“十二五”期間邢臺(tái)區(qū)域SWOT發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：自從上個(gè)世紀(jì)90年代以后，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年下滑，被認(rèn)定河北省為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而新世紀(jì)，尤其是“十二五”期間，將是邢臺(tái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，也是推進(jìn)邢臺(tái)整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，所以本文將在SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出“十二五”期間邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：十二五 邢臺(tái) SWOT 發(fā)展戰(zhàn)略

1 邢臺(tái)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

邢臺(tái)市位于河北省南部，東部為平原，西部為山區(qū)，南與邯鄲市相連，北分別與石家莊市、衡水市接壤。市區(qū)位于國(guó)家南北交通大動(dòng)脈京廣鐵路和京珠高速公路線上。全市轄21個(gè)縣市區(qū)，總面積1.2萬(wàn)平方公里，人口698萬(wàn)。距首都北京380公里，距天津430公里，距省會(huì)石家莊120公里，距邯鄲53公里，距山東、河南、山西均在300公里以?xún)?nèi)。

邢臺(tái)歷史悠久，曾是河北省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，擁有一大批知名企業(yè)和知名產(chǎn)品，其中冀中能源集團(tuán)、河北晶龍集團(tuán)、邢臺(tái)鋼鐵有限公司、德龍鋼鐵實(shí)業(yè)集團(tuán)公司和旭陽(yáng)煤化工集團(tuán)公司5家企業(yè)位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。另外還有一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地都有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，在全省乃至全國(guó)、全世界都享有一定的知名度。但是上個(gè)世紀(jì)90年代以后，在河北省各地市快速發(fā)展的同時(shí)，邢臺(tái)卻悄悄地落伍了，新上工業(yè)項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目更是少得可憐，相比其他城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭明顯不足，在全省的地位和影響力越來(lái)越小，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名位次也逐年下滑，人均指標(biāo)更是大部分位居倒數(shù)第一，在河北省整個(gè)區(qū)域中，與承德、衡水等地市一道被劃為第三平臺(tái)，被認(rèn)定為河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，邢臺(tái)要想趕超其它城市，成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

2 邢臺(tái)區(qū)域發(fā)展的SWOT分析

本文將借助戰(zhàn)略分析工具SWOT分析法，結(jié)合邢臺(tái)區(qū)域自身?xiàng)l件，分析其發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和可能遇到的威脅，找出“十二五”期間邢臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 資源豐富。首先，邢臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品資源充裕，素有“糧倉(cāng)棉海”之稱(chēng)。其盛產(chǎn)小麥、棉花、玉米、花生等農(nóng)副產(chǎn)品。板栗、核桃、蘋(píng)果、紅棗、柿子等干鮮果品享譽(yù)海內(nèi)外，是冀南重要的糧、棉、果品的重要生產(chǎn)基地。第二，邢臺(tái)礦產(chǎn)資源豐富。該市已探明礦產(chǎn)有40余種，產(chǎn)地118處，主要以藍(lán)晶石、煤、石油、黑色金屬礦產(chǎn)為主，其中17種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全省前5位，藍(lán)晶石的儲(chǔ)量更是位居全國(guó)第一，石膏、瓷土儲(chǔ)量位列居北第一。第三，邢臺(tái)自然和人文景觀資源豐富。邢臺(tái)歷史悠久，相關(guān)旅游資源68處，主要是人文與自然相結(jié)合的復(fù)合景觀。

