戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選評(píng)估與發(fā)展

摘要：培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新形勢(shì)下促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選與發(fā)展必須遵循一定的基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。該文以綜合效益基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)、技術(shù)資源基準(zhǔn)、環(huán)境友好基準(zhǔn)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)對(duì)重慶新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)選評(píng)估，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 優(yōu)選 發(fā)展 新一代信息技術(shù)

0 引言

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，各省市積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重慶市于2011年8月正式出臺(tái)了《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新形勢(shì)下促進(jìn)重慶發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措，更是重慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別是發(fā)展初期對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展的重要指導(dǎo)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選評(píng)估必須建立在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)理解之上。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及特征

西方國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確定一般采用列舉方法，不給出確切定義。而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也是見(jiàn)仁見(jiàn)智。溫家寶總理在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研討班的講話中即將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“戰(zhàn)略性”是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。華文認(rèn)為理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，要把握好“新興性”和“戰(zhàn)略性”兩個(gè)前置詞。前者對(duì)應(yīng)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間，后者則對(duì)應(yīng)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全方面的作用。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，劉玉忠認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和市場(chǎng)不確定性。華文認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備如下特點(diǎn)：技術(shù)的先導(dǎo)性、效益的倍增性、快速的成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)是輻射性、發(fā)展的可持續(xù)性。胡昱則認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有革命性的進(jìn)步，在發(fā)展方式上有很大區(qū)別，概況起來(lái)具有“四化”的新特征：技術(shù)創(chuàng)新集成化、生產(chǎn)制造智能化、能源發(fā)展綠色化和資源利用循環(huán)化。

2 重慶新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選評(píng)估

從評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的重要性和可操作性角度，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇理論和相關(guān)研究人員的成果總結(jié)，運(yùn)用綜合效益基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)、技術(shù)資源基準(zhǔn)、環(huán)境友好基準(zhǔn)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)，對(duì)重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)選評(píng)估。由于目前關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各省市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度尚未形成，其統(tǒng)計(jì)無(wú)法與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類直接對(duì)應(yīng)。因此，為了便于分析研究，本文采取模糊對(duì)應(yīng)的方式，有些數(shù)據(jù)只能采用包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大類及其相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估和考量。

2.1 以綜合效益基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估

從2007年的605億元到2008年的815.46億元、2009年的1006億元，重慶市信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入每年均增加200億元左右。2011年重慶電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值及軟件業(yè)務(wù)收入共2522.4億元，同比增長(zhǎng)85.5%，利潤(rùn)65.93億元，同比增長(zhǎng)21.32%①。2012年前兩個(gè)月重慶筆記本產(chǎn)量達(dá)到671.27萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)8.5倍。由此可以看出，重慶信息產(chǎn)業(yè)綜合效益好，增長(zhǎng)迅速。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)和國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化水平提高階段，網(wǎng)絡(luò)需求上升迅猛，市場(chǎng)潛力巨大。

2.2 以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，信息化能促進(jìn)工業(yè)化。比如：物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等代表性技術(shù)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)信息的存儲(chǔ)、傳輸?shù)忍岢鲂乱?，從而帶?dòng)功能材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軟件業(yè)的發(fā)展會(huì)自動(dòng)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3G商用、數(shù)字城市建設(shè)及交通、電力網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)等，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的空間。同時(shí)，可以運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大信息技術(shù)在基礎(chǔ)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透性和拓展性。把信息技術(shù)盡可能的應(yīng)用于新的生產(chǎn)工藝和新產(chǎn)品的創(chuàng)造中，使我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

2.3 以技術(shù)資源基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估

根據(jù)2010年重慶科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2009年重慶登記成果的技術(shù)領(lǐng)域?qū)儆陔娮有畔a(chǎn)業(yè)包括軟件產(chǎn)業(yè)所占比例為18.16%?；裟犴f爾全球工程技術(shù)研發(fā)中心（GES）、微軟研發(fā)中心、重慶愛(ài)立信科技有限公司、中興通訊等多家頂尖研發(fā)中心或總部，SUN中國(guó)工程研究院、中科院、各高校及IBM、微軟等著名企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)正逐步落戶重慶北部新區(qū)。同時(shí)，還有重慶國(guó)家移動(dòng)通信高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地-重慶科學(xué)技術(shù)研究院和國(guó)家火炬計(jì)劃重慶軟件園為重慶新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

2.4 以環(huán)境友好基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估

在電子制造業(yè)方面，2010年通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)廢氣排放總量13.81億標(biāo)立方米、固體廢物0.05萬(wàn)噸、工業(yè)廢水400.93萬(wàn)噸，專用設(shè)備制造業(yè)36.61、2.79、386.30，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)9.53、0.67、121.80。通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值綜合能耗為0.01；專用設(shè)備制造業(yè)為0.03；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為0.02②。而在軟件服務(wù)業(yè)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算等方面對(duì)環(huán)境的破壞更少。由此可以看出，信息產(chǎn)業(yè)在環(huán)境友好基準(zhǔn)方面具有優(yōu)勢(shì)。

