以教育信息化保障城鄉教育一體化

[摘 要] 文章在闡述城鄉教育一體化對教育信息化的需求的基礎上，結合國內外經驗和調查研究，提出以教育信息化保障城鄉教育一體化的策略：政府主導，多方參與；優先發展農村基礎設施；綜合推進農村特色的信息資源建設；進一步加強農村師生信息素養的培養；推動城市優質教育資源的共享。

[關鍵字] 教育信息化； 城鄉教育一體化； 策略

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介]宋乃慶（1948—），男，浙江杭州人。教授，博士生導師，主要從事基礎教育政策研究。E-mail：songnq@swu.edu.cn。

城鄉教育一體化是我國政府為破解城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發展、滿足城鄉教育發展需求的部署，是在公平正義的核心價值取向下，打破城鄉二元對立局面，建設城鄉教育共同體。[1]然而我國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，且城鄉之間存在較大的空間距離與經濟文化差異。在此基礎上推動城鄉教育一體化必然需要一個跨時空且有利于交流合作的平臺作為保障。教育信息化不僅打破了以學校教育為中心的教育體系，使得大量豐富的教育資源能為全體學習者共享，教育活動時空更少受到限制，人際合作易于實現，有利于從根本上消除由于地區之間經濟發展的不平衡所產生的教育水平的差距。[2]而且《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也將教育信息化作為我國教育發展的保障措施。因此，依據現有國情，以教育信息化作為保障，應該是推動我國城鄉教育一體化的重要手段。但如何以教育信息化保障城鄉教育一體化，并沒有現成的答案，必須在探索中前行。

一、城鄉教育一體化對教育信息化的需求

（一）緩解農村學生“上學路難”的問題

從2000年開始，在義務教育學校合并中將一些辦學規模小、教學質量差的村校和教學點予以撤銷，導致農村中小學生不得不去離家很遠的城鎮上學，產生了“上學路難”的問題。當前，政府為了解決中小學生“上學路難”的問題，提出由政府承擔全責，大力發展校車。雖然此舉有助于解決“上學路難”的問題，但與高昂的校車購買費用、使用和維護費用、較低的校車使用效率以及近百萬駕駛員的編制等問題相比，政府通過購買校車解決“上學路難”問題的“性價比太低”。因此，與其花大力氣購買校車解決“上學路難”的問題，不如在當前財政不足以支持全國中小學配備校車的情況下，大力發展遠程教育和空中課堂來解決這一問題。此舉不僅能讓農村中小學生在當地分享城市里最優秀教師的授課內容，盡量避免農村學生去離家很遠的寄宿制學校上學，還能促進當地農民獲得繼續教育的機會，可謂一舉數得。

（二）滿足農村學生“上好學”的需要

當前，由于城鄉教育資源分布的過度不均衡，導致農村學生享受優質教育的機會較少，產生了農村學生“上好學”困難的問題。農村學生“上好學”困難，不僅會嚴重削弱農村學生在學習上同城市學生的競爭力，加重城鄉教育之間的不公平，還會對農村學生未來生活造成不良影響，使其陷入一種惡性循環：“教育資源配置的不平等→就業的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最優秀的教育資源（如優秀教師、圖書、講義等）通過網絡、電視、廣播等方式引入農村地區，拓展、豐富和革新農村學生的學習視野、觀念、模式、內容和方法等，讓農村學生與城市學生享受一樣的優質教育，充分滿足農村學生“上好學”的需要，不斷縮小城鄉學生之間的教育差距。

（三）滿足農村教師提升教學能力的需要

農村師資薄弱是一個受到政府與社會重點關注的教育問題。盡管國家和各級部門采取輪崗、支教、掛職等推動城鄉教師流動的方式，為農村教師創造向城市優秀教師學習的機會。但基于一些“非經濟的現實因素”，如生活環境、朋友圈子、居住條件、飲食習慣、子女教育等，即使給予城市教師一定的經濟補償，他們也很難全身心投入到農村地區的教學工作中。并且，這種城鄉教師的流動都是短期行為且存在較大的管理難度，難以長期滿足農村教師提升教學能力的需要。但通過網絡平臺完全可以解決或者避免上述問題，實現城鄉教師一體化協同發展。[4]城市教師可以不離開本校，通過網絡視頻會議系統實現城鄉教師的城鄉一體化講授式和探究式課堂教學、網絡教研互動，幫助農村教師提升教學能力。值得一提的是，通過教育信息化不僅可以促進城鄉教師互動交流，還可以豐富和改變農村教師在職培訓與繼續教育的方式，減少農村教師進城培訓過程中人財物的損耗，進一步激發農村教師參加培訓的熱情。

