對(duì)目前種子管理工作的思考

《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施后，各地種子經(jīng)營(yíng)工作打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種子公司國(guó)有經(jīng)營(yíng)的局面，將種子經(jīng)銷(xiāo)工作全面推向市場(chǎng)，種子經(jīng)營(yíng)從當(dāng)初的混戰(zhàn)到目前已通過(guò)淘汰逐漸走向正規(guī)。但每年在種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然出現(xiàn)諸多問(wèn)題，而且每年出現(xiàn)問(wèn)題都不一樣，種子執(zhí)法管理人員在執(zhí)法過(guò)程中也感到了很多的困難，在這種新的經(jīng)營(yíng)、管理模式下如何做好種子管理工作是我們種子管理工作者不可回避的責(zé)任。

種子是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是有生命的特殊商品。種子質(zhì)量的好壞關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如何做好種子管理工作，根據(jù)我們多年來(lái)在農(nóng)村做技術(shù)推廣所遇見(jiàn)問(wèn)題，做以下思考：

一、強(qiáng)化種子行業(yè)管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

依照《種子法》要求，要做好種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“兩證”核發(fā)工作，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)工作中“兩證”核發(fā)程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求要進(jìn)行公示。嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)要加強(qiáng)是否有品種權(quán)人的書(shū)面同意，堅(jiān)持科學(xué)、公開(kāi)、公正、公平的原則，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證現(xiàn)場(chǎng)審核制度，絕對(duì)做到不濫發(fā)證，不發(fā)人情證。完善“兩證”申領(lǐng)資質(zhì)條件進(jìn)行審核，所有程序都進(jìn)行公開(kāi)公示，對(duì)申領(lǐng)種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施和種子檢驗(yàn)、貯藏、保管及加工技術(shù)人員資格的審查工作。對(duì)申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格查驗(yàn)基礎(chǔ)種子來(lái)源，并對(duì)生產(chǎn)基地品種所有人授權(quán)等情況進(jìn)行審驗(yàn)。嚴(yán)禁越權(quán)生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)。從事種子管理工作的執(zhí)法人員嚴(yán)禁同相關(guān)種子企業(yè)有過(guò)分的接觸，如：經(jīng)常吃、喝、玩等，但可以提供技術(shù)上的指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刂魍破贩N管理，提高種子質(zhì)量

目前，由于種子市場(chǎng)主體多元化、品種來(lái)源廣、經(jīng)營(yíng)渠道多，品種推出過(guò)快，從業(yè)人員水平參差不齊，往往導(dǎo)致生產(chǎn)用種的“多、亂、雜、差”和未審先推、未區(qū)試示范先推等諸多問(wèn)題，農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。種子管理部門(mén)始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動(dòng)權(quán)，遵循試驗(yàn)、示范、推廣程序，樹(shù)立品種意識(shí)，通過(guò)新品種區(qū)域試驗(yàn)來(lái)界定是否推廣，堅(jiān)決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假宣傳等活動(dòng)。要根據(jù)農(nóng)時(shí)積極鼓勵(lì)相關(guān)種子公司組織開(kāi)展新品種推廣觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加大對(duì)各公司新品種宣傳力度。同時(shí)種子管理部門(mén)要協(xié)同農(nóng)技推廣部門(mén)加強(qiáng)新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過(guò)以上活動(dòng)切實(shí)改變品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過(guò)這些活動(dòng)，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營(yíng)單位的新品種，開(kāi)闊眼界，現(xiàn)場(chǎng)解疑，又宣傳了種子經(jīng)營(yíng)單位的新品種，加強(qiáng)了公司和農(nóng)戶間的溝通，減少了糾紛。

同時(shí)種子管理單位在執(zhí)法的同時(shí)要建立詳細(xì)的制種田檔案，建立追蹤制度，對(duì)有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)要積極協(xié)調(diào)幫助他們解決技術(shù)上存在的問(wèn)題，不能老做“事后諸葛亮”，要把管理工作前移。

三、強(qiáng)化種子管理職能，提高自身管理水平，完善市場(chǎng)監(jiān)督檢查管理體系

1.種子管理者要依法行使種子執(zhí)法權(quán)利

種子管理者要依據(jù)《種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》中賦于的各項(xiàng)管理職能依法管理。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)時(shí)和人員情況適時(shí)有效地開(kāi)展種子管理，質(zhì)量管理種子行業(yè)協(xié)會(huì)管理、技術(shù)培訓(xùn)等綜合管理體制，建立良種推廣制度，種子質(zhì)量保證制度、種子質(zhì)量抽檢制度、種子執(zhí)法人員和種子經(jīng)營(yíng)人員正規(guī)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，努力加強(qiáng)良種推廣和種子質(zhì)量全程監(jiān)督管理。

