多戶口是這樣“煉”成的

“我自己就有3個(gè)戶口，我孩子還是北京市戶口。”聽到記者問及當(dāng)?shù)囟鄳艨诘那闆r，河南某地一位地方官員劉豫現(xiàn)身說法。

因?yàn)橛羞^交往并且信任，該官員向記者坦陳，當(dāng)?shù)囟鄳艨诂F(xiàn)象相當(dāng)普遍，附近一帶有不少以戶籍警或派出所所長(zhǎng)為中心的戶籍買賣鏈條。他所在的區(qū)域，正與如今全民熱議的陜西神木“房姐”龔愛愛和山西運(yùn)城“房媳”張彥所在地相距不遠(yuǎn)，同屬一個(gè)大的礦產(chǎn)資源出產(chǎn)區(qū)，雖然分屬不同省份。

事實(shí)上，記者聯(lián)系的多位分別來自河南、山西和湖南等地的基層官員都表示，多戶口在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖冢m然辦理原因和目的不一。

多年來一直研究中國(guó)戶籍制度的中國(guó)公安大學(xué)教授王太元表示，在當(dāng)前中國(guó)的戶籍管理環(huán)境下，雖然法律規(guī)定一人一戶，多戶口都屬違法，但由于現(xiàn)實(shí)中管理漏洞很大，一個(gè)人有兩三個(gè)戶口，“難度不大”。

“連個(gè)雙戶口都沒有，怎么混？”

劉豫感慨記者的“少見多怪”，“你看你轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，連個(gè)雙戶口都沒有，怎么混？”

10多年前，劉豫從河南老家去參軍。因?yàn)槭寝r(nóng)村戶口，他父親花了幾千塊錢在附近城鎮(zhèn)派出所給他“買了”一個(gè)新的城鎮(zhèn)戶口。“到城鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)交了錢，出個(gè)證明到派出所就可以辦了。當(dāng)時(shí)都這樣啊，因?yàn)檗r(nóng)村戶口轉(zhuǎn)業(yè)后不包分配工作，而城鎮(zhèn)戶口可以。”他老家的農(nóng)業(yè)戶口并沒有注銷。這樣，劉豫就有了兩個(gè)戶口。

從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，劉豫持部隊(duì)證明在市區(qū)上了新戶口。工作幾年后，為了提拔方便，他又在單位所在地入了個(gè)新戶口，把年齡改小。至此，劉豫有了3個(gè)證件號(hào)不一、單獨(dú)看都“合法”的戶口身份。

照他的說法，現(xiàn)在附近縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍民警或派出所所長(zhǎng)不少都有線人，專門拉活，通過入戶、改戶、變戶等方式謀利，收聚10個(gè)8個(gè)集中辦理，已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)識(shí)的一個(gè)派出所所長(zhǎng)一年能收取幾百萬(wàn)的好處費(fèi)，第一年買房，第二年買車，第三年就開始投資擔(dān)保公司了。

不僅在人頭熟悉的本地多辦幾個(gè)戶口成本不高，據(jù)劉豫說，夫妻雙方都非北京戶籍的他還給兒子辦上了“合法的”北京市戶口——在北京找家醫(yī)院開好相關(guān)的出生證明，通過熟人將戶口掛在某個(gè)集體戶中，然后再轉(zhuǎn)出來成為個(gè)人戶口。

按照劉豫的說法，當(dāng)?shù)剞k理多戶口的以官員為主。主要是為了“辦事方便”。“比如嫖娼，出示農(nóng)民身份證，能減輕處罰。”另外，他笑稱，“我拿另一個(gè)戶口再結(jié)次婚都沒事。再辦倆準(zhǔn)生證，生倆孩子也不犯法。”顯然，最近頻頻曝出的使用不同身份證“合法”結(jié)多次婚的事件給了他“啟發(fā)”。

