千里之任 行思行遠 國資委成立十年來國有企業改革發展紀實

2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務院國有資產監督管理委員會的牌匾悄然掛上。那一刻，成為國有企業和國有資產監管方式發生深刻變化、國有經濟深刻影響中國經濟格局和世界經濟版圖的一個新的重要起點。

建立健全國資監管體系、推進國有企業改革發展、推動國有經濟布局結構戰略性調整……十年間，各級國資監管部門牢牢把握職責定位，大道行思，革故鼎新，使國有資產監管體制、國有企業運行機制、國有經濟布局結構發生了根本性變化；十年間，國有企業履機乘變，奮發有為，撐起國民經濟和社會發展的堅強脊梁！

十年艱辛砥礪，迎來脫胎換骨之變

進入5月份，南京安迪蘇工廠格外忙碌。這里的蛋氨酸生產設備即將試生產，投產后我國飼料用蛋氨酸完全依賴進口的歷史將宣告終結。

這家工廠源自中國化工集團的一次海外并購。憑借成功并購6家海外企業，中國化工已在全球140多個國家和地區擁有生產、研發基地和營銷網絡體系，連續兩年躋身世界500強企業。

確立“老化工，新材料”發展戰略，引入海外戰略投資者改善公司治理結構，通過海外并購進軍國際市場，逐步將基礎化工和材料科學、生命科學、環境科學確立為主業……自2004年成立以來，一系列變革，給中國化工帶來勃勃生機。

“我們的目標，就是要做世界一流的化工企業！”言語間，中國化工集團總經理任建新激情豪邁。

中國化工是國務院國資委成立10年來國有企業快速發展的一個縮影，也是國有企業脫胎換骨的生動寫照。

大浪淘沙現真金，戰火淬煉出英雄。

人們依稀記得，在1998年前后國有企業最困難時期，全國三分之二國有企業處于虧損狀態，利潤總額只有213.7億元；到2003年，進入《財富》世界500強的國資委系統監管企業只有6家，營業收入最多的中石油僅名列第69位。

從2003年到2011年，全國除金融類企業以外的國有企業實現營業收入、凈利潤、上交稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%，遠高于同期中國經濟增速；一大批自主知識產權和國際先進水平的科技創新成果成為我國科技創新的典范。

到2012年，進入世界500強的中國內地企業總數超越日本達到69家，其中有53家為國資委系統監管企業，中石化、中石油、國家電網連續躋身榜單前十位；如今，僅115家中央企業單月利潤就超過1000億元。

十年間，國有企業發展并非一帆風順。國際金融危機、歐洲債務危機爆發后，國有企業兩次出現整體業績下滑，但通過結構調整、戰略轉型、管理提升等舉措，又兩次成功實現企穩回升。

“特別是在國際金融危機期間，國有企業的出色表現穩住了中國經濟，作為中國經濟基石的國有企業充分發揮了宏觀經濟‘穩定器’的作用。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

十年間，國有經濟布局結構發生根本性變化，目前39個工業行業中國有企業產值占比超過50%的只有6個，有18個行業的占比已經降至10%以下；國有資本更多地向關系國民經濟命脈和國家安全的行業和領域集中，國有經濟的活力、控制力、影響力空前增強。

2013年2月26日，中海油宣布完成以總對價151億美元收購加拿大尼克森公司，成為中國企業最大一筆海外并購。中石油、中交集團、中聯重科……以中央企業為代表的一大批國有企業在國際舞臺嶄露頭角，成為翱翔海外的“雄鷹”！

