微時(shí)代政務(wù)微博的特征及問(wèn)題研究

摘 要：政務(wù)微博從興起到快速擴(kuò)張，已成為民眾與政府之間溝通互動(dòng)的新渠道。它在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提升政府形象、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主等方面都發(fā)揮著顯著作用。在此背景下，對(duì)政務(wù)微博的發(fā)展、現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。面對(duì)“微時(shí)代”的“微革命”，如何讓微博不成為“危博”，是一個(gè)需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)深刻思考的課題。

關(guān)鍵詞：微時(shí)代；微博；問(wèn)政；輿論

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0007-02

2009年湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，成為中國(guó)最早開通微博的政府部門。2012年政務(wù)微博集體發(fā)力，各級(jí)黨政微博如雨后春筍般開通，呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)，成為政務(wù)公開透明、民眾參政議政的新型政務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮著強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)功能，儼然已成為一種新的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

一、政務(wù)微博的功能

隨著現(xiàn)代執(zhí)政理念的革新，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)開通了政務(wù)微博，成為政府部門與民眾進(jìn)行有效溝通的橋梁和平臺(tái)。

（一）公開政務(wù)信息

政務(wù)微博的基本功能就是發(fā)布政府部門工作舉措進(jìn)展、民生信息，提供豐富的政務(wù)信息資訊，并通過(guò)與民眾的互動(dòng)溝通，傾聽民聲，吸納批評(píng)建議。云南省官方微博“微博云南”十分注重微博信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性，積極與網(wǎng)民開展互動(dòng)交流，通過(guò)親和貼近的微博語(yǔ)言，以誠(chéng)懇平等的態(tài)度回應(yīng)被關(guān)注的熱點(diǎn)，答疑釋惑，贏得了網(wǎng)民的好評(píng)。

（二）重塑政府形象

政務(wù)微博直接代表了政府的形象，體現(xiàn)了權(quán)威性、政策性和嚴(yán)肅性，“微博問(wèn)政已成為政府體察民情、傾聽民聲的重要途徑，也是廣大民眾維護(hù)權(quán)益、表達(dá)意愿、參與監(jiān)督的重要方式”[1]。針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的微博反腐報(bào)料，政府部門在官方微博上及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)與答復(fù)，政府形象隨之大為改觀。因此，作為一種新興網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，政務(wù)微博對(duì)于促進(jìn)政府政務(wù)公開、加強(qiáng)與公眾互動(dòng)、提升政府形象具有積極的意義。

在上海“9·27”地鐵追尾事件中，上海地鐵官方微博在事故發(fā)生后不久，就發(fā)布了多條相關(guān)微博，及時(shí)公布現(xiàn)場(chǎng)狀況、傷亡情況、事故初步原因、后續(xù)調(diào)查、責(zé)任人員處理等情況。在事故發(fā)生當(dāng)晚所發(fā)的致歉微博更是得到了網(wǎng)民的贊賞和認(rèn)同。

（三）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

微博具有即時(shí)傳播的特征，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，以及突發(fā)事件，政務(wù)微博及時(shí)快捷地介入網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，通過(guò)“微直播”和“微訪談”等形式，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確的信息，解答群眾的疑惑，避免虛假信息傳播，把輿論向正面方向引導(dǎo)，化解社會(huì)不和諧因素，發(fā)揮了引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的顯著作用。比如，針對(duì)“世界末日”等系列網(wǎng)絡(luò)謠言，各地政務(wù)微博及時(shí)地進(jìn)行了澄清，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，穩(wěn)定社會(huì)恐慌情緒。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主

微博被公認(rèn)為“正在改變官方和社會(huì)話語(yǔ)權(quán)整體格局”，①成為目前最具傳播活力和影響力的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。微博為民眾提供了表達(dá)民意的便捷通道，降低了公眾參政議政的門檻，大大拉近了網(wǎng)民與政府之間的距離，也鼓舞了百姓參政議政的熱情。

