村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理對(duì)策探析

[摘 要] 搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，既是農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，分析了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 新農(nóng)村建設(shè) 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0021-01

一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和突出問題

近幾年來，各地通過政策引導(dǎo)、資源開發(fā)、利益驅(qū)動(dòng)等有力措施，加大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作力度，同時(shí)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷得到壯大。特別是鄉(xiāng)村集體起步早、基礎(chǔ)實(shí)的村，提早邁出了農(nóng)村工業(yè)化的步伐。當(dāng)前，大部分村在財(cái)務(wù)管理中基本能做到勤儉節(jié)支，搞好基本的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，做到“一支筆”審批，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)揮中的主導(dǎo)作用，但是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中由于種種原因，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但是部分基層干部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清，特別是有的村政一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒有把自己置身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，甚至有個(gè)別村的村干部依然包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長(zhǎng)期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)管理員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。

2.部分村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控

工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識(shí)淡薄，不能接受監(jiān)督；上級(jí)主管部門對(duì)村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理人員怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；村民主理財(cái)小組由于種種原因不敢認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)前清后亂，邊清邊亂。有的財(cái)會(huì)人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封成包或扎成捆，變成了名符其實(shí)的“包包賬”、“捆捆賬”；會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。

3.一些地方會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象，加上感覺干不長(zhǎng)，村里再不報(bào)銷業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)費(fèi)用等原因，所以會(huì)計(jì)人員自己也不重視自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，甚至是上級(jí)免費(fèi)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員也沒有多大的積極性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí)；二是政府有的部門沒有認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上不注重對(duì)村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)；三是因會(huì)計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識(shí)、新政策的速度相對(duì)滯后。這對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員來講有點(diǎn)青黃不接，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，落實(shí)不到位。

4.村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著各類服務(wù)實(shí)體的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，使村級(jí)集體資產(chǎn)的承包合作關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，而由于承包、發(fā)包主體不夠明確，合同內(nèi)容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行，村級(jí)資產(chǎn)管理在形式上有所規(guī)范，但實(shí)際操作中依然漏洞較多。由于集體財(cái)產(chǎn)管理混亂，部分村的村干部出現(xiàn)多吃多占、超支拖欠等現(xiàn)象，侵犯農(nóng)民的利益。

二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策

1.建立健全村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》。這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象，故農(nóng)村要成立村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。（1）建立資金使用審批制度，即各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任簽字報(bào)銷。（2）建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。（3）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開逐級(jí)審計(jì)制度，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要經(jīng)常組織檢查或?qū)徲?jì)村社財(cái)務(wù)，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占集體款物等違法、違紀(jì)行為。

2.積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)村電算化，積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)。

3.搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

3.1村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。

3.2財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。

4.履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主

民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]吳保晶.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 黑龍江科技信息. 2011（13）.

[2]黃新梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之我見[J]. 今日科苑. 2010（20）.