包括標價，還應包括單位素質和施工能力等其他因素。

1.4 招標代理機構的行為有待進一步規范。因為目前市政工程項目的招投標工作的監管方式已經發生了改變，之前的審批管理方式已經被廢除，改為了從依法登記、備案到招投標工作的開展，再到招投標過程中的違法、違紀現象的查處都由招標代理機構來完成。但是，我國的招標代理機構起步較晚，還存在著一些不足，工作中會出現缺乏自律的現象，有時會幫助業主選擇業主傾向性的施工單位，還有有的招標代理單位水平有限，不能很好的對招投標和評標工作進行開展。

1.5 相關部門對于在市政工程項目中存在的違法、違紀現象監管不力。監管部門的監查是保障市政工程項目的招投標過程公平、公正的最后一道防線，有效的監管能夠極大的遏制相關單位的違法行為，當監管不力是會出現犯罪成本降低的現象，就會導致市政工程項目的違法行為增多。

2 違規現象產生的原因

2.1 現存的法律法規存在漏洞，給了不法分子可乘之機。我國現行的關于投標招標的法律法規對于招投標過程的規范的力度還不夠，很多地方還不夠完善，不能很好的規范整個招投標過程，給了“轉包”和“陪標”的行為一定的活動空間。

2.2 政策制定后，執行力度欠缺，有很多的灰色地帶。雖然各部門的監管職業在國務院頒發的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中有了明確的確認，但是行業內部還是會因為招標與投標之間存在“近親”關系，項目條款出現分割等問題，出現招投標活動不公平等現象，嚴重的危害國家和人們的利益。

2.3 投標人員缺乏誠信。為了獲取高額利潤，投標人在投標之前相互串通，在投標過程中進行“圍標”和“串標”，表明目前存在一部分人社會責任感缺失，誠信缺乏，對于整個社會造成了非常惡劣的影響。

2.4 招投標的操作也存在不規范的現象。招標人在整個招標過程中，對于招標的流程和采取的相應措施沒有進行嚴密的思考，使得招標過程中存在一定的漏洞。有的招標過程中，一些單位對于投標單位的資格審查不力，使得沒有相關能力的公司獲得了競標資格。此外，操作規范也會導致投標過程出現“圍標”、“串標”和轉包的現象。

2.5 監管體制存在問題。由于市政工程市場具有一定的特殊性，每年的市政工程不是很多，很多單位會不擇手段的利用各種關系拿到項目，這就使得在招投標過程中出現拉關系、靠人情等現象，使得招標過程存在不公平因素。這就要求監管單位嚴格控制招投標過程，不給不法分子可乘之機。

2.6 業主在招投標過程中也會出現干涉投標的情況。業主在投標過程中可以發揮相當大的作用，如果他在此過程中沒有把握好天平，而是有意識的把項目向某個單位傾斜，或者業主在整個過程監管不到位，就會使得整個招投標過程缺乏公平性，實際上也只是一個過場戲而已，沒有真正的實現招投標的價值。

3 對于市政工程投標發展的幾點個人建議

3.1 在法制建設方面，要加強全面性建設，保證招標和投標的每一個環節都有嚴格的法律法規進行約束，使得犯罪的成本進一步加大。

3.2 市政工程項目一般都是國家投資，保障人們的錢要花到實處，就需要國家加大對這些項目的監管力度，建立健全的監督機制，保障人們利益。

3.3 加強招投標代理建設。加快發展招投標代理機制，增強招投標代理的業務水平，保證代理單位在整個招投標過程中的公平、公正立場。

3.4 確保市政工程項目招標的全過程透明，并對招標過程的重點環節進行突出處理。加強招投標過程的機制建設，規范科學的評標方法，建立公平合理的資格預審和專家評標制度，要對中標后的單位進行跟蹤調查，保證中標單位按照合同履行責任。

3.5 建立完善好招投標投訴處理機制。相關部門要建立健全的招投標過程中的違法犯罪認定機制，對于投招標中存在的問題和舉報認真進行處理，進一步明確犯罪證據認定條件。

3.6 建立全國范圍內的建筑市場誠信評價機制。對全國所有的建筑施工單位進行誠信評價，對于那些出現問題的企業要進行嚴厲的處罰，并通過全國的統一平臺進行發布。

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作者簡介：李旭（1983-），男，河南開封人，科員，助理工程師，研究方向：經營開發。