2.提高種子管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平

目前生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題有種子經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，有農(nóng)民種植過(guò)程中的問(wèn)題，也有種子執(zhí)法管理者在執(zhí)法過(guò)程人為造成矛盾擴(kuò)大化的問(wèn)題，一個(gè)高素質(zhì)會(huì)執(zhí)法的種子管理者，既要能將農(nóng)民的損失降到最低，又能夠有效的保護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)力，還能夠樹(shù)立起種子執(zhí)法者的形象。因此必須建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的種子執(zhí)法管理隊(duì)伍。各專(zhuān)業(yè)人員需通過(guò)考核取得證后才能依法持證上崗，通過(guò)在不斷的執(zhí)法過(guò)程中提高我們依法行政、依法管理、依法檢查監(jiān)督的水平。

3.強(qiáng)化許可后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制

嚴(yán)格按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核和核發(fā)工作，強(qiáng)化種子質(zhì)量源頭管理，重點(diǎn)做好申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證企業(yè)的跟蹤管理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)程序過(guò)程監(jiān)控，杜絕以糧代種現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處弄虛作假、無(wú)證、借證、超范圍生產(chǎn)、虛假宣傳等違法行為，對(duì)發(fā)生以上問(wèn)題的種子經(jīng)營(yíng)單位，要依法撤銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證資格。

發(fā)現(xiàn)種子出售后出現(xiàn)混雜問(wèn)題，即要嚴(yán)格追查種子經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任，又要追究種子檢驗(yàn)人員的相關(guān)責(zé)任，保證大面積生產(chǎn)用種種源的安全可靠，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

四、建立多種經(jīng)營(yíng)方式 ，明確種子質(zhì)量責(zé)任

在種子經(jīng)營(yíng)中需要落實(shí)種子質(zhì)量責(zé)任制和法人責(zé)任制，建立健全種子質(zhì)量全程監(jiān)督體系，充分利用種子協(xié)會(huì)、種業(yè)合作社等組織，讓企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾“放心種子”活動(dòng)，利用各種法律法規(guī)管理種子質(zhì)量，提高種子企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，讓企業(yè)在種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種子，同時(shí)也依法保護(hù)自身權(quán)益。

五、種子執(zhí)法部門(mén)應(yīng)幫助種子企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，爭(zhēng)創(chuàng)信得過(guò)企業(yè)

種子執(zhí)法部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要積極幫助有規(guī)模種子企業(yè)創(chuàng)立自有品牌以顯示自己的種子與同類(lèi)種子在質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、信譽(yù)等方面的差別，有利于農(nóng)民辯別。創(chuàng)立自有品牌同時(shí)要從誠(chéng)信、服務(wù)、包裝、宣傳等幾個(gè)方面入手，在農(nóng)民中樹(shù)立起企業(yè)的形象，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)的溝通了解，通過(guò)包裝樹(shù)立品牌形象使農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)時(shí)一目了然，通過(guò)廣告宣傳提高企業(yè)的知名度，通過(guò)以上手段最終培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)自己品牌的忠誠(chéng)度，非此品牌不買(mǎi)，非此品牌不用。

六、充分利用法規(guī)條例，多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治

在目前我們的種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題如“未審先推、虛假夸大廣告、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)冒名、以假充真、以次充好”，另外還有在銷(xiāo)售過(guò)程中銷(xiāo)售人員不懂亂說(shuō)，只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)不說(shuō)缺點(diǎn)，沒(méi)有紙質(zhì)的宣傳材料，尤為突出的是不開(kāi)發(fā)票收據(jù)，出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)民要想維護(hù)權(quán)益就沒(méi)有證據(jù)，對(duì)以上多種現(xiàn)象我們要嚴(yán)厲打擊這種違法行為，對(duì)影響大危害嚴(yán)重的違法行為應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)共同執(zhí)法，采用多種手段乃至于訴諸法律來(lái)充分保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的清理整頓，強(qiáng)化各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)委托代銷(xiāo)，經(jīng)營(yíng)不再分裝種子和農(nóng)民集貿(mào)市場(chǎng)出售、串換、自繁常規(guī)種子等行為管理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

對(duì)于農(nóng)民自繁常規(guī)種子進(jìn)行出售和串換的，種子管理部門(mén)要進(jìn)行摸底排查，跟蹤服務(wù)保證不出現(xiàn)假冒種子問(wèn)題，盡量減少糾紛。

通過(guò)多部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治，依法查處一切違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，確保種子市場(chǎng)依法有序發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的種子市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)種子執(zhí)法部門(mén)要加大市場(chǎng)檢查和質(zhì)量抽檢力度，擴(kuò)大品種抽檢覆蓋，對(duì)不合格種子堅(jiān)決予以查處收繳，最大限度防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)種子進(jìn)入市場(chǎng)，保證農(nóng)民用種安全，保護(hù)農(nóng)民利益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。