關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

[摘 要] 村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。本文對我縣村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)研，并對發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展南昌縣村級集體經(jīng)濟(jì)思路與對策，以期為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供參考意見。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì) 情況 問題 對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0009-02

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及新農(nóng)村的建設(shè)，如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的一個重大的新課題。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。我縣也高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在縣委2012年全縣三級干部大會上，縣委書記就我縣的村級集體經(jīng)濟(jì)提出了新的舉措和目標(biāo)：要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭涌現(xiàn)出更多的名村、小康村和文明村。縣委黨校為了解我縣當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r組織了專題調(diào)研。下面根據(jù)調(diào)研情況，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾個問題談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

據(jù)調(diào)查，南昌縣有263個行政村，2011年全縣有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村有13個（主要在幽蘭、岡上、三江、向塘），占4.94%，無項(xiàng)目的村有250個，占95.06%。全縣有201個村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占76.43%，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入2933.65萬元，其中，收入在100萬元以上的村有6個（主要在蓮塘、小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東新、涇口等），占全縣2.28%；收入在50萬元至100萬元的村有7個，占全縣2.66%；收入在30萬元至50萬元的村有10個，占3.80%；收入在10萬元至30萬元的村有49個，占18.63%，收入在5萬元至10萬元的村有42個，占15.97%，收入在5萬元以下的村有87個，占33.08%，無集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村有62個，占23.58%。為什么會形成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差懸殊的情況呢？主要是由于全縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不一，加上原先的基礎(chǔ)不同等方面的原因。從以上還可了解到有部分村的集體經(jīng)濟(jì)還是一片空白，成為所謂的“空殼村”。從以上數(shù)據(jù)和調(diào)查情況看，南昌縣村級集體經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.從收入來源來看，渠道不寬敞

由于受地理位置、信息、資金、技術(shù)、人才、觀念等多種因素的影響，村級集體經(jīng)濟(jì)的收入來源渠道非常單一，絕大多數(shù)村不直接經(jīng)營村集體項(xiàng)目，而是通過發(fā)包、租賃的方式將集體項(xiàng)目交由他人經(jīng)營，按合同約定收取承包費(fèi)、租金，從而導(dǎo)致經(jīng)營性收入極少。如蓮塘鎮(zhèn)小藍(lán)村通過出租廠房收取租金，八一鄉(xiāng)涂埠村把原本由集體經(jīng)營的翻砂廠、磚瓦廠等改制成民營，收取一次性出讓金；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體收入幾乎全部來源于土地、河塘承包等，如幽蘭鎮(zhèn)少城村、塔城鄉(xiāng)風(fēng)崗村、廣福鎮(zhèn)木山村等，通過擁有土地、魚塘的所有權(quán)，基本上都采取發(fā)包給個人的經(jīng)營方式，每年村委會可得到一定的收入；偏遠(yuǎn)農(nóng)村特別是濱湖的鄉(xiāng)村收入渠道更少甚至沒有。

2.從發(fā)展區(qū)域來看，分布不均衡

從調(diào)查來看，地理位置是否優(yōu)越是村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大的主要原因。處于臨近城鎮(zhèn)、城郊地理位置優(yōu)越的村，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)具有非常好的條件，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。如蓮塘、小藍(lán)、東新等，由于近年來城市建設(shè)發(fā)展的需要，這些行政村的部分集體耕地被國家征用，同時，政府根據(jù)相關(guān)政策給它們預(yù)留了發(fā)展土地。這些村正是充分利用了這些土地、征地費(fèi)和地域優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，給村集體帶來了可觀的收入；然而，地處偏僻、交通不便、信息閉塞、自然資源缺乏等濱湖鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)寸步難行，無錢辦事的問題相當(dāng)突出，“空殼村”基本上在這些地方。這種由于地域優(yōu)劣不同造成村集體經(jīng)濟(jì)收入總量上的巨大差距。

3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展不合理

第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分，主要為初級農(nóng)產(chǎn)品，極少涉及深加工，大多從事養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)鱔等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉等種植業(yè)，主要分布在三江、岡上、向塘、廣福、塔城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二產(chǎn)業(yè)極少數(shù)，主要為磚瓦廠，主要分布在岡上、廣福、富山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)占小部分，大多是圍繞工業(yè)區(qū)、沿江、流動人口而興辦的停車場、店面、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，主要分布在向塘、富山、蓮塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)周邊。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年我縣集體經(jīng)濟(jì)收入收入在5萬元以下的村有87個，占33.08%，無集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村有62個，占23.58%。由此可見距離目標(biāo)還有較大的差距，其存在的問題及其原因是：

