動(dòng)物防疫在喜德縣新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

[摘 要] 畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 新農(nóng)村建設(shè) 作用

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0164-01

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。畜牧業(yè)作為喜德縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要途徑，將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。抓好動(dòng)物防疫工作是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一 、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中動(dòng)物防疫工作面臨的主要問(wèn)題

1.防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的問(wèn)題

動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。雖然喜德縣組建了建立了完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，新的防疫工作體系正逐步建立，新的防疫工作機(jī)制正逐步形成，但基層動(dòng)物防疫人員，特別是鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高，與現(xiàn)行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作積極性不高。

2.基層防疫手段的問(wèn)題

為了做好重大動(dòng)物疫病防控工作，提高畜禽群體保護(hù)力，防止疫情的發(fā)生，免疫密度須達(dá)到100%，免疫合格率不低于70%。但基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有固定辦公用房，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了冰箱等冷藏設(shè)施，但村級(jí)冷鏈體系不完善，防疫設(shè)備陳舊老化，防控手段落后，難以滿足防控的質(zhì)量要求。

3.防疫監(jiān)督手段的問(wèn)題

重大動(dòng)物疫病防疫工作已列入各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但作為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、技術(shù)檢測(cè)等設(shè)施、技術(shù)要求難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)控手段和能力。

3.1 對(duì)千家萬(wàn)戶散養(yǎng)畜禽的防疫、檢疫工作不好開展

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高，大多分散飼養(yǎng)、自由交易、農(nóng)民法制觀念淡薄，對(duì)自繁自養(yǎng)自給的畜禽，防疫監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。由于缺乏防疫監(jiān)督必須的儀器設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)和市場(chǎng)檢疫基本上是靠感官檢疫，對(duì)上市的畜禽檢疫質(zhì)量難以保證。

3.2 對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）防疫不好監(jiān)管

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫自成體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是督促其防疫落實(shí)到位，并依法對(duì)其防疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但目前這兩方面的工作難度都相當(dāng)大，特別是采血監(jiān)測(cè)抗體水平阻力大，其原因主要是養(yǎng)殖者怕采血應(yīng)激引起畜禽生產(chǎn)性能下降，如何使之接受動(dòng)物防疫部門的防疫、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)，使之符合動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)，也是動(dòng)物防疫部門面臨的難題。

二、動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

1.正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和必要性

1.1畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分 新農(nóng)村建設(shè)中提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，離不開畜牧業(yè)的發(fā)展。發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)揮畜牧業(yè)對(duì)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用，對(duì)于節(jié)約資源，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕，都將起著十分重要的作用。

1.2新農(nóng)村建設(shè)呼喚畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展離不開新農(nóng)村建設(shè)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要畜牧業(yè)的發(fā)展為其提供經(jīng)濟(jì)支撐，只有通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入，才能使新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、社會(huì)和諧等各項(xiàng)目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，畜牧業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中有廣闊的發(fā)展空間，新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)注入了新的活力，有力地推動(dòng)了畜牧業(yè)向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)提高畜牧生產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益起到了積極的促進(jìn)作用。農(nóng)村千家萬(wàn)戶式的養(yǎng)殖方式目前仍是喜德縣養(yǎng)殖業(yè)的主體。雖然目前逐步向規(guī)模化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，但資格主體仍然沒有改變。動(dòng)物疫病始終是阻礙喜德縣畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，每年因疫病造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬(wàn)元以上，每年投入各種疫病防治經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，由此可見，動(dòng)物防疫工作的重要性，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言更是如此。

2.新農(nóng)村建設(shè)對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高的要求

動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)仍然是在農(nóng)村，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，一家一戶小規(guī)模、千家萬(wàn)戶大群體是當(dāng)前喜德縣畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式，并且不可能在短時(shí)間內(nèi)改變。農(nóng)村始終是動(dòng)物及其產(chǎn)品的原始生產(chǎn)基地，而農(nóng)村又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、動(dòng)物防疫人員缺乏、防疫設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金投入不足的地方。群眾的文化水平普遍不高，科技水平相對(duì)落后，對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠的情況依然存在，農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作開展困難。加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作任務(wù)艱巨，必須盡快提高動(dòng)物防疫水平，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三、充分發(fā)揮動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

為了有效地發(fā)揮動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，要在飼養(yǎng)方式、防疫體系建設(shè)等方面采取綜合措施。

1.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展

要針對(duì)農(nóng)村防疫隊(duì)伍“技能不強(qiáng)，待遇不高，任務(wù)不輕，責(zé)任不小”這一實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，加大對(duì)基層畜牧隊(duì)伍的獸防科技知識(shí)培訓(xùn)力度，切實(shí)解決防疫員工作任務(wù)重、待遇低的問(wèn)題，提高工作積極性，確保動(dòng)物防疫落到實(shí)處。

2.逐步推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度

為了有效地控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)條件，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事養(yǎng)殖。達(dá)到規(guī)定的防疫條件、配備專職的防疫技術(shù)人員，自覺接受防疫監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督，核發(fā)防疫合格證。對(duì)其生產(chǎn)的畜禽及其產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度。

3.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理體制，進(jìn)一步穩(wěn)定畜牧專業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)人才對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)開展結(jié)幫扶和技術(shù)服務(wù)工作，在飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等方面，充分發(fā)揮畜牧專業(yè)人才隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)功能，做到人盡其才，才盡其用。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證防疫經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物防疫屬公共服務(wù)，政府應(yīng)切實(shí)提供和保證防疫經(jīng)費(fèi)。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、以財(cái)政保障為主的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證動(dòng)物防疫工作的正常開展，建立重大動(dòng)物疫病防治儲(chǔ)備金制度，確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。同時(shí)要增加動(dòng)物防疫檢測(cè)設(shè)備以及開展工作的經(jīng)費(fèi)，確保動(dòng)物防疫工作正常開展。

作者簡(jiǎn)介：唐萬(wàn)文（1959-），四川岳池人，大學(xué)專科，高級(jí)獸醫(yī)師。