2.5 以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估

重慶信息產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。目前，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)已初步形成了“2+6+200”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群：惠普、宏基兩個(gè)筆記本品牌，富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等6家臺(tái)資企業(yè)，以及200多家零部件廠商。2010年1-9月重慶微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1488.5萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)16.9倍；由此帶動(dòng)電子信息行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值585.6億元，同比凈增產(chǎn)值383.7億元，占全市規(guī)模工業(yè)同比凈增量的20.9%。2011年1-10月重慶電子信息產(chǎn)業(yè)中的微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1711.9萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)14.1倍。另外，重慶的3G產(chǎn)業(yè)鏈已基本成形，從系統(tǒng)到芯片，再到終端都有自己的企業(yè)。如世界上第一步TD—SCDMA手機(jī)功能樣機(jī)和手機(jī)芯片就是重郵信科股份有限公司研發(fā)的。

2.6 評(píng)估結(jié)果

采用多指標(biāo)綜合優(yōu)選評(píng)估，即通過(guò)采用多個(gè)指標(biāo)同時(shí)評(píng)估得出產(chǎn)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，我們可以得出結(jié)論：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在幾個(gè)基準(zhǔn)方面都具有一定優(yōu)勢(shì)，特別是在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)、環(huán)境友好基準(zhǔn)和綜合效益基準(zhǔn)方面比較突出，應(yīng)作為重慶市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而且是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。重慶市發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)一舉三得：可以搶占國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)新一輪布局調(diào)整的主動(dòng)權(quán)；可以解決幾十萬(wàn)人就業(yè)；可以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，對(duì)其他省市的其他產(chǎn)業(yè)也可以采用此方法進(jìn)行優(yōu)選評(píng)估。但是，這個(gè)方法還比較粗糙，在進(jìn)一步的研究中，如果把這些指標(biāo)更細(xì)化，形成一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，然后采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件運(yùn)算得到產(chǎn)業(yè)綜合得分會(huì)更有可信度和說(shuō)服力。

3 重慶新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和重慶市資源環(huán)境等各方面的條件，認(rèn)為重慶市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以技術(shù)創(chuàng)新為主線，結(jié)合商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一條具有重慶特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程中，我們應(yīng)該以集團(tuán)化模式和園區(qū)模式為主，走產(chǎn)業(yè)集聚之路，以智力和知識(shí)密集為依托，以發(fā)展新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)教育、科研與生產(chǎn)相結(jié)合，以集中財(cái)力、物力、人才、技術(shù)、政策等多方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是促進(jìn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的一條有效途徑。

第一，技術(shù)創(chuàng)新是培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主攻方向。沒(méi)有重大的技術(shù)發(fā)明，沒(méi)有技術(shù)重大的突破，就難有新興產(chǎn)業(yè)的誕生。最早的創(chuàng)新概念是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的，他把技術(shù)創(chuàng)新概況為發(fā)明的首次應(yīng)用。目前，較為一致的定義為：技術(shù)創(chuàng)新是把一種或多種新設(shè)想發(fā)展到實(shí)際和成功的應(yīng)用階段的活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新（包括市場(chǎng)化過(guò)程）。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，必須形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可以集約聯(lián)盟中主體的知識(shí)、技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)的突破。

第二，商業(yè)模式的融合、創(chuàng)新是培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的過(guò)程可以說(shuō)是一個(gè)商業(yè)模式創(chuàng)新的過(guò)程，只有把技術(shù)創(chuàng)新與整個(gè)商業(yè)模式相結(jié)合，才能市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。從目前政府實(shí)施的促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策來(lái)看，主要是“項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)-基地”培育發(fā)展，卻忽視了完整的商業(yè)模式創(chuàng)新，從而導(dǎo)致某些領(lǐng)域站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上的結(jié)果。因此，重慶市在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，探索出符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、營(yíng)利模式和組織模式，實(shí)現(xiàn)重慶市新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府要在政策層面上對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新給予支持，在管理上放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，并在財(cái)政稅收方面給與支持。

第三，體制機(jī)制創(chuàng)新是培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。當(dāng)前重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機(jī)制制約，因此，必須深化相關(guān)體制機(jī)制改革，積極探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以推動(dòng)重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。首先要重構(gòu)監(jiān)管制度，事前、事中和事后管制結(jié)合運(yùn)用。要放松經(jīng)濟(jì)性管制，把準(zhǔn)入的導(dǎo)向從注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)為激勵(lì)創(chuàng)新上來(lái)，扶持新興企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新為導(dǎo)向、注重社會(huì)效益和資源環(huán)境效益，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管。其次是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的改革。比如：三網(wǎng)融合方面，要盡快解決目前多頭管理、相互掣肘的問(wèn)題；在生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械方面，要加快審批制度、定價(jià)制度和招投標(biāo)制度的改革等等。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚是培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要路徑。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和上下游企業(yè)環(huán)節(jié)的配套，引導(dǎo)上下游企業(yè)向核心企業(yè)集中，推動(dòng)形成若干各具特色的，以大公司、大企業(yè)集團(tuán)為核心，眾多專業(yè)化分工的中小企業(yè)協(xié)作配套的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。信息產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以大學(xué)為原點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈的形成為主線，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶和地理上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為孕育信息產(chǎn)業(yè)、形成信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并最終輻射較大區(qū)域的發(fā)展。

注釋：

①資料來(lái)源于重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站.

②資料來(lái)源于重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2011.

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本文受到重慶市軟科學(xué)項(xiàng)目“重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選及發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2011cx-rkxA40003）的資助。

作者簡(jiǎn)介：金霞（1988-），女，重慶涪陵人，重慶郵電大學(xué)2010級(jí)研究生，專業(yè)方向：信息經(jīng)濟(jì)理論。敖永春（1977-），男，江西新余人，副研究員，重慶郵電大學(xué)宣傳部，研究方向：信息經(jīng)濟(jì)理論。