地方應用型本科院校教育成本控制探討

摘要：目前，高校辦學的自主權越來越大，盡管教育經費來源渠道已多元化，但是仍舊嚴重不足，教育經費的匱乏與資源嚴重浪費并存，辦學成本居高不下，所以高校辦學需要有成本控制的理念與意識。本文分析了高校教育成本控制的理論基礎與原則、必要性和意義、現狀及存在的問題，指出高校教育成本控制的對策。

關鍵詞：高校教育成本 教育成本控制 控制管理

隨著我國經濟體制轉變的速度及教育領域對外開放的力度不斷加大，大學面臨的社會環境發生了巨大的變化，全球經濟一體化的進程加快，使得大學的競爭快速進入了世界級的競爭行列，所以大學投資效益的高低，不僅關系到國家科教興國戰略的成敗，而且直接影響到學校的發展與生存。另外，大學是一個成本遞增的行業，雖然我國《教育法》第五十五條規定：教育費用應按在校學生人數的平均教育費用逐步增長，但是，現在我國的教育經費嚴重不足，資金短缺已成為制約我國大學發展的瓶頸。尤其是在大學辦學自主權不斷擴大的同時，不同程度地存在著資源嚴重浪費，辦學成本居高不下，我國高校面臨著教育經費短缺與教育資源嚴重浪費同時并存的問題，這種教育成本核算的滯后性以及由此形成的各種弊病，嚴重制約著高等教育事業的發展，這難以適應市場經濟及優化資源配置的需要，與發展有中國特色的高等教育不相適應。因此，有必要在大學管理中加強教育成本管理與控制，當然，教育不能產業化，學校仍是非盈利組織，但可以探討通過引入市場機制來加強和改善學校內部的成本控制。

高等學校的教育成本就是指高等學校在教育活動中為培養專門人才所耗費的活勞動、物化勞動的價值總和。高校的教育成本從教育服務所耗費教育資源的物質形態來看，體現為人力資源和物力資源兩大類。教育服務所耗費的人力資源主要有教師、為教學服務的行政工作人員等；物力資源主要包括日常教學中消耗的物料用品和教學用的固定資產。從價值形態上看，主要由人員經費、公用經費和固定資產折舊費構成。從教育成本的負擔者來看，主要由政府、社會、學校和受教育者個人承擔，因而教育服務支出的資金來源于政府撥款、學校自籌與創收、社會捐助和學生的繳費等。

1 地方應用型本科院校教育成本控制現狀

教育成本管理與控制已成為高校教育管理者、決策者最為關注的問題之一。加強高校教育成本管理與控制，對增強高校財務管理、優化高校資源結構、提高高校辦學的經濟效益與社會效益有著至關重要的意義。這需要高校自身轉變根深蒂固老觀念、樹立教育成本管理意識，并不斷深化改革，建立健全有利于教育成本管理與控制的各項具體化、可操作性的高校財務制度。然而，在我國現階段，由于受高校預算約束特性的影響，造成高校管理者對教育成本管理意識欠缺與淡薄。高校由于長期受計劃經濟體制的影響，缺乏明確可行的、行政性的成本管理與控制的制度約束，常常忽視教育成本管理與控制，或者雖然制定了教育成本管理與控制制度，但由于教育成本管理制度不完善，管理模式不合理和責任制度不到位等問題的存在，導致了高校教育資源嚴重不足和浪費并存的現狀。2013年1月1日實施的《高等學校財務制度》為高校實施教育成本管理與控制提供了法律依據，進一步規范高等學校財務行為，明確高等學校應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

2 地方應用型本科院校教育成本控制存在問題分析

2.1 學校教育成本控制意識薄弱 上至校長，下到每

一個教職員工和學生，長期以來，我國高校自身很少有主動進行成本控制的意識，廣大教職員工及管理層普遍缺乏成本效益觀念，這就是高校成本控制存在問題的根本原因。歷年來高校作為非營利組織，既沒有交納所得稅的要求，稅務部門不要求提供利潤信息，也沒有國家的法律、法規對高校計量培養成本的要求，政府部門的審計、監督力度不夠，高校內部的審計、監督形同虛設。一方面，高校沒有面臨計量教育成本的外在壓力；另一方面，高校的治理結構決定管理者從自身的利益出發沒有進行計量成本的內在要求。在高校內部，上至校長，下至教職工，在收費問題上他們與接受培養的學生的利益往往不一致。高校在可能的條件下，往往都會像現代企業一樣謀求自身利益的最大化，比如追求舒適的工作條件、公款吃喝、購買豪華轎車等。鑒于以上兩方面的原因，高校既沒有足夠的外在壓力，也沒有足夠的內在動力，去追求成本最小化或效率最大化，相反還衍生和助長了決策的隨意性，盲目投資、攀比，從不計算投入與產出，忽視效益。

2.2 學校教育成本控制缺乏全國統一標準 因我國高校財務的特殊性，所以高校的財務記賬方法采用收付實現制為基礎輔以權責發生制的方法，收付實現制是以款項是否已到賬為依據來計算成本與費用。凡是本期成本應負擔的費用，只有款項已支付，而財政、教育廳、物價等政府部門的教育培養成本核算的數據又全部來源且依靠高校的財務報表，用不真實的數據上報的財務報表肯定有問題，從而導致社會對高校教育成本的強烈質疑。高校現行會計制度沒有規定必須進行教育成本核算，其財務報告也是以收付實現制為基礎的輔以權責發生制。收付實現制下應收應付款項的核算是以實際發生數進行確認的，而不是按權責發生制進行確認，肯定會存在一些不屬于本期應負擔的費用，由于款項在本期付出，因而確定為本期支出的業務，也會有一些本期應當承擔，但由于款項未付出而未計入本期支出的業務，致使高校的財務收支不能準確地反映高校應當負擔的當期成本情況。

