農村環境連片整治中的關鍵障礙分析及解決路徑設計

[摘 要] 農村環境質量與農村經濟發展和農民生活水平密切相關，推進農村環境連片整治已成為農村實現科學可持續發展的關鍵之在。本文對當前農村環境連片整治中遇到的關鍵問題行了深入分析，運用集體行動理論對全國農村環境連片整治活動進行了可行路徑分析，結合桐廬縣農村環境連片整治工作的成果提出了推進環境整治的思路。

[關鍵詞] 農村環境連片整治 集體行動 解決路徑

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0001-01

一、農村環境整治的必要性

在農村經濟快速發展的過程中，由于不合理的農業經濟活動，使得農村環境日趨惡化，第一次全國污染源普查數據顯示我國農村環境污染已經占到全國污染比重的42%以上[1]，其中，在水環境、生活、工農業污染方面尤為突出。規劃與整治農村環境已成為當前促進農村經濟科學、可持續發展的必由之路。

農村環境污染具有面廣、分散、多源性和控制難度大的特點，環境整治的連帶影響大，要進行集中連片整治才能取得明顯效果。農村環境連片整治是以解決區域性突出環境問題為主，對地域空間相對聚集的多個村莊實施同步、集中整治，以切實改善農村整體環境為目標，集中資金“以點、帶線、促面”的對農村環境進行整治，有效的改善農村環境問題[2]。

二、環境連片整治中的障礙分析

實行農村環境連片整治已經迫在眉睫，很多基層政府組織已經認識到問題的嚴重性，但整治工作很難推行下去，存在的主要障礙有：

1.村民不重視農村整體的環境保護工作

農民的環保意識已逐漸增強，但很多農民只重視自己生活范圍之內的環保，對自己生活區之外的環境污染不太關心，甚至還將自己的生活垃圾以及帶有危害的東西往外丟[3]。就環境保護事業而言，系統、整體的觀念才是核心和基礎。必須在告訴農民如何重視自己的生活環境的同時，更要教育他們具備整體的環保意識，才能夠取得農村環保事業的真正突破。

2.村民可支配收入相對較少，不愿投入環境整治資金

農村基層組織用于環境整治工作的資金相對較少，一方面，一味的追求經濟效益使得村民更愿意將資金投入到建設公路、整治水渠等見效快、經濟效益高的工程，而環境整治工程就被忽視或是被迫推后了，甚至走上“先污染、后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項目所需資金有超過65%是來自于中央財政資金，其余為省與市縣負擔，此外，配套經費缺乏也導致了環境整治項目難以實施，包括配套設施建設、占地青苗補償及賠償等經費。

3.農村環保基礎設施落后，運行管理機制不完善

農村環保設施建設遠遠落后于城市[4]，導致農村生產生活污染問題一直難以有效解決。很多農村意識到環境整治工程的重要性，但是許多項目建設完后就交由村組管理。此外，由于管理水平及資金的不足，導致項目運行停滯，一些項目處在“有人建、沒人管”的階段，不得不處于停滯或半停滯狀態，這也使得工程的浪費。

4.缺乏環保技術和環境整治專業人才

環保技術在農村的應用還不完善，已有的環境保護技術相對比較落后，且普及面小。相應的，專門從事農村環境保護與整治的人才在數量上非常欠缺，其專業水平與工作態度也亟需提高。環境連片整治投入力度大，涉及人員單位多，利益認知不一致，使得環境整治工作推進遲緩。

三、解決環境整治困境的路徑分析

1.構建小群體環境

集體行動理論認為，公共物品的外部性特征決定了，當一群理性的人聚在一起想為獲取某一公共物品而奮斗時，其中的每一個人都可能想讓別人去為達到該目標而努力，而自己則坐享其成。奧爾森認為搭便車困境會隨著一個群體中成員數量的增加而加劇，因此在一個大群體中，雖然每一個人都想獲取一個公共物品，但每個人都不想因此而付出代價[5]。小群體是解決搭便車困境的可行路徑之一。

2.構建選擇性激勵規則

選擇性激勵是指：“如果你不參加某一集體行動就不能得到或將失去東西”。集體行動所追求的目標是公共物品，而公共物品所提供的只是一種集體性激勵（collective incentive），既然集體性激勵不足以讓一個理性的人為了獲取某一公共物品而奮斗，那么選擇性激勵（selective incentive ）就很有必要[5]。如果要獲取公共物品的話，必須有組織并且必須使該組織中有些成員享有更大的權力和榮譽；特別是，當組織規模很大時，該組織內部還必須分層分工，以使組織內部的每個分支結構都符合小組織原理。