同時(shí)，民眾不再被動(dòng)地接受政令和決策，通過(guò)政務(wù)微博參與討論。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政務(wù)微博保障了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了公眾參與度，培養(yǎng)了公眾的民主意識(shí)，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)。

二、當(dāng)前政務(wù)微博的特征

短短幾年間，政務(wù)微博除了在數(shù)量上得到井噴式發(fā)展之外，正朝著深度應(yīng)用的方向推進(jìn)，形成了明顯的個(gè)性特征。

（一）具有較強(qiáng)貼近性和互動(dòng)性

政務(wù)微博以短短140字，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的語(yǔ)言，在內(nèi)容、風(fēng)格、表現(xiàn)形式上破除了民眾參政議政的障礙，拓寬了政令發(fā)布的渠道，成為表達(dá)民意的對(duì)話渠道。如，北京市公安局官方微博“平安北京”，每天發(fā)布“微提示”，互動(dòng)活躍。在2012年北京遭遇特大暴雨襲擊時(shí)，“平安北京”、“北京消防”兩個(gè)政務(wù)微博密切關(guān)注雨情災(zāi)情，行車安全常識(shí)、路況信息、警方救援等不斷發(fā)布，發(fā)起社會(huì)支援，引發(fā)了市民的高度參與。

（二）整合資源聯(lián)合發(fā)展

隨著微博影響力的日益增大，政務(wù)微博從各自為政的局面，開始向團(tuán)隊(duì)化、集群化發(fā)展。“北京發(fā)布”由北京市政府新聞辦聯(lián)合北京市發(fā)改委、北京市公安局等上百個(gè)政府微博賬號(hào)發(fā)布新聞內(nèi)容和發(fā)起活動(dòng)，使公眾能更及時(shí)、更全面地了解最新政令及信息，并實(shí)現(xiàn)“圖、文、影音”的多媒介整合，成為政府資源整合、多媒體資源整合的一個(gè)典型代表。隨后“上海發(fā)布”、“中國(guó)廣州發(fā)布”、“昆宣發(fā)布”等微博政務(wù)大廳一一推出。目前僅落戶新浪微博平臺(tái)上的政務(wù)微博發(fā)布廳總數(shù)就達(dá)135個(gè)，“整合微博資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博用戶訪問(wèn)的一站式服務(wù)”[2]，在網(wǎng)民中獲得較大的影響力。

（三）綜合影響力顯著提升

至2012年10月底，新浪微博認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)達(dá)到60 064個(gè)，相比上年同期凈增41 932個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)231%；①截至2012年11月11日，在騰訊微博認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員微博達(dá)到70 084個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博45 030個(gè)，個(gè)人黨政官員微博25 054個(gè)，政務(wù)微博聽眾總數(shù)近2億。②政務(wù)微博的“粉絲”數(shù)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在新浪發(fā)布2012年新浪政務(wù)微博影響力排行榜中，“上海發(fā)布”擁有220萬(wàn)的粉絲數(shù)，發(fā)布了7 873條微博，“平安北京”擁有395萬(wàn)粉絲，發(fā)布微博5 200條，“成都發(fā)布”463萬(wàn)，發(fā)布7 737條微博，其影響力可見一斑。

可以看出，經(jīng)過(guò)幾年的用心運(yùn)營(yíng)和管理，政務(wù)微博已擁有廣泛的關(guān)注群體，信息發(fā)布及時(shí)透明，交流互動(dòng)行為活躍，信息量豐富，權(quán)威性高，其綜合影響力顯著提升。

（四）呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)

如今，隨著政務(wù)微博的不斷擴(kuò)大，特別是“發(fā)布廳”等微博集約形式的推廣和發(fā)展，各地的政務(wù)微博已呈現(xiàn)出專業(yè)化的態(tài)勢(shì)，包括專業(yè)化的定位、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理及專業(yè)化的隊(duì)伍等，對(duì)發(fā)布信息的內(nèi)容、編輯、審核、發(fā)布及互動(dòng)都有嚴(yán)格的流程，保證了微博內(nèi)容的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)又在語(yǔ)言、形式上放下架子，與民眾“親密接觸”。

