淺談平涼市廢舊農膜的回收及加工利用

[摘 要] 隨著地膜覆蓋栽培技術的引進，在現代旱作農業技術突飛猛進推廣、農業經濟擴量提制質發展的同時，由于地膜的大量使用造成的“白色污染”問題日趨嚴重。2009年以來，地域性廢舊農膜回收加工利用綜合治理“白色污染”工作進入了“快車道”，通過確立新思路，形成新共識，建立新機制，完善新體系，加強新措施，取得了適宜于在我國北方六個旱作農業省推廣的經驗。

[關鍵詞] 廢舊農膜 回收利用 經驗

[中圖分類號] [S19] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0171-01

平涼市光、熱、水、氣等條件優越，是甘肅主要農林產品生產基地，被農業部劃定為全國蘋果最佳適生區。近年來，全市以全膜覆蓋玉米、全膜小麥、地膜馬鈴薯為主的覆蓋栽培面積已達208.89萬畝（其中全膜覆蓋玉米馬鈴薯面積153.76萬畝，全膜小麥30.8萬畝），覆蓋面積以占到農作物播種面積的三分之一左右。隨之而來，帶來了農膜使用造成的“白色污染”。面對平涼實際，按照我市以建設“生態平涼”為目標，通過體系化建設，三到五年基本解決“白色污染”的思路，大力推進落實各項措施，有力地促進了廢舊農膜回收加工綜合利用工作，為農業經濟發展做出了貢獻。

一、立足市情，科學決策，行政技術雙輪驅動，確立廢舊農膜回收利用新思路

面對市情，2009年以來，在市委、市政府的領導下，我們在認真調研、科學論證的基礎上，搶抓國家和省上支持循環農業發展的有利機遇，提出堅持把廢舊農膜回收利用納入全市循環經濟發展總體規劃的思路，制定出臺了《關于加強廢舊農膜回收利用推進農村環境污染治理工作的意見》等一系列文件，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，確立了“政府倡導、企業帶動、網點回收、群眾參與”的廢舊農膜回收利用新思路。安排部署在全市組織實施廢舊農膜回收利用工程，加強新設備、新技術的引進，推廣廢舊農膜綜合回收加工利用技術，建立骨干加工企業10個左右，進行回收加工利用；建立廢舊農膜回收網絡站點50多個集中回收，規劃利用三年到五年時間，通過體系化建設，有效解決“白色污染”問題。全市各級圍繞這一思路和目標，建立長效機制，制定年度計劃，分解落實任務，完善扶持政策，細化工作措施，行政與技術雙輪驅動，為全市廢舊農膜回收利用工作的順利開展奠定了良好的基礎。

二、廣泛宣傳，強化培訓，形成廢舊農膜回收利用新共識

近年來，我們堅持把發動群眾、營造氛圍、凝聚合力作為推動廢舊農膜回收利用的切入點，采取多種形式，大力宣傳廢舊農膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，及時報道實施廢舊農膜回收利用工程中涌現出的先進典型，用鮮活的事例教育群眾、引導群眾、鼓勵群眾。結合實施“科技入戶”工程，深入開展農膜覆蓋栽培技術培訓活動，積極推廣一膜兩年用技術、適時揭膜技術、機械撿膜等實用技術，禁止使用厚度小于0.08毫米的超薄地膜，教育引導廣大農民科學使用農膜，在農藝上防治和減少農膜殘留，降低廢舊農膜的撿拾難度。通過宣傳引導和技術培訓，增強了廣大農民參與實施廢舊農膜回收利用工程的自覺性和積極性，在全社會形成了走資源節約、循環利用、環境友好、生態文明發展道路的新共識，為廢舊農膜回收利用工作開展，制造了良好的輿論氛圍。