2.1.2 區(qū)位獨(dú)特。邢臺(tái)交通十分便捷，以邢臺(tái)為中心的400公里半徑內(nèi)，有北京、天津、鄭州、濟(jì)南、石家莊、邯鄲六大機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港兩大港口。境內(nèi)有多條鐵路和高速公路，位于市區(qū)南部15公里的邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)即將重新開(kāi)通。屆時(shí)，航空、鐵路、公路“三位一體”綜合運(yùn)輸體系即將構(gòu)成，將實(shí)現(xiàn)“三小時(shí)出海、一小時(shí)進(jìn)京、半小時(shí)上天”的交通格局。這對(duì)促進(jìn)區(qū)域間資源的流動(dòng)具有不可替代的作用，同時(shí)也有利于承接產(chǎn)業(yè)、資本的轉(zhuǎn)移，接受技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的輻射。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 區(qū)位劣勢(shì)。邢臺(tái)南北分別與邯鄲和石家莊兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相鄰，成為了經(jīng)濟(jì)洼地。冀中南地區(qū)的國(guó)家重大項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)選擇落戶(hù)石家莊或邯鄲，很少選擇邢臺(tái)。各類(lèi)優(yōu)惠政策也很少惠及邢臺(tái)。京津冀都市圈及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈對(duì)邢臺(tái)的輻射作用有限，邢臺(tái)在該區(qū)域中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，因?yàn)槭仪f和邯鄲現(xiàn)在都正處在快速發(fā)展時(shí)期，邢臺(tái)的人才和資金不斷被其吸納，更增加了邢臺(tái)的發(fā)展難度。邢臺(tái)西部為山區(qū)，與山西的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)微乎其微，邢臺(tái)東部與山東接壤，但因山東西部多為貧困落后地區(qū)，對(duì)邢臺(tái)的發(fā)展沒(méi)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。邢臺(tái)城市發(fā)展面臨邊緣化的挑戰(zhàn)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。邢臺(tái)由于資源豐富，多年來(lái)，過(guò)分依賴(lài)本地資源來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)品檔次低，沒(méi)有多少技術(shù)含量；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集聚效應(yīng)不明顯，很難做大做強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)較分散，集中度不高；產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有多少深加工。具體來(lái)講，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城市功能不完善。在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)加工和制造業(yè)比重較大，高新技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較小。

2.2.3 觀念守舊、保守，創(chuàng)新能力弱。邢臺(tái)由于擁有得天獨(dú)厚的自然資源，多年來(lái)嚴(yán)重依賴(lài)資源經(jīng)濟(jì)，不愿外出打工，缺乏生存激勵(lì)，從而導(dǎo)致信息閉塞、觀念滯后；其次由于離政治文化中心北京比較近，邢臺(tái)人重仕輕商，商業(yè)意識(shí)較為淡薄，缺乏投資、創(chuàng)新意識(shí)，只求穩(wěn)，不求做大、做成品牌，從而造成邢臺(tái)企業(yè)規(guī)模小，難以形成集群效應(yīng)，知名企業(yè)和知名品牌不夠多，產(chǎn)品科技含量和附加值都很低。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 京廣高鐵的開(kāi)通。目前剛剛開(kāi)通的京廣高鐵，最快的高鐵從邢臺(tái)東到北京只需1小時(shí)50分鐘，邢臺(tái)東到石家莊27分鐘，邢臺(tái)東到鄭州1小時(shí)11分，高鐵不僅僅改變著人們的出行方式，還將縮短城市之間的距離，改變邢臺(tái)城市的結(jié)構(gòu)布局，有利于邢臺(tái)承接北京產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，也有利于接受技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的輻射。

2.3.2 京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。在中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”，已經(jīng)成為國(guó)家新戰(zhàn)略，未來(lái)北京、天津由于在資源、交通、產(chǎn)業(yè)配置等方面，面臨的巨大壓力，勢(shì)必加快產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，河北將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為河北省的老工業(yè)基地邢臺(tái)，也將積極利用其各種優(yōu)勢(shì)，融入京津冀區(qū)域間的分工和合作，在京津的輻射下不斷地發(fā)展。

2.3.3 邢臺(tái)發(fā)展納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。邢臺(tái)市納入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，標(biāo)志著邢臺(tái)地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，邢臺(tái)煤鹽化工、邢臺(tái)建材、邢臺(tái)生物產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目將納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家將大力支持邢臺(tái)進(jìn)行城市調(diào)整改造，此規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步加快邢臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.4 威脅

2.4.1 資源環(huán)境壓力。由于多年來(lái)的粗放開(kāi)采、粗放加工，低投入、低產(chǎn)出，高耗能、高排放的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，使得邢臺(tái)處在了發(fā)展的尷尬境地。不僅資源即將枯竭，而且環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。這種情況下，現(xiàn)有的企業(yè)要往外搬，現(xiàn)有的人才留不住，而新的項(xiàng)目、外面的人才不能來(lái)、不愿來(lái)，雙重夾擊下，邢臺(tái)的發(fā)展之路越走越窄。

2.4.2 周邊地市的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，在周邊各地市迅猛發(fā)展的同時(shí)，邢臺(tái)卻悄悄地落伍了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名位次逐年下滑，相對(duì)周邊地市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，差距較大，加快發(fā)展的壓力很大。而周邊邯鄲、荷澤、晉城等地迅速崛起，發(fā)展較快，呈現(xiàn)出強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)邢臺(tái)市的發(fā)展產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。

