實行農機購置補貼政策對促進農機化快速發展意義深遠

[摘 要] 本文論述了購機補貼政策的由來與實施情況，分析了補貼政策實施績效后的意義。

[關鍵詞] 農機化 補貼 發展 意義

[中圖分類號] S23-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0126-02

農機購置補貼政策實施已有九個年頭了，透過近年來我們在基層鄉鎮工作中可以發現，這一政策在南港鎮的實踐已顯現購機補貼對促進農機化發展的重要意義。

一、農機購置補貼政策由來與南港鎮實施成果

1.農機購置補貼政策由來

針對“九五”后期全國農業機械保有量不斷減少，農機具日益老化、農業綜合生產能力徘徊不前等問題，同時，為了減輕農民勞動強度，改善農業生產條件，提高農業物質技術裝備水平，從2004年開始，黨中央、國務院出臺了農機購置補貼政策，安排專項資金對農民購買農機具給予一定比例的補貼。《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施對農機事業的發展作出了不可取代的作用，并將其作為“三補貼”政策的重要內容。目的就是鼓勵和支持農民購買使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收。中央財政補貼資金額度逐年提升、實施范圍逐年擴大、機具補助標準逐年提高。這一舉措極大地刺激了農民購買農業機械的積極性，一個由農民及農業生產經營組織自主選擇、財政補助購買農業機械的熱潮在全國迅速掀起。

農機購置補貼是一項農民直接受益的補貼政策，是當前工業反哺農業，統籌城鄉經濟，促進農業機械化發展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一號文件指出：“為鞏固、完善、強化強農惠農政策，增加農機具購置補貼種類、提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣”。中央文件首次提出加快發展農業機械化，首次對購置補貼政策進行定位闡述，這充分表明了農機具購置補貼是國家興農、強農、惠農的重要舉措，是加快推進農業機械化的進軍令。

2.農機購置補貼政策在基層的發展

農機購置補貼政策在基層實施過程中不斷得到深化。與往年相比，就拿我們舒城縣南港鎮來說，農機在穩定糧食生產、推動轉型升級、提高農業發展水平的重要性日益明顯，加大了購置補貼力度和范圍，在保持主旋律的前提下，呈現出五大新特點：

2.1補貼政策宣傳力度進一步加大

補貼實施方案及時公布，充分尊重享受補貼農戶的知情權。利用各種新聞媒體進行宣傳，設立問詢、投訴電話，及時答疑解惑，主動向享受補貼購機農戶介紹好機具補貼情況，督促經銷企業要向農戶真實、完整的介紹機具的特征、性能、價格和補貼情況，要讓購機農戶明明白白購買機械、使用機械、享受國家的惠農政策。

2.2補貼范圍進一步擴大

本著突出重點、統籌兼顧的原則，舒城縣2012年度中央財政資金重點補貼范圍加大了，在重點中結合舒城縣農機化發展的實際和農民的購機需求以滿足不同方面的農機化的需要，但補貼機具必須是列入2012年國家和安徽省支持推廣的農業機械產品目錄中的產品。

2.3調整補貼標準

根據上級指示和安排，補貼產品目錄中不再公布產品最高銷售價，產品價格由市場競爭形成，2012年舒城縣使用中央財政補貼資金原則上繼續執行補貼比例不超過市場平均價30%的上限標準。所有補貼機具按同一標準、同一檔次分別定檔，實行統一的定額補貼標準。

2.4改變經銷商管理辦法

取消農機管理部門審核確定經銷商的辦法，改由農機生產企業推薦、省級農機主管部門負責公布，農民可在全省范圍內跨縣域選擇購買。

2.5補貼機具數量進一步放寬

為充分體現購機補貼政策的公平公正以及向種糧大戶和從事農機作業的農業生產經營組織傾斜的思想，2012年規定：一個農戶家庭年度內享受補貼的購機臺數上限為3臺套（即3臺主機和6臺相配套的作業機具），從事農機作業的農業生產經營組織每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為5臺套（即5臺主機和10臺相配套的作業機具）。超過規定上限的需書面提出申請，由縣農機購置補貼領導小組集體研究決定。

3.南港鎮農機購置補貼實施成果

自2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來，鎮農機管理部門認真貫徹實施促進法，切實按照中央及省市各級部署加快推進農業機械化，采取政策引導，項目支撐，管理強化，機制創新等綜合措施，大力推廣新裝備新技術，全面拓展農機化服務領域，狠抓農機安全生產監督管理，農業機械化發展取得了令人矚目的成就。

