關于“村財鎮管”管理模式的思考與建議

[摘 要] 伴隨我國社會主義經濟的飛速發展以及國家重視“三農”這一基本國情，農村經濟在發生翻天覆地變化的同時，也逐漸出現了一些問題，導致農村穩定、發展和農民增收的失衡。因此，關注農村財務與會計的管理，結合農村實際解決農村財務管理的相關問題，是穩定農村民心乃至社會主義整體大局的頭等大事。“村財鎮管”是有效的途徑和管理方法之一。

[關鍵詞] 農村 財務管理 村財鎮管 制度

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0023-01

自2006年起，龍海市按照上級要求，在個別鄉鎮進行試點將村級財務委托鎮會計代理中心統一核算，也就是通常所說的“村財鎮管”運行一段時間取得經驗后，2006年起出臺文件，在龍海市13個鄉鎮全面推開，在“所有權、使用權、決策權”三權不變的情況下，實行了村財委托鎮“會計代理中心”集中管理核算，使農村財務管理布入規范化、制度化、公開化軌道，取得了顯著的成果。

一、“村財鎮管”的具體做法

自2006年起，全面清理各村財務，取消出納、會計崗位，各村只設一名報賬員，即“二消一增”。村級實行報賬制度，由會計代理中心為各村設立獨立帳套，在當地金融部門開設單獨銀行帳戶，為各村進行獨立核算，每月規定固定時間，集中統一報賬，由會計代理中心代理記賬。

二、“村財鎮管”取得了顯著成效，主要有以下幾方面

1.村庫存現金的限額得到了有效的控制

實行“用款申請審批制度”事前介入監督，控制庫存現金余額，開支票提前計劃，不允許亂支亂批，每一筆資金的使用都要講清楚項目、用途、標準，杜絕了大批現金被挪用，貪污的現象，也減少了白條抵庫現象。

2.在報賬、結賬、記賬核算的時效性上得到了保證

在推行“村財鎮管”模式以前。各鄉鎮各村財會人員業務水平參差不齊，責任心不強，有些財務人員業務發生好長一段時間也沒有及時結賬、記賬，甚至拖的時間長了竟成糊涂賬。實行“村財鎮管”管理模式后，每月都要在規定的時間內完成報賬、記賬，形成財務報表，做到“日清月結”。

3.通過“村財鎮管”規范了農村財務管理工作，將原村會計變更為報賬員，這就改變了過去村干部對農村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了干部亂支亂花現象，自從農村財務由代理中心代管后，進一步使會計核算規范化、合理化，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報賬，亂開支行為，規范了票據，拒付了不合理開支。

4.降低了行政費用，減輕了農民負擔

實行“村財鎮管”后，村取消了會計和出納崗位，只設一名報賬員，村里的負擔減少了一半。有些鎮財比較充足的鄉鎮甚至取消了村級委托代理的收費，分文不取，切實減輕了村財負擔，并且會計核算更加專業化、規范化。

5.有效遏止了腐敗現象的發生，密切了黨群干群關系

原來村里花錢，全憑村支書主任一句話。村財鎮管后，村里的一切財務收支都置于會計代理中心的監督之下，實現了多方監督，公開透明，這就從源頭上，鏟除了村干部違紀違法現象的發生，增強了群眾對干部的信任度。

三、存在的問題

1.“會計代理中心”代理會計人員素質的問題

我市“會計代理中心”代理會計的人員的配置主要有2個來源，一是由鄉鎮財政所、經管站、紀委、計生站等工作工作人員兼任，有的身兼數職工作量大，事務性多，沒有把精力全部投入到對村級財務的管理上，形成了“代管不管”無形中給一些村干部違規違紀開了方便之門。二是由鄉鎮向全市公開招聘有會計任職資格證的大中專畢業生。這些人員有工作熱情，但對農村工作情況不熟悉，只懂財會方面的知識，經驗少，對一些業務發生不能正確了解其內容實質，也沒多問就進行記錄，造成錯誤、誤記。

2.財務管理不規范，執行不力的問題

主要表現在由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。隨著新農村建設的不斷推進，中央及省里市里對農村轉移支付資金，各項專款，扶持資金，土地征用賠償款等從項目到金額都在大幅度增加，有的地方采取截留、擠占、挪用資金甚至貪污等現象也時有發生。

3.重資金管理，輕資產資源管理

農村集體資產是全體村民勞動積累的成果，當前村集體對土地、企業、設施、設備等資產、資源的發包出租已成為集體經濟的重要收入。集體資源是村民共同的財富。有的村不建資產、資源臺帳，或是建了但沒有如實登記和反映集體資產帳內、帳外數量，價值及變動情況，沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產、資源被個別村民隨意無償占用 ，一些村干部擅自出租、出售集體資產造成一些資產無法收回或流失，嚴重侵害了廣大農民的利益。

四、今后的工作打算和建議

1.定期組織代理中心代理會計，村一級報賬員進行集中培訓，提高他們的財務管理水平和賬務處理能力，增強他們對財經紀律財經法規的認識，要切實履行起職能，真抓敢管，嚴格考核懲戒。

2.市一級不定期組織業務能力素質強的業務人員到各鄉鎮督查，指導，配合市紀委、財政、組織部等相關部門對一些有大的項目建設 地方進行財務大檢查，加強監督，發現問題，及時通報督促整改。

3.要認真搞好村集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村承包基數不合理，低價承包等問題，徹底盤清家底，明確產權關系。

4.切實發揮村務監督小組的作用，落實村務公開，村務監督小組成員要由村民推選，由責任心強，敢于行使權力監督，敢于講真話 的村民組成，發揮監督小組的作用。

加強村級財務管理，強化鎮級農經中心對村級財務的監管，是當前落實各項惠民政策，保障農村群眾切身利益，維護農村社會穩定，促進農村各項工作深入推進的有效途徑，實行村財鎮管有利于鞏固和發展農村集體經濟有利于促進農村社會的發展，建立健全村財鎮管各項配套制度，全面規范村級財務管理具有十分重要的意義。實行村財鎮管能夠有效解決村級財務管理混亂，收支不透明，辦事不公開，群眾不信任等問題。實踐證明，實行村財鎮管是一條民主，有效的理財之路。