農民專業合作組織調查與思考

農民專業合作組織是促進農村經濟發展的重要力量，是發展現代農業的重要載體，是實現農民增收致富的有效途徑，對于建設經濟強省、和諧河北具有重要意義。2012年河北省開展了加強基層建設年活動，萬名干部下鄉幫扶。借這次活動機會，筆者和省財政廳駐永年縣劉窯村工作組一起，通過走訪群眾、召開座談會、發放調查問卷等形式，對永年縣農民專業合作組織進行了深入調研，對調研情況進行了分析和總結，針對存在的問題，提出了相關建議和對策。

一、基本情況

截止目前，永年縣共有各類農民專業合作社283家，其中國家級示范社1家、省級示范社5家、市級示范社6家、縣級示范社30家，入社成員12萬人，輻射帶動農戶20萬人。永年縣農業主要以蔬菜、糧食、林果、養殖四大產業為主，農民專業合作組織也主要圍繞這些產業建立，在全縣農民專業合作社中，蔬菜專業合作社99家，占全縣合作社總數的35.29%；養殖合作社74家，占總數的25.98%；糧食合作社16家，占總數的5.39%；林果合作社11家，占總數的3.92%；其它合作社83家，占總數的29.41%。

通過調研分析，永年縣農民專業合作社主要有以下幾種形式：一是以公司為基礎，聯合農戶創辦，形成“公司+專業合作社”的形式；二是以企業為依托，發揮企業的龍頭帶動作用，吸引農戶參加，形成“龍頭企業+專業合作社”的形式；三是以基地為基礎，以農業園區為高地，以農戶為主力，形成“農業園區+基地+專業合作社”的形式。如京山蔬菜育苗專業合作社，地處永年縣蔬菜種植區腹地，緊臨農業園區，利用這一得天獨厚的優勢，成立了蔬菜育苗專業合作社，每年為8萬菜農提供種苗服務，促進菜農戶年均增收120元；四是以專業市場為載體，以經紀人隊伍為骨干，以農民為主體，形成“市場+經紀人+專業合作社”的形式。如眾持蔬菜經紀專業合作社就是充分利用靠近市場和擁有一批經紀人隊伍的條件成立的，有效地促進了當地蔬菜的銷售。五是以能人牽頭，以品牌帶動，農戶組團參加的“能人+品牌+專業合作社”的形式。張西堡鎮伊下村是葡萄集中產區，每年旺季，果農都要為銷售犯難。有技術專長并有較強推銷能力的伊現海，及時組織果農成立了葡萄專業合作社，積極籌措資金建設冷庫、注冊品牌、搞農超對接，不僅解決了銷售難，還使每戶會員年增收360元。靈活性的合作方式，較好地解決了農戶在資金、管理、技術、銷售等方面的不足，符合永年縣農民專業合作社發展的實際，具有廣闊的發展前景和示范帶動效應。

二、取得主要成效

通過對永年縣農民專業合作社的調研，我們發現，農民專業合作社在促進新農村建設、發展農村經濟、現代農業發展、農民增收中發揮著越來越重要的作用，一是提高了規模化經營水平。農民專業合作社把千家萬戶分散經營、分戶生產的農民組織起來，帶動了許多專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局、規模化生產。現在永年縣形成了許多核桃專業村、蔬菜專業村等，規模都在幾千畝，甚至上萬畝。二是增加了農民收入。農民專業合作組織克服了小規模家庭經營的弱點，有效增強了農民生產經營的組織化程度，解決了小生產與大市場之間的矛盾，讓農民抱成團闖市場，提高了抵御風險的能力，通過規模效益、節約成本、工資收入、利潤返還等方式，農民從中獲得較高利益。僅以蔬菜產業為例，在永年縣東南部集中的菜鄉，有4萬菜農參加了合作社，據統計，參社菜農比不參社菜農每戶年可增加收入420多元。三是促進了農村和諧。農民專業合作社建立在農民自愿的基礎上，實行民主管理，是農民自我教育、自我管理、自我服務的平臺，廣大農民社員通過這個平臺加強了交流、溝通和聯系，合作意識、守法意識、民主意識等方面得到了提升。我們在調研中發現，凡是合作社搞得好的地方，往往都是社會和諧、干群關系融洽、鄰里和睦的地方。四是提高了農民整體素質。在調查中發現，農民專業合作社已經成為農村社會化服務體系的重要方面，通過農民專業合作社這個經濟組織，可以向農民社員普及科技知識、傳遞市場信息、組織技能培訓，宣傳黨的強農惠農政策，增強合法守序、誠信經營意識，農民素質不斷提高。

