農戶合理施肥 提高肥料利用率

“民以食為天”，糧食安全對于經濟發展和社會穩定至關重要。中國人多地少的基本國情，決定了糧食生產對于中國經濟和社會的可持續發展意義重大。化肥作為糧食生產的投入要素之一，對糧食增收發揮了重要作用。隨著化肥投入的不斷增加，在增加糧食供給的同時，化肥投入的外部效應也逐漸彰顯，中國農業的發展面臨著增加糧食生產和保護環境的雙重任務。中國農戶數量大而且分散，農戶施肥行為存在如化肥利用率偏低、施用量過多等諸多問題。農戶不合理的施肥行為不僅增加了農戶農業生產成本，同時也對土壤、水資源和大氣造成了污染。然而，農業面源污染的廣域性和隨機性，導致農業面源污染的末端治理面臨更大困難，如何倡導農戶合理的施肥，對于政府政策制訂者而言，意義重大。

一、加大農業技術培訓和推廣的力度，完善農業技術推廣體系，使農民獲得更多的合理施肥信息

農業技術推廣是合理引導農戶施肥的重要環節，基層農業技術推廣站對農戶家庭化肥等農業生產資料施用以及其他生產技術問題有著重要的指導作用，對促進農業科技水平提高和農業發展作出了很大貢獻。但我國的基層農業技術推廣體系并不是很完善，在發展中存在較多的困難與問題，如農技推廣機制不活、推廣方式單一、推廣手段落后、推廣經費緊缺、人員素質不高、服務組織發育滯后，一直是個比較普遍的問題。因此應出臺相關政策，加強基層農業推廣站建設，加大對農業推廣站的補貼力度，積極探索農技推廣管理體制創新模式，選拔專業技術強的技術人員，以保障廣大農村所需的技術指導。此外，基層農業推廣站應采取靈活的方式，如以講座、田間試驗等方式，對戶合理施肥、科學施肥進行宣傳與引導。

二、農業部門和廠商聯合，加大推進“測土施肥”力度

在化肥需求中，最科學的辦法是根據土壤的質量情況以及農作物對化肥養分的實際需求進行施肥，不同的區域及類型的土壤特性不同，不同作物需要的養分含量也不一樣。根據相關文獻的研究，發現在國外已經實行最佳養分管理，對農田輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種、施肥方式的規定。近年來我國所進行的“測土施肥”力度雖大，但推行的范圍卻不廣，這主要原因是這個方面的農業補貼比較少，地方性的土壤養分檢測系統不完善。在這種情況下，為了解決經費問題，地方農業部門應該與化肥廠商合作，通過與化肥廠商“聯姻”，讓廠家參與，來檢測當地的土壤特性，根據不同的作物開發不同配方的化肥，因地制宜，因作物而異，為當地的農作物開“藥方”實現與化肥生產企業共贏的模式。通過這種方式加速“測土施肥”的推行，以科學、合理的方法對作物進行施肥，在保障糧食產量的同時，又對環境的危害陽氏到最小程度，實現農業可持續發展。

三、加強農民生態環境保護知識的普及教育

在大力發展農村經濟的過程中，缺乏對生態環境保護知識的普及教育。許多農民一味追求產量最大化和勞動強度最小化，在種植糧食過程中大量施用化肥、農藥，加劇了農業環境污染。這種片面追求經濟效益，只求自己賺錢，忽視環境效益，不顧環境污染的行為使農業可持續發展難以為繼。雖然過量施用化肥特別是過量施用氮肥，能在一定程度上提高糧食產量，但長期施用特別過量施用就會造成土地板結，生產力低下，為了維持產量，化肥的施用量還要增加，這就造成惡性循環。因此，須從傳統的僅重視微觀化肥銷量和作物產量的觀念轉變到社會、環境成本與直接經濟收益并舉的新觀念上來，使農民認識到環境效應的重要性，從長遠利益考慮問題，而不是片面追求眼前利益。

四、通過環境立法和經濟手段來調控農民施肥行為

歐盟、加拿大等國家己經開始針對控制化肥用進行立法。我國也應當借鑒國際上成功的做法，制訂有效的法律，如制定化肥管理方面的政策、法規，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產和使用，包括制定化肥和有機肥的質量標準和建立農業優良耕作技術體系，針對農作物確定化肥、農藥和有機肥的施用量。另外，由于過量施用化肥具有外部性，控制污染者污染性生產投入（例如化肥、農藥）是一種間接防治面源污染的措施因為無法精確地監測到排放量，執行不同的稅收和數量標準很困難的。于是采用統一的稅收和數量標準被許多經濟學家提議并認可，對于生產中使用化肥農藥這些具有負外部性的投入征收統一的氮稅、磷稅等；對購買污染控制設備、施用有機肥等具有正外部性的投入實施補貼。通過經濟手段，也是調控化肥施用的一個重要手段，這樣不但可以彌補環境立法的不足，同時還可以彌補發展中國家環境保護資金的不足。