二、國內外教育信息化的經驗

（一）我國教育信息化的經驗

我國教育信息化的發展從1982年至今已有30年歷史，實現了由試驗探索到全面推進。回顧我國教育信息化的歷程，可以總結出以下幾點經驗：一是把教育信息化作為教育改革和發展的制高點，將信息化作為帶動教育現代化的戰略舉措；二是從我國的教育實際出發，把全面推進基礎教育信息化作為解決教育現實緊迫問題和發展難題的重要手段；三是把優質教育資源建設放到突出位置，加強統籌協調，以教育信息化促進資源共建共享；四是大力推進教師培訓，把加強教師信息技術能力建設作為教育信息化工作的關鍵環節，不斷提高教師的信息素養和應用能力；五是把普及信息技術的應用作為教育信息化工作的核心，為推進課程改革、全面實施素質教育服務，促進教育質量的提高，推動義務教育的均衡發展。[5]盡管我國教育信息化取得了較為突出的成績，但在發展過程中仍然暴露了不少問題，尤其是城鄉教育信息化的均衡發展。如城鄉教學軟件資源差異巨大，缺乏貼近農村生產生活的教育信息資源，農村師生信息素養滯后，城市優質教育得不到有效共享。

（二）國外教育信息化的經驗

教育信息化始于國外發達國家，美國作為世界頭號經濟強國，在教育信息化方面不但走得早，而且始終走在世界前列。尤其值得注意的是，美國教育部1996年提出的信息技術教育的國家目標（因為它大大加快了美國教育信息化的進程）：（1）全國所有的教師都要接受訓練，教師幫助學生學會運用計算機和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教師和學生都能夠在課堂中運用現代多媒體計算機；（3）每一間教室都要連上信息高速公路；將有效的軟件和在線學習資源作為每一門學校課程的內在組成部分。[6]而與我國緊鄰的日本，依靠良好的教育信息化發展機制已經在教育信息化上取得了令世人矚目的成績。日本教育信息化發展機制特點在于：中央權力與地方權力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建設觀；硬件、軟件和應用的協調配合；重視師資的培養培訓；形成良性的投入機制；統籌社會力量。[7]

除了面向全國的教育信息化，國外在農村教育信息化上也走到了我們前面。自20世紀90年代以來，歐美各國開始著力實施推進農村（偏遠山村）教育信息化進程的策略，在實踐中產生了一定的成效，對我國以教育信息化保障城鄉教育一體化的實施有非常重要的借鑒意義。例如，瑞典主要采用了以下三種模式來推進農村教育信息化：第一，靈活教育的模式；第二，打破了日常生活和學生學習的分離，提出 “應用技術增進學習”的概念，該概念意味著技術已深入到日常生活的方方面面，為在各種場所（工作地點、學校、家庭等）的學習提供了便利的手段；第三，實行在線學習和基于數碼游戲的學習。[8]美國在農村教育信息化的過程中主要強調以下四點：其一，強調遠程教育應用層次的廣泛性；其二，發揮技術和媒體的多樣化優勢；其三，強調資金和資源的整合；其四，促進遠程教育意識的普及。[9]

三、以教育信息化保障城鄉

教育一體化的調查研究

為了全面了解有關人員對教育信息化保障城鄉教育一體化的需求和建議，課題組對城鄉師生開展了問卷調查，并對有關專家進行了深度訪談。

（一）問卷調查

課題組通過自編問卷了解我國中小學師生的遠程教育興趣與機會。問卷調查涵蓋廣西、湖南、天津、安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、江蘇、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、重慶等20個省（市、自治區）。其中有4512名中小學生，城市學生1342名，農村學生3170名；重點學校學生1459名，普通學校學生3053名。866名中小學教師，城市教師284名，農村教師582名。在本問卷調查中，“農村”指的是村、鄉、鎮，城市指的是“市、區、縣”。問卷采用5點評分，最高分為5分，最低分為1分，中等臨界值為3分。