法國《世界報》發表評論稱，在經歷國內和國際市場雙重挑戰后，能夠生存下來的中國國有企業都是“令人生畏”的！

十年來國有企業發展成就，不僅體現在這一組組亮麗的統計數據上，也體現在一個個提升國家能力的重大項目和工程上，更體現在百姓的物質生活中——

神舟飛天、嫦娥奔月、北斗導航……中國在航天領域日益精進，航天科技、航天科工等企業功勛卓著；

殲-15戰機、運-20運輸機、“遼寧艦”航母平臺……分擔現代化國防體系建設千鈞之重，國有軍工企業責無旁貸；

TD—LTE 4G國際標準、深海鉆井平臺、高速動車……在國際技術前沿，中國國有企業捷報頻傳；

西電東送、西氣東輸、南水北調……星羅密布的輸電、輸氣、供水管線，為百姓日常生產生活提供了堅強保障；

……

“這十年來國有企業快速發展的巨大成就，證明其價值不僅在于實現國有資產保值增值，更在于對國家、對社會、對百姓的特殊重大貢獻！”李錦說。

十年大道行思，重塑國資監管之道

國資委成立時，面對一條無先例可循的破解世界性難題的探索之路——不僅要管好近15萬戶國有企業、近20萬億元國有資產、4000多萬職工，還要重塑國有資產監督管理新體系、開辟國有企業改革發展新路徑、推動國有經濟布局結構戰略性調整，最終實現國有經濟與市場經濟融合。

大道行思，取則行遠。一系列立足當前、著眼長遠的新制度設計，極大優化了國有企業外部管理體系。

按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監管機構陸續建立，實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為政企分開、政資分開、所有權與經營權分開奠定了制度基礎；27件規章、299件規范性文件和2800多件地方規章、規范性文件陸續出臺，國資監管步入制度化、規范化軌道。

建立完善企業經營業績考核辦法、設立企業年度和任期經營目標，并將考核結果與企業負責人收入分配掛鉤；引入市場機制深化企業內部改革，實現干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能高能低”，監管責任得到層層落實。

清產核資，推動國有產權透明管理和交易，強化審計監督，加強境外國有資產監管；確定企業主業，讓企業不再“不務正業”；建立企業財務預決算制度、實施財務動態監測和分析預警、加強企業風險防范體系建設，出資人監管與企業日常生產經營的深度融合。

截至2011年底，中央企業共上交國有資本收益2308億元，各省區市履行出資人職責的企業上交國有資本收益累計468億元，國有資產不再處于“無人關心、無人負責、無人受益”的狀態……

既要有章可循、有規可依，也不囿于條框、墨守成規，各級國資委積極創新監管辦法，不斷提升監管的有效性。

合肥市供水集團黨委書記方振現在最在意的不是企業收入多少、盈利幾何，而是群眾滿意度。這源于合肥市國資委成立后對企業考核辦法的創新：將燃氣、供水、公交、熱電4家企業考核指標確定為公共服務行業行風評議排名和費用率。

“這就逼得我們在設法降低費用率的同時，還要不斷提高服務質量；雖然這對企業來說壓力很大，但考核的針對性非常強，真正體現了我們企業存在的意義和價值。”方振說。

“國有企業是國資委的‘根’，為企業服務是國資委的職責所在，服務不到位是失職。”天津市國資委主任李福明說，天津市國資委著力為企業搭建供需對接平臺，優化產業鏈和供應鏈，已累計組織70多次企業對接活動，對接范圍從市管企業擴展到中央企業、外省市企業和境外企業。

“2010年我們開始組織天津國企攜手‘走出去’活動，足跡遍及五大洲，極大增強了企業的開放意識，累計達成合作意向300多個，投資及貿易總額超過210億元。”李福明說。

十年履機乘變，改革助推快速發展

2000年，有西方輿論預言：如果中國加入世界貿易組織，外部競爭將加速中國國有企業的消亡。

在當時，這話可能不完全是捕風捉影。三年改革脫困，一大批扭虧無望的國有企業被迫關閉，剩余企業被切斷“皇糧”推入市場；加入世界貿易組織，意味著更大規模的外資涌入；民營企業快速成長，加劇了市場競爭。

“國家藥品計劃調撥業務取消，天津和沈陽兩個調撥站瀕臨破產；國營醫藥公司下放地方和改制，流通業務所剩無幾；醫藥市場混亂，外資虎視眈眈……”回憶起國藥集團當年的情形，總經理佘魯林記憶猶新。