3.引入外部公共資金

在具備客觀條件的地方，環境連片整治工作的進行應該重視村莊“外人”的積極作用，動員必要與可能的外界力量參與連片整治工作，吸收外部資金，并以之為契機建立農村環境連片整治所必要的激勵機制以及信息與資本自外而內的輸入機制，促進連片整治工作的進一步發展。這些村莊“外人”的參與對于破解集體行動的困境發揮了難以替代的作用，是農村環境連片整治工作得以成功的重要的催化劑。

四、桐廬縣開展農村環境連片整治的經驗總結

桐廬縣政府、縣委高度重視生態建設與環境保護工作，堅定不移地實施“環境立縣”戰略，以構建城鄉一體化的農村生活污水處理、環衛保潔體系等工作為重點，積極探索城鄉統籌、區域一體的農村環境連片整治模式，已初步走出一條生態與經濟共贏、城市和農村互動的可持續發展之路。

在農村環境整治工作上，桐廬縣率先成為一個生態環境保護的“示范樣本”。

自2009年開始，桐廬縣財政根據縣人代會的決議多方籌措資金，計劃利用4年的時間實現對全縣183個行政村的農村生活污水治理全覆蓋。截至2012年1月底，已完成144個行政村農村生活污水和農家樂污水治理工程1700余個，完成工程投資額2億多元，縣財政根據工程進度、合同的約定籌措下撥資金1.8億元[6]。

為落實中央與地方1∶1.5的資金配比要求，桐廬縣財政將農村環境連片整治工作與中國美麗鄉村建設緊密結合起來，2011年核定投入資金1825萬元以上，其中中央專項資金730萬元，地方配套資金1095萬元。在加大資金投入的同時，桐廬縣還把資金使用情況納入生態縣建設年度目標責任考核體系，每月實施考核督查，年終開展績效評比，縣財政每年安排800萬元～1000萬元資金用于長效管理獎勵[7]。強有力的資金保障推動了農村環境連片整治工程的順利開展，極大地改變了農村臟、亂、差的局面。

五、啟示

近年來，日益突出的農村環境問題，不僅制約著農村經濟的進一步發展，也影響著農村人民的生活水平和身體健康。為實現農村經濟的可持續發展，應高度重視農村環境的保護與整治工作，積極探索農村環境整治的有效措施，將農村環境連片整治的工作推廣至全國，切實保護和改善農村環境。

從某種角度而言，農村環境連片整治是一個涉及當代人群利益乃至國家經濟發展的策略實施。在環境目標與經濟發展的協調過程中，足夠的環境意識普及與當地居民的參與是影響農村環境連片整治的重要因素。環境整治目標的實現離不開全社會成員的共識達成，環境整治的實施需要重視公眾反響，以集體利益為主導，客觀、全面的分析農村環境連片整治的投入與產出效益，謀求環境效益與經濟效益之和最大。

通過政府投資推進農村環境連片整治工作帶來了巨大的環境效益，使治理范圍內村莊的突出環境問題得到解決，村莊環境得到整體改善，鄉村面貌實現了村容整潔、鄉風文明。同時，也帶來了經濟效益和社會效益，推動了鄉村旅游業大發展，推進了社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]丁一賴.王君. 城鄉統籌視角下的農村面源污染防治研究——以滇池流域農村水污染治理為例[J].農村經濟2011（8）：49-53.

[2]于健. 農村環境連片整治是改善農村環境問題的有效途徑[J].2012：41.

[3]諸培新 曹曉君. 我國農村環境現狀與防治機制研究[J].江蘇農業科學 2009，（5）：11-13.

[4]張璐 曹煒. 中國農村環境問題的原因分析與法律及相關對策研究[J].社科縱橫 2009，（24）：75-83.

[5]趙鼎新. 集體行動、搭便車理論與形式社會學方法[J]. 社會學研究 2006，（1）.

[6]各地財政大力支持農村環境連片整治示范工作[EB/OL] . http：//www.mof.gov.cn/， 2012-03-19 .

[7]羅荀. 見證美麗鄉村——浙江省農村環境連片整治紀實[N].中國財經報，2012-05-29（1）：3.