不同地區(qū)的多戶口情況會(huì)有一定差異。湖南某地一位曾任派出所所長(zhǎng)的官員張湘告訴記者，當(dāng)?shù)爻艘恍┕賳T會(huì)給子女辦理多戶口，以便轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)外，另一大常見的多戶口群體是高考移民。由于湖南省的高考分?jǐn)?shù)線較高，當(dāng)?shù)孛磕甓紩?huì)有不少家長(zhǎng)把孩子的戶口遷往貴州等分?jǐn)?shù)線較低的西部省區(qū)。他們又不希望孩子失去在老家的各種關(guān)系，所以通常會(huì)花一筆錢將老家的戶口保留下來。

種種跡象表明，在一些地區(qū)和群體中，大家對(duì)一個(gè)人擁有多個(gè)戶口已經(jīng)習(xí)以為常。

王太元將存在多戶口的情況分為三種：一種是在逃犯罪分子利用來掩蓋身份的；第二種是像“房姐”這樣，有合法的身份，但利用假身份進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等違法活動(dòng)的；第三種則是大量存在的其他違規(guī)雙戶口甚至多戶口情況。第一種是極少數(shù)，但危害極大，第二種雖然也不少，但大量存在的是第三種情況，這些人很難說從事非法活動(dòng)，例如高考移民，又如將戶口遷到城里后、農(nóng)村戶口沒銷者等。第三種情況與前兩種違法犯罪行為有一個(gè)顯著區(qū)別，即戶口信息與戶口擁有者個(gè)人情況基本相符。

戶口造假基本法

在公眾對(duì)“貪官多戶口”現(xiàn)象感到震驚的背后，是整個(gè)社會(huì)大量違規(guī)戶口的存在。用王太元的話概括就是：只要違規(guī)，什么事都不難辦到。

事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)在的戶籍管理制度下，從出生入戶、戶口遷移、補(bǔ)錄入戶乃至死亡銷戶，整個(gè)戶籍管理鏈條中，都可以通過成本不高的違規(guī)操作，產(chǎn)生出“合法”的假戶口，使一個(gè)人擁有多個(gè)戶口。

按照規(guī)定，一個(gè)人只能有一個(gè)編好的身份證號(hào)和戶口，所有人在出生證填好后，唯一的身份證號(hào)就已確定。但現(xiàn)在中國(guó)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)龐雜，從鄉(xiāng)衛(wèi)生院到各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，辦出來的出生證水平參差不齊，信息不準(zhǔn)確非常常見，有時(shí)是過了很久才補(bǔ)辦。例如上面提到的劉某的兒子，就是通過違規(guī)操作取得虛假信息的準(zhǔn)生證，然后辦理北京市戶口的。

戶口遷移和補(bǔ)錄，則是取得“合法假戶口”最通常的兩種方式。前者在戶口遷移過程中進(jìn)行違規(guī)操作，將本應(yīng)作廢的原戶口保留；后者是借口原來沒有申報(bào)戶口或原戶口已丟失，進(jìn)行補(bǔ)錄，產(chǎn)生一個(gè)全新的戶口。曾任派出所所長(zhǎng)的張湘向記者講解了在當(dāng)?shù)毓膊块T中，利用這兩種常用方法違規(guī)辦理多戶口的具體操作情況。

按規(guī)定，除了大學(xué)生畢業(yè)分配和軍人轉(zhuǎn)業(yè)等有特殊的專門準(zhǔn)遷證明的少數(shù)情況外，要進(jìn)行戶口遷移，都需要到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理準(zhǔn)遷證。

正規(guī)情況下，從電腦里出一張遷移證是有編號(hào)的，每天出了多少?gòu)堖w移單有據(jù)可查。但在違規(guī)的情況下，可以把軟件的格式拷出來，在別處打印出一張空白遷移證，自己填寫，然后再手工加蓋公安部門統(tǒng)一的戶口專用章。這樣做出來的遷移證，從本身看，看不出問題；只有專門進(jìn)行存根核對(duì)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)它是沒有存根的假遷移證件。