經方差分析表明（具體見表1），城鄉中小學生在獲取遠程教育的機會上存在顯著差異，但兩者在遠程教育學習的意愿上沒有差異，并且兩者動機的平均值都在3.7分以上，表明城鄉中小學生對遠程教育都有比較濃厚的興趣。同時，城鄉中小學教師在獲取遠程教育的機會上存在非常明顯的差異，但對參與遠程教育的意愿上沒有差異，平均值都在3.6分以上，表明城鄉中小學教師都對遠程教育有比較濃厚的興趣。

為了深入了解城鄉學生在獲取遠程教育機會上的差異，我們將學生所在地分為城市與農村，學校類別分為重點學校與普通學校，并通過多因素方差分析來考察其影響作用。發現在城鄉之間，農村普通學校獲取遠程教育的機會最少，與其他三者差異明顯，說明農村地區的普通學校是在城鄉教育信息一體化的過程中最薄弱的環節。可見，城市化傾向與重點學校思維定勢已經明顯影響了我國教育信息化的均衡發展。

（二）專家訪談

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，圍繞教育信息化在保障城鄉教育一體化中的政府策略、基礎設施、資源建設、信息素養培養等4個方面，我們深度訪談了三類不同的教育專家。一是在全國核心期刊上發表過城鄉教育一體化類或教育信息化類文章的大學教授或政策研究者2人；二是近年來關注城鄉教育一體化，并了解重慶城鄉教育一體化實施情況的重慶市教委行政干部2人；三是重慶市城鄉教育信息資源共享機制改革試驗區或縣的教育政策研究室負責人2人。

訪談結果表明，以教育信息化保障城鄉教育一體化，在政府策略上，專家普遍認為政府應承擔起主要責任，但同時也需要得到社會各界的大力支持；在基礎設施建設上，需要重點照顧農村地區，尤其是偏遠地區；在資源建設上，在繼續加強教育信息資源建設的同時，要突出城鄉共享；在信息素養培養上，專家普遍認為現在農村地區中小學教師和學生的信息素養較低，導致他們對信息設備的利用率偏低。

除上述問題外，一些專家在接受訪談時還從自己的研究和實踐出發，就教育信息化保障城鄉教育一體化提出了具體意見。例如，“將城市重點學校教育資源全部整理成信息資源，以便更多農村學校學習”、“重視農村中的薄弱學校，這些學校往往最需要外面的信息和知識”、“除政府與學校外，應鼓勵更多企業參與到教育信息化之中”、“在建設教育信息資源時，不要總是以城市文化生活為模板，要突出農村特色”、“對農村學校而言，城市里優質學校的教育資源已經足夠豐富，如何將這些資源通過信息技術實現城鄉共享是實現城鄉教育一體化的重要突破口”等。另外，有位專家提出一個問題，“當前部分發達地區計算機升級換代較快，那些被淘汰的、但仍具有較長使用壽命的設備能否考慮無償捐獻給貧困農村地區？”

四、以教育信息化保障城鄉教育一體化的策略

（一） 政府主導，多方參與

在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，政府要承擔起統籌規劃教育信息化的重任，根據當前教育發展與經濟發展的實際，將教育信息化納入國家經濟和教育發展規劃，對一定時期內的教育信息化發展方向、規模、速度等作出整體規劃，以保證教育信息化的城鄉發展比例的均衡；根據農村地區教育信息化發展的需要和特點，在經費投入上保證對農村地區傾斜力度的同時，優化教育信息化資金的投入比例和投入偏向；綜合運用行政、經濟和法律等多種管理手段，投資、扶持和鼓勵教育信息化產業的發展，為教育信息化爭取支持與廣開渠道。同時，政府可加強同社會各方力量的合作，通過各種優惠措施，鼓勵社會力量通過共建、協助、捐贈等方式參與教育信息化事業，實現多方合力推進教育信息化。

