淺析水利工程施工安全管理

[摘 要] 本文分析了水利工程施工安全管理工作中存在的問題及影響因素，為提高施工安全、確保施工質量，提出了相應的安全管理措施。

[關鍵詞] 水利工程 施工 安全管理 措施

[中圖分類號] TV1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0169-01

當前，我國水利工程更新改造的步伐進一步加快，各類水利工程施工的經營管理體制也發生了巨大的變化，施工單位既要提供合格、優質的工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益。因此，對施工項目進行規范、科學管理，特別是要加強對工程質量、進度、成本、安全的管理控制十分重要。本文就水利工程施工的安全管理存在的突出問題和影響施工安全的因素分析如下，并針對這些問題提出安全管理對策，以供同行參考。

一、存在的問題

1.管理人員配備問題

由于從事具體安全管理工作的人員少，不能滿足安全管理的需求，水利工程施工多為野外作業，遠離城市，多數水利施工單位承接的水利工程不是跨區就是跨省，無形增加了水利安全監督管理的難度，加上操作人員習慣性違章，如果施工現場安全管理人員對違章現象又熟視無睹，就會造成安全事故。

2.安檢儀器及裝備問題

隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，施工現場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置的安裝、驗收已不能僅靠看看就能確保安全的，而是需要相應的安全檢測設備和儀器，用檢測出的數據來確定產品的質量以及其它的相關安全性能。

3.技術標準及措施問題

從水利工程來看，主要安全技術規范均通用國家標準，即安全技術規程SD267-88《水利電力建筑安裝安全技術工作規程》，雖然該規程制定的內容廣泛，但沒有相應的行業安全技術標準做支撐，使施工單位很難細化地進行操作。

4.職業管理體系問題

職業安全健康管理體系尚不完善，只有健全施工單位自我約束機制，標本兼治，綜合治理，采取安全生產工作法制化、規范化和程序化等措施，形成自我檢查、自我糾正、自我完善的機制，促進施工單位的安全生產管理水平，從而提高市場競爭力。

二、影響水利工程施工安全的因素

內因是變化的根據，外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要包括：施工企業或項目的組織框架及安全管理體系；企業領導者的安全管理理念及思路；安全規章制度的完善及執行；職工及民工安全素質；安全投入；安全文化建設。這些因素中既有硬件條件也有軟件條件。作為項目經理或者安全管理人員，必須對這些安全管理的軟件和硬件設施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環節。

人的行為是安全控制的關鍵所在。項目的安全管理者，必須以人的理念和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工心理需要時，不安全行為發生的概率會大大降低；反之，則會顯著提高。

三、水利工程施工安全生產管理的對策

1.加強人員配備及監督管理

由于水利工程施工單位，危險因素較多，只是近年沒有發生重特大安全事故，所以水利工程的行業主管部門及施工企業也應成立專門的安全監督管理機構，加強對水利施工的安全監督管理，并根據《建設工程安全生產管理條例》要求，督促水利工程監理工程師發揮其在安全監督管理中不可替代的作用。

2.加強職業管理體系建設

水利行業主管部門應盡快出臺專職安全員的配備辦法，水利施工企業也應按水利工程施工的類別及規模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應實際委派制，在企業的聘任文件中明確，委派制就是項目部專職安全員由公司直接委派，工資、獎金、福利由公司從項目部扣除，直接發放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤。以充分發揮專職安全員的現場監督檢查作用，并及時的開展安全教育工作，從而實現公司三級的安全教育中公司級、項目級安全教育的真正落實，確保每一個施工現場開工前及施工過程中保證作業人員均受到安全教育，以提高民工自身的安全生產知識和操作技能，提高職工自覺遵守各項安全生產規章制度的自覺性，增強他們的安全生產法制意識，使全體職工在安全意識上真正從要我安全向我要安全的觀念轉變。

3.加強技術規范及安檢管理

水利施工企業應給項目部的專職安全員配備相應的檢測設備和儀器，在施工用電方面應配備起碼的漏電保護器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應配備有毒有害氣體檢測儀等。水利行業主管部門將及時頒布行業的有關爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關的技術標準及法規，以約束水利建設各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守。施工單位應在工程開工前，有針對性的編制水利工程施工的安全施工組織設計，對危險性較大的作業，編制專項的安全施工組織設計，在設計中不僅應當對相關數據進行計算、驗算，還要附具相應平面圖、立面圖以及大樣的詳圖，從技術上保證水利施工的安全。

4.加強經費使用管理確保施工安全

水利行業主管部門根據《建設工程安全生產管理條例》第二十二規定，建立水利施工行業安全技術措施經費的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴格按《建設工程安全生產管理條例》執行，施工單位應將工程列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。

四、結論

水利工程施工具有點多、面廣、工期長的特點，如果大量使用非專業化勞務隊伍，加之施工場地復雜，施工條件較差等特點，就會容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中，必須堅持樹立“安全第一，預防為主”的思想，在當前倡導“以人為本”安全理念的指引下，施工單位要堅持經常性的安全教育，堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產是一項系統工程，應該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。只有健全入場教育、安全技術交底、監督檢查、落實“誰主管、誰負責；誰受益、誰管理、誰負責；誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程的安全生產。

作者簡介：劉樟富（1958.3-），男，大專，富陽市洞橋鎮綜合服務中心 高級工程師， 研究方向：水利工程建設管理。