通過補(bǔ)錄方式產(chǎn)生新的違規(guī)戶口，從操作方式上看似乎更為簡(jiǎn)單。

按照規(guī)定，補(bǔ)錄需要村（居委會(huì)）情況證明、派出所核實(shí)和縣（區(qū)）人口大隊(duì)審核等手續(xù)。事實(shí)上，張某告訴記者，“派出所所長(zhǎng)搞定就可以了”。上面核實(shí)有一定難度，也基本不會(huì)去核。

但有一種情況下可能派出所對(duì)造假并不知情，只是沒有進(jìn)行有效核實(shí)，即辦理人在村（居委會(huì)）一級(jí)就將含有虛假信息的證明造好。例如上面提到的劉某參軍時(shí)“買的”戶口，就是花錢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好的證明。

其他多戶口特點(diǎn)包括，從較貧困地區(qū)購(gòu)買用于“影子身份”的戶籍，一是便宜，二是不引人注意。例如 “房姐”的4個(gè)戶口，有兩個(gè)就來自附近的山西臨縣和興縣。

因戶口所附加的多種特殊利益，北京、上海等地是重要的多戶口輸入地。“房姐”和“房媳”都有一個(gè)北京戶口。因?yàn)橹苯尤霊糁鞒菂^(qū)有難度或過于引人注目，一般是先從郊縣入手，獲得一個(gè)郊縣戶口，再?gòu)倪@里轉(zhuǎn)往熱點(diǎn)主城區(qū)。這從兩者的戶口都是先從順義、房山等郊縣轉(zhuǎn)遷至朝陽(yáng)、海淀等熱點(diǎn)城區(qū)可以看出。

多戶口后的戶籍亂象

“現(xiàn)在的戶籍管理制度不利于普通老百姓，而是有利于有錢人和當(dāng)官的。”雖然自己也可以算是“當(dāng)官的”，張湘感慨，目前這種由公安機(jī)關(guān)說了算的戶籍管理制度不合理，給內(nèi)部工作人員提供了相當(dāng)大的尋租空間，普通老百姓的正當(dāng)戶籍權(quán)利有時(shí)卻難以得到保障。

現(xiàn)實(shí)是，他所在的地區(qū)，不少孩子由于是超生的交不起罰款或其他原因，到了10多歲還沒上戶口，成為“黑戶”。而有權(quán)有錢者，通過關(guān)系能辦理到多個(gè)“合法戶口”。

一位新疆的警察說，他在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，自己所在轄區(qū)有許多人沒有戶口。除了違反計(jì)劃生育政策超生的，一個(gè)重要原因是沒有出生登記落戶的意識(shí)。有的是離家10多年后，戶口就沒了。有些當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T會(huì)以“長(zhǎng)期不在本地居住”，甚至以“不服從管理”為由注銷公民的戶籍。僅和田地區(qū)，這樣的黑戶前幾年就達(dá)15萬(wàn)人左右。

王太元對(duì)一些數(shù)據(jù)印象深刻，2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)中，全國(guó)有沒上戶口的“黑戶”1300萬(wàn)人。河南的某個(gè)縣，查出5.8%的人沒有戶口。

大量存在的多戶口背后，是大量的無(wú)戶口人群和對(duì)戶籍登記信息準(zhǔn)確性的漠視。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)是相當(dāng)嚴(yán)格的。1982年的人口普查精確到萬(wàn)分之零點(diǎn)六。王太元記得，1985年，他曾在北京西城區(qū)的德外派出所待過一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)所里的4個(gè)戶籍內(nèi)勤警，有一個(gè)是專門搞審核的。所有的戶籍資料都必須經(jīng)過他的審核才能通過。“錯(cuò)一個(gè)，這個(gè)民警大概就要脫警服。”