剝離附屬企業和非藥品資產，通過資本市場募集資金，引入民營資本成立國藥控股有限公司，探索發展醫藥工業，重組中央、地方和民營醫藥企業，打入國際市場……毅然投身市場，使國藥集團煥然一新，在國內醫藥市場的份額從2002年的1%穩步提升至目前的近20%。

履機乘變，順勢而為——改革的春風，吹開了國有企業的萬紫千紅！

2002年，重慶公路科學研究所脫離交通部，改制進入招商局集團，當時這家老牌科研院所營業收入、資產總額、年利潤還只有2.27億元、4.39億元和0.16億元；但在2012年，這三項經營指標分別達到24.26億元、55.13億元和2.72億元。

“改制后市場的壓力帶來創新的動力，技術的優勢幫助我們贏得了市場，從而成就了我們今天良好的發展局面。”招商局重慶交通科研設計院有限公司常務副院長劉偉說。

十年來，國有企業始終堅持市場化的改革方向，不斷探索公有制的多種實現形式，不斷深化企業內部改革、轉換經營機制，真正成為自主經營、自負盈虧的獨立的市場經濟主體。

從2003年到2011年，中央企業的改制面由30.4%提高到72.3%；中央企業控股國內外373家上市公司，資產總額的54%、營業收入的60%、利潤的83.5%都在上市公司。

許多企業還在改制過程中積極引入民間資本、境外資本，促進了投資主體和產權多元化，如中海油34家二級、三級企業基本都是混合所有制企業，國有股權占比在40%-65%之間。

國有企業要“活”下去，體制機制必須“活”起來。對此，新興際華集團董事長劉明忠深有體會。

這家2012年新科世界500強企業總部員工只有68人，但9位集團班子成員中的2人、13名中層干部中的11人、59名中層及以下管理人員中的55人來自社會公開招聘。

“我們的員工有88.46%來自校園招聘和社會招聘，有77.78%的部門負責人通過公開招聘聘任到崗；‘十一五’期間，有52名三級以上企業負責人因業績突出得到提拔，但也有15人被降職、7人被免職。”劉明忠說，人“活”了體制機制才能“活”，國有企業才不會僵化生“銹”。

國有企業要發展，科學合理的決策機制是前提。

2005年10月，時任國務院國資委主任李榮融向寶鋼集團5位外部董事鄭重頒發聘書，揭開了國有獨資公司治理結構改革的新篇章。

截至目前，已有50多家中央企業建立了規范董事會，部分地方國有企業也從這種制度嘗試中獲益匪淺。東方電氣董事長王計說，規范董事會很好地解決了國有企業“一把手”說了算、內部人控制和科學決策、風險防范這四個老問題。

“決策在董事會、執行在經理層，財務、薪酬等有專門的委員會管理；雖然我手里的權力小了，但最大限度保證了我不犯錯誤、降低了企業經營風險，我也就安心了。”王計說。

“我們通過國有資產管理體制改革優化了國有企業的外部管理體系，國有企業內部機制問題和歷史遺留的特定問題也得到不同程度的解決，國有企業經濟效益的改善是必然的結果。”國務院國資委副主任邵寧說，經過這十年的努力，我們已經探索出一條社會主義市場經濟條件下搞好國有企業的新路子。

十年傾情奉獻，撐起經濟社會脊梁

在黑龍江樺川縣，肥沃的黑土地帶來富饒的產出，但土壤中碘元素缺乏，給當地群眾帶來難以磨滅的傷痛。

在被稱為“傻子屯”的集賢村，至今仍有18位克汀病患者，其中就包括王忠臣的兩個年過六旬的哥哥。“倆哥哥腦子都不好使，別說干活，話都說不清楚。好在我們下一代沒傻子了，我的孩子正在沈陽上大學呢！”

中國疾病預防控制中心碘缺乏病防治研究所所長劉守軍說，目前我國19萬地方性克汀病人基本都是30多年前就有的“老病號”。“食鹽加碘政策實施以來，新增病例極少出現，而在這背后，中鹽總公司功不可沒。”