因受政策的鼓勵和刺激的影響，全鎮用于購置農業機械的資金總投入逐年加大，全鎮新增各類財政補貼農業機械逐年上升，全鎮農機化投入加大，農機具總動力大幅提高。水稻收割機、旋耕機、乘坐式插秧機、育秧盤、精密育秧流水線不斷新增，實現水稻機插面積不斷擴大。同時帶動米業加工產業日益發達，茶葉機械明顯增多。

二、農機購置補貼政策實施在實踐中產生的績效分析

1.農機購置補貼政策，加快了我鎮農業機械化發展步伐

近些年來，廣大農民對農業機械化的迫切需求，農業機械化保持了較高的發展速度。但是，農業機械化發展仍然在很大程度上受到農民收入偏低、有效購買力不足的制約。解決農民有需求但買不起的矛盾，是農業機械化實現可持續發展的關鍵所在。農機購置補貼政策的實施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。實踐證明，落實了農機購置補貼政策，對加快南港鎮農業機械化發展尤其是水稻產業提升行動具有顯著的促進作用。

2.農機購置補貼政策，促進了農機裝備總量增加和結構優化

在之前的很長一段時間里，南港鎮農機裝備結構都存在著“幾多、幾少、幾低”，即小型機具多，大中型機具少，作業效率低；運輸、耕作機械多，收獲、栽插機械少，綜合機械化水平低；一般技術水平的機械多，高性能的機械少，機械的科技含量低。其主要原因是該鎮農機部門在農機新機具新技術的推廣中，缺乏必要的資金引導與政策扶持，制約了該鎮農機推廣的效果。實施農機購置補貼政策，該鎮農機部門根據農業生產和農業機械化發展的實際需要，對關鍵環節急需和先進機具和重點推廣的適用機具給予了重點補貼，加快了先進機型，適用機具的推廣步伐，促進了農機裝備結構的調整，有效改善了農機裝備結構，提高了農機化科技水平，充分發揮了補貼政策的引導作用，促進了農業機械化的全面協調發展。在購機補貼政策的引導下，農民購買重點開始轉向先進適用的大中型農業機械，呈現出數量和質量同步增長的良好趨勢。

3.農機購置補貼政策，有效提高了農業糧食綜合生產能力

改善農業生產條件，加快農業科技應用與先進農藝技術的實施，提高農業勞動生產率與土地產出率，發展農業產業化與農產品加工增值，拓展農業生產領域，都離不開農業機械這個載體。只有依托不斷提高的農機裝備水平，用先進的農業機械武裝農業，用先進的科學技術改造農業，使農業綜合生產能力得到不斷地提高，才能進一步增加糧食生產能力、增強農業科技水平、提高抗災救災能力、提高農業競爭力。

4.農機購置補貼政策，拓寬了農民的增收致富途徑

據調查，中型聯合收割機每100畝收割比人工節約150個工日，小型聯合收割機每100畝收割比人工節約90個工日，有效提高了我鎮農業生產率。還有，水稻聯合收割機的推廣，農業機械化程度的提高，不僅減少了糧食的損失，減少了農民收割成本支出，還促進了農村剩余勞動力的轉移，拓寬了農民的增收途徑。農業機械化不僅有效促進了農業增產農民增收還促拓寬了農民的致富途徑，推動了農村剩余勞動力的轉移，使傳統的農業生產方式發生了變革。據對近年購機補貼用戶調查統計，96%以上的購機戶都取得了較好的經濟效益。

三、結論

總之，在我國大部分地區，農業和農村發展基礎薄弱的狀況并沒有從根本上改變，這是制約農業和農村發展的瓶頸。而基礎薄弱，很重要的表現就是農業的技術裝備水平還比較低，農業抗御自然災害的能力比較差，發展的后勁不足。近幾年中央一號文件連續出臺惠農政策，逐步加大了農機購置補貼額度，不僅農民得實惠，而且大大推進了農業機械化的發展。 20中央一號文件連續鎖定“三農”問題。提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變等一系列含金量高、利于農機化發展的扶持政策和措施，猶如春雨滋潤著祖國大地 ，進一步健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置，進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，納入補貼范圍不斷擴大。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合各地特點的農業補貼政策，農機化的地位和作用被提升到新高度。加大了統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，對促進農業機械化發展有重要深遠的意義。