三、存在的主要問題

雖然永年縣農民專業合作組織發展勢頭很好，并且取得了明顯成效，但仍存在一些現實問題。

1.發展規模較小，帶動能力不強

全縣農民專業合作社283家，成員12萬人，僅占全縣76萬農業人口的15.8%，平均每家合作社424人，覆蓋面小，會員偏少，規模較小。大多數合作社尚處在起步發展階段，辦公條件簡陋，設施落后，組織化程度低，經營收入少，經濟實力薄弱，市場競爭力不強，帶動輻射能力有限。

2.政府政策支持力度小

雖然2007年底省政府就出臺了《關于促進和支持農民專業合作社發展的若干意見》（冀政[2007]132號），但直到2011年，省級安排的專項扶持資金還不到2000萬，相對于全省2.7萬家農民專業合作社來說，每家平均還不到750元，杯水車薪。金融方面，由于目前合作社規模普遍較小，大多尚處于初級發展階段，可抵押物少，銀行出于風險考慮，都不太愿意給合作社貸款，全縣合作社普遍存在融資難問題，影響了合作社的發展。

3.成員素質不高，人才缺乏

由于農民專業合作社的管理者和參與者絕大部分是農民，文化程度、經營管理能力、技術水平相對較低，懂技術、會經營、市場開拓能力強的人才匱乏，難以適應現代市場經濟條件下經營管理的需要。人才缺乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的重要因素。

4.機制不完善，運行不規范

許多合作社雖然制定了合作社章程，但沒有按章程運作；雖然明確了分工和管理制度，但大多流于形式；理事會、監事會等組織機構雖然有，但沒有真正發揮作用；財務制度不健全，賬務處理不規范，財務方面理事長一人說了算。機制不完善，制度不健全，運行不規范，影響了合作社做大做強和長遠發展。

四、幾點建議

1.進一步重視

發展農民專業合作組織是中央的重大部署。農民專業合作社是農村農業轉變發展方式的一個重要基點，是催生現代農業的骨干力量，不僅關系到農業增效、農民增收，而且關系到和諧農村建設。各級黨委政府、各有關部門要站在全局和戰略的高度，進一步重視，全面落實《農民專業合作社法》，切實將針對合作社的各項優惠政策不折不扣落實到位。

2.進一步加大引導扶持力度。

各有關部門應牢固樹立“扶持農民專業合作社就是關心農民、關注民生、扶持農業”的理念，尤其是財政部門要進一步增加專項扶持資金規模，擴大每年扶持的合作社數量，增加扶持金額，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持合作社發展；金融機構要全面落實支持合作社發展的金融政策，加強和改善對合作社的金融服務，進一步拓寬合作社融資渠道，完善合作社信用擔保體系，切實加大對合作社的信貸支持力度；稅務部門要真正落實稅收優惠政策，按照國家有關規定，對合作社從事農業生產、加工、流通、服務和其他的涉農活動，給予切實的稅收優惠。此外，其他各有關部門也要在注冊登記、科技、用地、用水、用電等方面進一步加大支持力度，為合作社的健康發展營造良好的環境。

3.進一步加大人員培訓力度

農業、農工部（委）等部門應有計劃、有針對性地集中時間，請省內外專家進行輔導培訓，在全省每個鄉鎮培養2-3名高素質、高水平的輔導員。以縣為單位，由輔導員采取集中培訓、分片培訓等形式，對每個農民專業合作社理事長和財會人員進行面對面培訓，盡快培養造就一支善經營、會管理、懂技術、能帶領群眾合作致富的經營管理人才，提升全省合作社的整體實力和市場競爭力，促進合作社規范化發展。

4.進一步完善政府服務

登記管理部門要開辟“綠色通道”，推行申請、受理、登記一條龍服務，提供登記輔導和文本表格，盡可能為農民專業合作社登記提供便利條件，做好登記服務。投資、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，進一步為合作社成立、生產經營等提供便捷服務。各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌考慮合作社投資項目用地需求，合理安排用地指標。

5.成立專門指導部門

農民專業合作社關系到財政、農業、農工部（委）、林業、水利、供銷社等多個部門，各部門為合作社發展做了大量的工作，但相互之間的協調溝通還相對欠缺，沒有形成合力，影響了整體效果的發揮。目前，國內一些省份設立了專門的指導部門，如江蘇省農委的合作社指導處、湖北省農業廳的農村專業合作經濟組織指導辦公室等。建議借鑒兄弟省份的做法，結合我省實際，設立全省性的農民專業合作社指導和服務機構，以加強領導、整合資源，促進合作社健康發展。

作者簡介：王利敏，女，（1975-），河北邯鄲人，中共石家莊市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。

魏光，男，（1974-），河北邯鄲人，河北省財政廳。