潛移默化，潤物無聲。

回憶起6年前在雅魯藏布江的科考經歷，考察隊隊長、中國電建黨委書記宴志勇仍覺歷歷在目。考察隊30人，在29天時間里腳走肩扛行進近300公里，摸清了雅魯藏布江“大拐彎”250平方公里無人區的地形地貌、水文地質、資源環境等情況，更重要的是為國家找到了總裝機6962萬千瓦的能源接續基地。考察結束后，他們撰寫的《雅魯藏布江下游水力資源考察報告》，裝滿了60多個大號旅行箱。

其中的辛酸困苦，也許只有考察隊員才真正體會到。“沒有人要求我們必須去，但為國家做點貢獻的念想，支撐我們走到了最后！”宴志勇說。

2013年4月20日，中國移動雅安分公司網絡優化中心技術員劉冬和家人早早起床。這一天，是他大喜的日子。但突如其來的地震改變了他的計劃——來不及取消宴席、更換禮服，劉冬和同是“國企人”的未婚妻一起直奔蘆山地震災區。“我們都知道地震對通信意味著什么、需要我們做什么。”

保電、保油、保通信、保交通，搶險救人、運送物資、安置災民、災后重建……在蘆山地震災區，哪里有需要，哪里就有“國企”的身影。

防治非典，應對南方雨雪冰凍災害，抗擊汶川、玉樹地震災害，利比亞撤僑……國有企業用行動詮釋了危難時刻的責任擔當！

2006年起，國際糧價大幅上漲，近40個國家出現糧食短缺、10多個國家出現社會動蕩；2008年下半年，國際糧價又大幅下挫。但在此期間，中國糧價保持平穩，成為全球糧食危機的“安全島”。這背后，中儲糧、中糧等國有企業堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效防止了“谷賤傷農、米貴傷民”。

2008年，國際金融危機驟然來襲，在嚴峻的經營形勢下國有企業不僅沒有裁員，還千方百計吸納就業，2009年僅中央企業就招收應屆畢業生20多萬人，同比增長7%……

中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌說，正是由于國有企業的存在，才使得我們在開展重大項目時有了平臺、在進行宏觀調控時有了抓手、在應對急事難事時有了依托！

截至2011年底，有2135.13億元國有股權轉讓收入劃歸全國社保基金，占全部社保基金財政性凈撥入的43.4%。從2003年到2011年，國有企業累計上交稅金17.1萬億元，2011年占到全國稅收總額的38.4%。

國有企業履行社會責任，不僅體現在做了多少好事、捐了多少錢，更在于將社會責任的理念融入了企業的日常經營活動，實現企業發展與社會、環境的綜合價值的最大化和可持續發展。

鞍鋼集團鲅魚圈項目建立鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進行循環和再利用系統，使水循環利用率達到98%、固體廢棄物和化工副產品利用率達到100%；

華電集團在烏江、金沙江水電開發中，把水土保持和生態保護視為重中之重；中電投在開發黃河上游水電過程中，建設了兩座土著魚類增殖站，對保護黃河上游珍稀野生土著魚類和生物多樣性發揮了重要作用……

到2012年底，115家中央企業全部發布社會責任報告，90余家中央企業建立了社會責任委員會，50余家企業制定了社會責任工作制度文件；中國移動連續5年入選道瓊斯可持續發展指數，中國移動、國家電網等社會責任實踐案例入選哈佛商學院等教材案例……

中國社會科學院企業社會責任中心發布的《中國企業社會責任研究報告（2012）》顯示，在32家社會責任發展指數為卓越型和領先型的企業中，國有企業占24家。“在履行社會責任方面，國有企業明顯走在了其他企業的前面。”中國社科院經濟學部企業社會責任研究中心主任鐘宏武說。

發展無止境，改革無窮期——

目前，國務院國資委正研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。

“我們將牢記責任，拼搏進取，大膽探索，做強做優國有企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業，為經濟社會發展和實現中華民族偉大復興‘中國夢’作出新的更大貢獻！”國務院國資委主任蔣潔敏說。