1.發(fā)展意識不夠強(qiáng)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；也有人認(rèn)為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認(rèn)識使得部分村級組織沒有把村級集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)就更無從談起。

2.干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認(rèn)識制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

3.支持力度不夠大

上級政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，村集體難于在信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款；同時對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏比較深入細(xì)致的研究，上級撥款分散，造血項(xiàng)目不夠，村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

4.管理水平不夠高

部分村的土地、魚塘承包費(fèi)等收入往往一分了之或留著慢慢用掉，甚至少數(shù)村的土地、魚塘等承包期限遠(yuǎn)超自己的任期，把今后幾屆的收入提前預(yù)支了，沒有長遠(yuǎn)考慮，影響了生產(chǎn)性資金投入。同時也有少數(shù)村亂支濫用，導(dǎo)致村集體積累流失及資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級同時行動，各相關(guān)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，立足本地實(shí)際，實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

1.抓住關(guān)鍵，建強(qiáng)班子

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部輪訓(xùn)。在村書記主任培訓(xùn)班中可以聘請專家、學(xué)者和科技人員，進(jìn)行課堂教學(xué)，輔導(dǎo)講座，拓寬發(fā)展思路，更新發(fā)展觀念；還可以聘請農(nóng)業(yè)（土）專家、富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)介紹，甚至還可考慮有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后社會保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。在這種情況下，可積極探索“人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)”的管理機(jī)制，并按照在村服務(wù)年限的不同在離任后享受不同的退休保障，以解除村干部的后顧之憂。四是健全村干部考核和獎勵制度。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把積極壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村干部工作的主要內(nèi)容，作為考評考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵。建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度。

2.優(yōu)化政策，加強(qiáng)扶持

村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開優(yōu)惠的政策扶持，離不開優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。特別是我縣現(xiàn)還處在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的起步階段，各項(xiàng)政策的扶持顯得更為重要。一是加大資金扶持。應(yīng)建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保等。二是合理配置好村級土地使用權(quán)。不少村干部反映說：“上面只要給政策他們就有辦法”。在不違反政策的原則下，適度給村里一定的土地使用權(quán)將能給村里解決大問題。三是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.因地制宜，選準(zhǔn)路子

總結(jié)一些村的做法及借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有以下幾種模式可供參考：一是土地經(jīng)營型。耕地資源相對較多的村要建立健全市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。科學(xué)合理地安排村留地的開發(fā)，由縣鄉(xiāng)村三級或由村單獨(dú)出資統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套商業(yè)等設(shè)施，獲得穩(wěn)定的土地收益。對地處偏遠(yuǎn)的村，可對村集體所有的土地、水面等資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。二是資源開發(fā)型。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，各地充分利用河塘灘涂資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；利用生態(tài)環(huán)境資源和歷史文化資源發(fā)展旅游業(yè)；充分發(fā)揮作為省會城郊縣的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造南昌及周邊市民休閑的“后花園”，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”。三是資本運(yùn)營型。對村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。四是項(xiàng)目興業(yè)型。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，利用村級集體資金、土地等資產(chǎn)與企業(yè)合資、合股來合作搞項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。積極招引一些規(guī)模相對較小的項(xiàng)目來村落戶，以增加人氣、財(cái)氣。五是有償服務(wù)型。一些地處縣城、園區(qū)、大市場、大企業(yè)周邊的村，可以依托地理、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲、物流、住宿、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，為村集體創(chuàng)造穩(wěn)定的物業(yè)性經(jīng)營收入。偏遠(yuǎn)的村可以通過成立行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟(jì)的形式，為群眾提供中介、流通和科技資詢等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。

4.健全制度，強(qiáng)化管理

據(jù)調(diào)查了解，從目前的村級資產(chǎn)管理狀況看，強(qiáng)化監(jiān)管，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)非常至關(guān)重要。一是建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則。農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實(shí)行有償使用。二是加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。進(jìn)一步開展和完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，對一些村里修路等關(guān)系到村民切身利益的項(xiàng)目，若村集體無力支付的，可以適當(dāng)考慮向村民收取費(fèi)用。三是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對村級財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)、企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村干部離任審計(jì)等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。通過鼓勵村級黨組織成員與村民委員會成員交叉任職等措施，精簡村干部，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過調(diào)查研究分析，我們認(rèn)為，只要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索、積極創(chuàng)新，就一定能夠找到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好路子。縣委在2012年全縣三級干部大會上提出的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。