從1993年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化后，中國(guó)不再使用糧票和其他票據(jù)，國(guó)家通過戶口進(jìn)行分配的利益逐漸減少。在農(nóng)村，土地承包幾十年不變。一個(gè)普通村民在出門打工和結(jié)婚等成年事務(wù)之前，對(duì)于戶口沒有特別的需求。于是有時(shí)就缺乏準(zhǔn)備文件、花費(fèi)精力去申報(bào)的愿望。“不少農(nóng)村的戶口登記，有人關(guān)注就登記一下，沒人關(guān)注就不太管，隨意性很大。”

王太元總結(jié)，不僅一些當(dāng)事人不感興趣，辦理登記的工作人員很多時(shí)候?qū)?zhǔn)不準(zhǔn)確也不感興趣。“登記對(duì)了也沒人表?yè)P(yáng)，錯(cuò)了也沒人處罰。”在一些農(nóng)村，當(dāng)年有戶口的人，過了一些年，先前管的人走了，交接不好，可能就沒有記載了。“老熟人，給辦一個(gè)。”這樣多辦幾個(gè)戶口的情況也就不算大事。加劇這種登記偏差的是計(jì)劃生育管制。一個(gè)地方的生育指標(biāo)有限，上報(bào)生育多少的數(shù)據(jù)基本是領(lǐng)導(dǎo)說了算。

大量的初次登記不準(zhǔn)確，無(wú)戶口人口必須有大量的補(bǔ)錄。在這種補(bǔ)錄過程中，信息很容易出現(xiàn)混亂，造假也就變得更難核實(shí)。

多戶口的用途多種多樣。各類涉及多戶口的情況屢有見諸報(bào)端。公眾最關(guān)心的一般是貪官被抓時(shí)出現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表示，公安部門最關(guān)注的則是通過戶籍進(jìn)行逃犯追捕。

他介紹，公安部門一年追逃抓回來的20多萬(wàn)在逃人員，絕大部分都是有“合法”戶口的，不少身份“洗白”得相當(dāng)成功。例如廣為流傳的，《潛伏》中飾演盛鄉(xiāng)的吉思光、已任張家港市委黨校副校長(zhǎng)的史寶月和成為格爾木市聯(lián)通公司副總的祝大偉等，都是利用假身份在另一個(gè)地方正常生活多年而不被發(fā)現(xiàn)。從這也可以看出，“合法假戶口”在現(xiàn)實(shí)中有著很強(qiáng)的利用價(jià)值。

不僅戶口，據(jù)了解，其他戶籍信息或編制信息的造假方式在一些地區(qū)同樣流行。“房媳”事件中，除了當(dāng)事人張彥涉嫌擁有假戶口、假失業(yè)證明外，記者截稿時(shí)已經(jīng)查明的還有：其公公孫太平為了延遲退休曾改動(dòng)檔案年齡，涉嫌年齡造假；其丈夫?qū)O紅軍在辦理錄警手續(xù)時(shí)，不但存在違規(guī)，而且同樣涉嫌年齡造假。

“房媳”一家因此被媒體稱為“無(wú)底線造假”。事實(shí)上，上述山西官員表示，在當(dāng)?shù)兀ㄥX更改戶籍信息、買賣工作編制都“很常見”。為迎合官場(chǎng)規(guī)則而改動(dòng)年齡是最普遍現(xiàn)象之一。劉豫告訴記者，10年前他將年齡改小，花了50塊，“現(xiàn)在要500塊了”。

1月30日，記者一位戶口掛靠在浙江某地級(jí)市人才交流中心的朋友收到一條群發(fā)短信，請(qǐng)其在兩天內(nèi)告之現(xiàn)居住地，“逾期不回，將視作黑戶，集中清理”。這顯示出，在熱點(diǎn)問題的壓力下，政府對(duì)戶口問題的全面重視，同時(shí)，從這種沒有任何理由，隨口就聲稱要撤銷他人戶口的聲明可以看出，戶口管理的不規(guī)范現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。