保護草原生態、建設以牧區水利為主體的水利工程體系

[摘 要] 阿勒泰地區草原生態是我區長期依賴且將永久依賴的基本生態基礎，大力發展人工飼草料基地，是草原生態保護可持續發展之路的重要舉措。為保證全地區國民經濟發展和生態環境保護，必須強化節水灌溉，大力加強農牧業基礎設施建設，把“節水、增水、增地”作為一項革命性的措施來抓，要加快現有灌區的節水改造，通過節水和高效用水，實現土地的有效開發和可持續利用。

[關鍵詞] 草原生態變遷 生態保護 節水灌溉 高新節水

[中圖分類號] S931 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0170-01

一、歷史回顧

阿勒泰地區是以牧業為主的地區，灌溉發展主要經歷了以下階段：

1.解放前以哈薩克為主的少數民族長期從事自然放牧業，廣大牧民生活十分貧困。草場、河谷林以引洪灌溉為主，僅在阿勒泰市紅墩鄉建設有一道渠、二道渠兩個灌區，種植蔬菜及小麥，布爾津縣城東北開墾零星的耕地，吉木乃鎮有零星種植，農業經濟基礎十分薄弱。

2.1959年兵團入住北屯（額爾齊斯河中游）后，興建一干、二干兩條干渠并開墾有近30萬畝的耕地，這一時期形成了兵團以農業灌溉為主，牧業為輔；地方以牧業為主，農業灌溉為輔的模式。

3.1966～1977年，主要是“文革”十年動亂時期，農牧業生產遭到很大影響。在這一時期除工業有所發展外，而農牧業生產是下降趨勢。

4.1978～1994年，阿勒泰地區的農業生產出現了新的振興和迅速發展。農村牧區進行改革，特別是農業實行了家庭聯產承包責任制，調整了生產關系，農業生產有了較大發展，農田水利建設有較大的發展。

5.“十一五”期間，由國家批準實施的哈巴河、布爾津、福海、北屯灌區等大型灌區續建配套與節水改造工程，使全地區灌區進入一個全新的局面。

二、經驗總結

1.草原生態的重要性

阿勒泰地區草原生態是我區長期依賴且將永久依賴的基本生態基礎，在經濟建設中起重要的作用。加強草地生態置換保護體系建設，加快牧民定居的步伐，對加大生態保護與建設力度，促進畜牧業發展、牧民增收，實現地區經濟可持續發展目標有著重大的意義。

2.灌排體系完整性

國家對大型灌區續建配套與節水改造工程從1999年開始進行投資，通過十年來的政策支持，使阿勒泰地區大型灌區骨干工程干渠防滲率達到98%；緊接著國家對農牧區水利工程、小型農田水利工程進行投資，主要是對水庫除險加固，渠首擴建維修，干支渠防滲建設。

3.高新節水的新認識

阿勒泰地區作為一個新興灌溉農牧區，灌溉歷史很短，大規模的種植業出現的時間不足50年，節水灌溉的歷史不過20年。2000年以來，隨著哈巴河、布爾津等4個大型灌區續建配套與節水改造被國家批準，地區農業發展進入一個新的階段。特別從2004年開始的吉木乃全縣高效節水項目的建設，使耕地面積從6萬畝增加到14.5萬畝。

三、草原生態變遷和保護

1.草原生態變遷

1.1草地退化沙化現象

阿勒泰地區草地退化現象十分嚴重。根據2003年底數據統計，全地區可利用草場面積10859萬畝，退化草場面積6929.5萬畝，占可利用草場面積64%，沙化草場面積545.99萬畝，占可利用草場面積5.03%。草場覆蓋度減少，與60年代相比，山地草甸及山地草原植被總覆蓋度平均減少15%，平原草地植被總覆蓋度減少15～25%。其中超載過牧是造成草地退化最為主要的原因。

1.2草原生產力下降，水土流失嚴重，沙塵災害加劇

目前草地產草量和植物覆蓋度不斷下降，估計產草量比60年代下降30～60%。嚴重者下降60～80%。天然草地退化嚴重，草畜矛盾日益突出，直接影響畜牧業的發展。由于草地生態惡化導致阿勒泰地區生態環境劣變，主要表現在土地沙漠化嚴重，沙漠侵襲綠洲趨勢加快，洪水、沙塵暴頻繁，強度不斷增加。

2.草原生態保護

阿勒泰地區牧民144343人，其中已定居42158人，占牧民總人口的和29.2%，仍有70.8%的牧民未定居。這些牧戶過著逐水草而遷徙、居無定所的傳統游牧生產生活。牧區人口增長過快、人均占有牲畜數量偏少、草畜矛盾和人畜矛盾突出，已影響到畜牧業的可持續發展和生態安全。

四、“十一五”水利工程體系的形成

1.2000年以來，隨著哈巴河縣、布爾津縣等4個大型灌區續建配套與節水改造項目的實施，骨干渠道防滲改造進入一個新的階段。

2.高新節水優勢，凸現高新節水技術的快速發展

在半個世紀的農業發展中，阿勒泰地區各族人民，創造和總結出了干旱區農業節水建設的成功經驗?！肮澦龅嘏c開源增地并舉，以節水增地為主”的水土開發建設思路新理念，結合本地區水土資源的分布狀況，推進節水技術革命，大力發展現代節水農業。

3.節水型社會的形成

為保證全地區國民經濟和生態環境保護實現可持續發展，必須強化節水灌溉，在進一步加強渠道防滲工程建設的同時，積極推廣各種先進的田間高效節水技術。在水資源配置中，對需水預測要嚴格依照節水理念，優化需水結構，合理確定各業需水定額和需水量，實行總量控制、定額管理。

五、改革保證措施

1.加快農牧業水利基礎設施建設

當前，耕地草場不足、草畜矛盾日益突出，已成為制約農牧業持續發展的“瓶頸”之一。打破“瓶頸”，必須先走“節水、增水、增地”之路，要緊緊抓住國家實施節水灌溉項目的機遇，大力加強農牧業基礎設施建設，把“節水、增水、增地”作為一項革命性的措施來抓。

2.圍繞大中型水利項目建設，加快水利發展，保護生態環境

以建設全疆重要的淡水資源戰略儲備區和水電基地為目標，圍繞引額濟克、引額濟烏等大型水利項目的建設，不斷提高水資源的綜合開發和利用水平。利用中小型水利工程，加快發展農村小水電。要在全力配合自治區做好引額濟克、引額濟烏工程的同時，積極爭取早日開工建設一批生態補償項目。

3.進一步加大投資力度，為經濟社會長遠發展夯實基礎

要抓好地區病險水庫的除險加固和大型灌區改造、牧區水利、人畜飲水及城市防洪等項目建設，確保實現投資目標。