3 邢臺(tái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，是邢臺(tái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，也是推進(jìn)邢臺(tái)整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，所以本文將在SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出“十二五”期間邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)工業(yè) “十二五”期間，邢臺(tái)的“一城五星”戰(zhàn)略將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)聚集區(qū)，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)而以工業(yè)聚集區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，實(shí)施優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)倍增計(jì)劃，加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取到2015年銷(xiāo)售收入超100億元的企業(yè)達(dá)到15家、超10億元的企業(yè)達(dá)到50家以上，銷(xiāo)售收入和利稅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)由低技術(shù)水平向高技術(shù)水平、由低附加值向高附加值、由低增長(zhǎng)狀態(tài)向高增長(zhǎng)狀態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2 利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 邢臺(tái)市人均GDP不足3000美元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，邢臺(tái)還處在主要依靠資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但是由于資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互促進(jìn)、相互制約，所以邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低直接制約了邢臺(tái)的資本市場(chǎng)的發(fā)展。目前邢臺(tái)資本市場(chǎng)總體規(guī)模較小，至今只有兩家境內(nèi)上市公司，沒(méi)有很好地發(fā)揮資源配置和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等功能，因此邢臺(tái)要大力發(fā)展本地資本市場(chǎng)。而對(duì)于地級(jí)市，推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展最有效的途徑就是推動(dòng)企業(yè)上市。所以“十二五”期間，邢臺(tái)要通過(guò)推動(dòng)企業(yè)上市，拓展邢臺(tái)企業(yè)融資渠道，拉動(dòng)邢臺(tái)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，樹(shù)立邢臺(tái)新形象，爭(zhēng)取五年內(nèi)有7-10家企業(yè)上市融資。

3.3 大力發(fā)展冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，共同發(fā)展 2011年公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，位于冀中南地區(qū)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)、衡水被列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)于處于石家莊與邯鄲夾縫中的邢臺(tái)，由于多年來(lái)的發(fā)展速度較為滯后，所以要實(shí)現(xiàn)趕超不是件容易的事，所以可轉(zhuǎn)換思維方式，加強(qiáng)與周邊的近鄰石家莊、邯鄲市、衡水市的協(xié)作，形成資源共享、要素優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)分工合作的共同發(fā)展格局，通過(guò)大力發(fā)展冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建以石家莊、邢臺(tái)、邯鄲三個(gè)核心城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，借助外力，從而促進(jìn)邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.4 融入京津冀都市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，借勢(shì)發(fā)展 國(guó)家啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃為邢臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。北京、天津由于在資源、交通、產(chǎn)業(yè)配置等方面面臨巨大的壓力，邢臺(tái)可以作為他們的能源、建筑材料、紡織和農(nóng)副產(chǎn)品基地，對(duì)他們起到重要的支撐作用，同時(shí)自身也能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，將使得邢臺(tái)的一些項(xiàng)目成為國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，同時(shí)城市的調(diào)整改造也會(huì)得到國(guó)家的大力支持。所以，在“十二五”期間，邢臺(tái)要依托自身優(yōu)勢(shì)，變依附為主動(dòng)，利用橫穿東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌屑~地位，進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力，盡快使邢臺(tái)市成為河北南部和中原地區(qū)的物資集散、要素匯集地，著眼于京津冀一體化，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為邢臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

3.5 加快發(fā)展旅游業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外旅游新格局 國(guó)家將發(fā)展旅游業(yè)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，邢臺(tái)可以以此為發(fā)展契機(jī)，立足豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展休閑旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，打造旅游精品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步將其培育成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是伴隨京廣高鐵的通車(chē)，邢臺(tái)已經(jīng)正式成為京港澳高鐵沿線旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟成員單位，同時(shí)邢臺(tái)還要加強(qiáng)與京津冀等周邊地區(qū)旅游景點(diǎn)線路建設(shè)，以 “太行山水、邢襄文化”等旅游文化品牌，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，把邢臺(tái)市旅游推向全國(guó)乃至全世界。爭(zhēng)取到2015年，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)18%以上，旅游業(yè)增加值占GDP的比重提高到5.4%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%以上。

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[5]http：//www.xtrb.cn/xt/2012-12/27/content_393631.htm.“新京廣”促邢臺(tái)高鐵經(jīng)濟(jì)升溫，2012.