（二）優先發展農村基礎設施

根據國家發展需要以及調查結果，教育信息化在保障城鄉教育一體化中必須確立農村地區優先發展的戰略布局，做到農村教育信息基礎設施優先建設。加大農村地區電視機、DVD等進教室的力度，加快普及以衛星電視為主的現代遠程教育，爭取全面完成農村地區“校校通”工程。在此基礎上，加強農村地區教育城域網和校園網的建設，提高農村地區網絡設備和信息資源的普及率，逐步創建農村中小學現代遠程教育的公共服務體系與支持體系，形成農村教育信息化的可持續發展機制。此外，鑒于農村普通學校在接觸遠程教育機會上落后于農村重點學校，為了防止在農村教育信息化過程中出現“馬太效應”，即農村重點學校教育信息化越來越好，而農村普通學校教育信息化停滯不前，甚至越來越差。因此，在農村地區教育信息化的發展過程中，基礎設施建設應重點考慮農村普通學校。

（三）綜合推進農村特色的信息資源建設

不同于一般教育信息化中的教育信息資源建設，在以教育信息化保障城鄉教育一體化中的教育信息資源建設不僅需要國家與地方共同推進，還要突出農村的特色與需要。其中，國家教育信息資源的建設重點是把握全國農村地區教育資源需求，開展面向農村學校的信息資源搜集、信息庫的建設和軟件開發等。如為農村學校統籌建設與主流教材版本相配套的課堂教學資源、學習輔導資源、多媒體教學素材等。區域教育資源的建設要突出當地農村生產生活的特點與需要，通過收集、加工、整理當地農村特色文化與特色經驗，開發大量適合農村教育特點的、反映當地農村特色與優勢的課程資源。這既有利于培養農村學生的農業知識和技能，形成熱愛農村、服務農村與扎根農村的意識，也有利于城市學生真實全面地了解農村，激發他們對農村生活的新鮮感與友好度。

（四）進一步加強農村師生信息素養的培養

即使農村地區有了精良的信息設備，如果農村師生不會用或者亂用（用于游戲而非學習），將會嚴重制約他們在教育信息化浪潮中的“受益率”，遠離在教育信息化保障下推動城鄉教育一體化的教育發展目標，并且，信息素養是師生未來生存和發展的基礎，是終身學習的前提和條件。[10]所以在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，一是要通過多種途徑開展面向農村教師且“經濟實惠”的教育信息素養培訓，充分保證培訓的實用性，同時減輕農村教師的經濟負擔，促進農村教師信息素養的可持續發展。如通過頂崗實習的方式派送農村教師到城市里接受應用為主的信息技術培訓，另一方面可以通過進入農村的大學生向農村教師普及教育信息化觀念、傳授信息技術的簡單應用技能。二是要全面培養農村學生的信息素養，特別是信息能力。此外，為了避免部分農村學生因為濫用電腦和網絡造成對身心發展的不良影響，還要注重培養農村學生使用電腦和網絡的正確認識和道德倫理，規范網絡學習資源的審核與管理，以及采取適當的技術手段建立必要的防范機制，使農村學生在教育信息化浪潮中健康成長。

（五）推動城市優質教育資源的共享

推動城鄉教育資源的共享，尤其是城市里優質教育資源（特別是優秀教師以及精品課程等）的共享是推動以教育信息化保障城鄉教育一體化的重要環節。在推動城市優質教育資源共享方面，首先要建設開放式的課程資源庫，通過網絡、電視、DVD等方式，讓農村師生可隨時享用城市優質學校的教育資源（如優秀教案、示范課教學、配套課件等）；以城市優質學校為主，打造城鄉共享的在線自主學習平臺，為農村學生提供優質、豐富、有趣的學習內容與靈活、先進的教學模式；構建基于QQ群、論壇、微博、電子郵件、Blog 群組等信息交流工具的城鄉學生交流平臺，增進城鄉學生在生活上的相互了解與在學習上的互助協作；開展城鄉校際遠程互動教學，通過聯系不同學校的協作對子、虛擬團隊、協作小組、自由協作等組織方式， 帶動各成員開展多種層次的遠程協作；[11]搭建城鄉網絡教研平臺，利用QQ、E-mail、教師論壇、電話短信等遠程交流方式，實現跨城鄉、跨學校的教師協同教學與指導，多渠道促進農村教師專業發展；實施城鄉校際共同評價，如通過來自城鄉不同學校的學習者、網絡導學、教師等在共同的網絡學習平臺上發表學習心得并相互評論。