2.3 學校資源嚴重浪費與效率低下并存 高等院校在物質資源的使用上效率較低。近年來，許多高校購置了過去沒有的高、精、尖設備，裝備了計量、計算、測試、分析等較大規模的中心實驗室，并且投入使用后收到較好的效果。但是，高校積壓實驗設備的現象仍然普遍存在，儀器設備的利用率很低，沒有充分發揮作用。另外浪費現象較嚴重，如一些教學服務單位，用大量資金購置的教學儀器設備，利用率很低，加之經營管理不善，造成很大浪費。受利益驅使，在高校的系與系之間，甚至教學單位、基礎部門的各類人員、設備等資源基本不能實現共享，造成了一定的隱性浪費。在我國高校固定資產的管理方面，絕大多數高校沒有統一歸口的固定資產管理部門及統一的管理人員，往往是誰使用誰就是管理者，這實際上是一種無序的管理，缺乏有效的管理制度和固定資產的使用約束機制，往往造成固定資產賬實不符、賬賬不符，能耗成本高，成本意識淡化，缺乏目標成本管理的意識，不注重勤儉節約，加大了成本開支，造成固定資產閑置和浪費。零星教學用品、辦公用品等低值易耗品管理更是混亂。教職工只負責教學科研和本部門工作，忽視經濟活動規律，缺乏成本意識，材料消耗無定額，工作不講效率，不計成本，造成極大浪費。資源的管理無序必然導致其使用率不高和效率低下。

2.4 學校內部財務管理比較滯后 高校財務管理方法不科學，成本管理制度不完善，資源配置常常缺乏科學決策機制，憑主觀意志，不能體現經濟規律和優勝劣汰原則。其財務工作也只是偏重于簡單的記錄、反映財務收支和向上級單位提供財務報告。沒有對財務活動及時進行事前預測、事中控制和事后評價追蹤。當然，我國高校對一些大宗項目的決策也進行了事前的考察、預測、分析、論證，但這些決策往往有一些不科學、片面的、人為的不公正的地方，從而不可避免地造成資金的損失和浪費。對于學校資產的管理，一方面制度不健全，產權意識淡薄，管理混亂，資產賬賬不符、賬實不符，家底不清，使用效率低下，閑置浪費嚴重。另一方面，資產配置不合理，重復購置，造成資金的浪費，有的甚至被有些部門和個別負責人挪作他用，成為部門搞創收的工具，導致學校受損。

3 教育經費開支不合理的深層原因

3.1 教學單位固定資產閑置嚴重，各系部之間資源沒有充分共享 教學固定資產每年遞增，教學單位固定資產閑置嚴重，各系部之間資源沒有充分共享，地方應用型本科院校遷至新校區后每年都在大興土木，建辦公樓，建教學、建體育場館、建學生宿舍、增加教學的硬件設施，各教學單位改擴建各種類型的實驗室，各系部互相攀比，各自為政，學校資源沒有充分共享，固定資產的每年大幅度遞增必將擠占教師的福利待遇，多年來，廣大教師的收入并沒有每年遞增而是在原地踏步走。

3.2 學院財務不透明，計財處的功能僅僅停留在記賬功能上 在現行高校會計制度的束縛下，財務一般采用收付實現制記賬，每年的年前預算，年終決算，都停留在紙上，財務的事前預測、事中控制和事后評價功能沒有很好地發揮作用，只是停留在記賬、報賬的功能上。

3.2.1 財務不透明，學校層次財務不透明。高校財務狀況不透明是當今社會的一個熱門話題。

3.2.2 各二級學院、行政部門財務收支不透明，學校財務部門監管力度不夠。掌握簽字權的部門負責人平時報賬數目驚人，平均每月報賬2至3次，每次都是上萬元的發票。

3.3 學校管理層成本管理意識淡薄 長期以來，高校

的經費靠財政拔款，財政拔款的金額多少主要參照上年度的預算和在校學生的人數，經費的無償取得，使得經費的使用處處大手大腳，甚至嚴重浪費。雖然學校建立了計算機網絡，但網絡的利用率不高，主要還是在使用打印的紙質材料。例如：教師從教務網上申請調課，在網上申請完畢后還得一式三份打印出來，所在系部領導簽字后，再交教務處審核簽字，碰上領導有事，一上午都難搞定。既然有現成的校園網絡，為何不利用起來借鑒有關企業的管理經驗，在網上審核簽字，既節約成本，又提高效率，還方便廣大教職工。

3.4 以學習考察為名義，實際是公款旅游 各種名目

的考察學習多如牛毛，學校的管理層常出國訪問，下面的普通教師出省開會、學習。有些人會拍馬屁與部門負責人關系好，各種出差都有他的身影，一個學期可以出差3-5次，每次一個星期左右，如果真是有公事也就算了，但是，真的非他不可，且有那么多的公事嗎。

地方應用型本科院校是中國3000多所高校的重要組成部分，是中國高校的中流砥柱，生存在中國高校教育成本普遍失控的這片土壤上，它們存在的問題在其它普通高校中同樣存在，高校的教育成本控制是一個異常嚴肅的話題，已經引起當今社會的普遍關注，是目前社會亟待解決的一個難題。

參考文獻：

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作者簡介：王杰惠（1975-），女，云南昆明人，講師，研究方向：成本控制管理。馬瑛（1972-），男，云南昆明人，回，經濟師、會計師，研究方向：財務管理。