（五）服務(wù)功能凸顯

如今，有些政府官方微博更是通過(guò)推出各項(xiàng)便民服務(wù)措施，用民眾熟悉的話語(yǔ)，傾聽網(wǎng)民的意見，幫助他們解決實(shí)際困難，政務(wù)微博的服務(wù)水平得到提升，漸漸成為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)上服務(wù)接待廳”。只有把信息發(fā)布和服務(wù)公眾緊密地結(jié)合起來(lái)，政務(wù)微博才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和空間，這也是政務(wù)微博發(fā)展的方向。

三、存在的問(wèn)題

當(dāng)然，當(dāng)前政務(wù)微博在發(fā)展過(guò)程中普遍存在著一些問(wèn)題，影響其功能的發(fā)揮。

（一）專業(yè)化程度明顯不足

當(dāng)前許多政務(wù)微博定位不明確，命名混亂，“僵尸”微博普遍存在，原創(chuàng)內(nèi)容較少，多為轉(zhuǎn)發(fā)微博，缺乏專業(yè)化的管理機(jī)制。這就需要政務(wù)微博在實(shí)用、貼近、權(quán)威性上下功夫，提高專業(yè)化程度，建立成熟的運(yùn)作機(jī)制，使其在政府與民眾的溝通互動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。

（二）處理突發(fā)事件能力欠缺

如前所述，在突發(fā)事件中，微博起到了發(fā)布準(zhǔn)確信息、引導(dǎo)輿論的重要作用，但部分政務(wù)微博在重大公共事件中應(yīng)對(duì)能力差，更新不及時(shí)，表現(xiàn)出消極、滯后、失語(yǔ)失聲等問(wèn)題。比如在2012年國(guó)慶期間，華山上萬(wàn)游客滯留，華山管理局及陜西旅游局官方微博集體失語(yǔ)，未有任何更新和提示，引發(fā)了網(wǎng)友的瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。

（三）微博問(wèn)政機(jī)制尚不完善

“作為政府行為的有效改革方式，政府微博是一種公共管理的機(jī)制創(chuàng)新。”[3]但與迅猛發(fā)展的微博現(xiàn)狀相比，相關(guān)機(jī)制建設(shè)明顯處于滯后狀態(tài)。開通政務(wù)微博只是政府的個(gè)體行為，有較強(qiáng)的隨意性，使政務(wù)微博難以規(guī)范。而且微博作為新生事物，政府對(duì)它的運(yùn)作特點(diǎn)、規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠，相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這難免會(huì)出現(xiàn)諸如信息發(fā)布不準(zhǔn)確、不規(guī)范，缺乏互動(dòng)，管理松散等相對(duì)混亂的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了政務(wù)微博的權(quán)威、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行。因此，微博問(wèn)政亟須完善制度和機(jī)制，從而建立起和諧健康的政務(wù)微博生態(tài)。

（四）形式主義還普遍存在

不可否認(rèn)的是，還有一些政務(wù)微博只是被動(dòng)地應(yīng)潮流而存在的，這些政務(wù)微博更新緩慢，未能及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，成為“作秀”的平臺(tái)和“空殼微博”，引起民眾的強(qiáng)烈不滿。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，在政務(wù)機(jī)構(gòu)微博中，微博信息據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布數(shù)100條以下的占60%，500條以上的只占8%[4]。因此，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府部門，政務(wù)微博不應(yīng)只是形式，重要的是“做”及“怎么做”的問(wèn)題。

我們有理由相信，隨著政務(wù)微博的推廣，其數(shù)量將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，專業(yè)化水平也將快速提升。強(qiáng)化服務(wù)功能，將是政務(wù)微博的最終發(fā)展方向。

面對(duì)“微時(shí)代”的“微革命”，如何讓微博不成為“危博”，是一個(gè)需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)深刻思考的課題。

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