三、統籌規劃，合理布局，建立引領廢舊農膜規模化回收加工利用的龍頭企業體系

按照農業產業化的思路，合理布局，將其作為引領廢舊農膜回收利用工作的關鍵來抓，使其正真發揮龍頭帶動作用。一是依托靜寧、莊浪兩縣（六盤山西兩縣）立足中部干旱地區的地域特點，按照業已形成的農作物膜覆蓋栽培技術相對成熟發達，相應的地膜使用產出比重較大（占全市三成以上）的實際，扶持建辦起了恒大、金果靚裝、源茂、興盛、四家具有相當實力的廢舊農膜加工企業。二是按照崆峒區、涇川縣延涇河流域等東面五縣是我市傳統的灌溉農業、設施栽培集中區，又屬我市政治、經濟、交通集中區，多年來有廢舊農膜加工企業的基礎，也有深加工企業的雛形，我們結合政策導向，挖掘潛力，積極整合，篩選扶持改擴建八家廢舊農膜加工企業。三是在加強建辦企業的指導上，千方百計加大政策、信貸資金等扶持力度，高起點嚴要求，按照現代企業運行模式運作；在加強企業內部管理上，積極鼓勵引導企業開發有市場競爭力的新型產品，加強技術改造，引進新型生產線，優勝劣汰，逐步提高深加工能力，不斷提高加工利用廢舊農膜的能力和生產水平。

四、行政推動，精心部署，加大扶持，積極建立健全網絡化回收網點體系

按照農業產業化的思路，我們把建立以企業、農戶參與，市、縣、鄉政府監管，市場化推進的廢舊農膜回收網點體系建設當著延伸廢舊農膜加工利用建設的“新鏈條”，抓緊抓好。一是抓鄉鎮回收站點建設。充分利用供銷系統現有的再生資源回收網絡，結合新農村建設試點和農村清潔工程項目建設，根據運輸距離、交通條件和廢舊農膜產生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統一規劃建設廢舊農膜回收站。二是抓鄉村物業管理站建設。圍繞廢舊農膜產生的關鍵環節，對廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等農村垃圾進行定點堆放，定期處理。三是抓農民專業合作社撿拾交售體制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導有能力的組織和個人發起組建廢舊農膜回收利用專業合作社，推廣機械撿拾、組織廣大農民積極撿拾交售廢舊農膜，提高農民參與治理“白色污染”的組織化程度。

五、制定優惠政策，加大資金扶持，促進廢舊農膜回收加工利用

堅持企業投入為主、政府扶持為輔的原則，制定優惠政策，加大資金扶持，已初步形成了龍頭企業加工利用、回收網點積極收集、廣大農戶積極撿拾交售的回收利用新格局。一是鼓勵扶持企業在信貸、土地、稅收等方面給予優先審批和優惠。二是鼓勵網點積極收集。對規劃內的新建收購網點，達到建設標準的，由市財政補助2萬元。對收購網點購置的運輸工具和打包機械等，納入農機具購置補貼范圍予以補助。對業績突出的收購站實行以獎代補，以100噸為起獎線，每增加1噸獎勵100元。對距離鄉鎮收購點偏遠的村組，由收購點組織流動回收車輛，進村入戶上門收購，擴大了收購范圍。三是鼓勵農民撿拾交售。積極探索對農民專業合作社的補助方式，對達到“五有”標準的合作社，一次性補助2萬元。

六、加強領導，明確責任，有力保障廢舊農膜回收利用工作

市、縣兩級形成了政府推動、部門聯動、政策調動、層層發動的合力。市農牧局把廢舊農膜回收利用納入對縣區目標管理考核范圍，健全工作問效機制，組織人員深入縣區進行督查，樹立典型，推廣經驗，查缺補漏，整體推進，為全市廢舊農膜回收利用工程的順利實施提供了有力的組織保證。

總之，全市廢舊農膜回收利用體系化建設工作，是當前解決農業 “白色污染”的主要途徑。雖然我市在廢舊農膜回收利用上做了一些工作，也取得了明顯成效，但還存在一些問題和困難。主要表現在：資金投入明顯不足，治理“白色污染”還不能做到全覆蓋；缺乏全面的調查監測手段，影響了成效。從平涼實際看，治理白色污染，保護農業生態環境工作，剛剛起步，盡管初步形成了良好的回收利用機制，但距離從根本上徹底解決，還有很大差距，都需要我們積極努力。

今后，我們將以建設“小康、和諧、文明、生態平涼”為目標，按照轉型跨越發展的要求，在上級的大力支持下，進一步強勢推進廢舊農膜回收利用工作，為徹底解決“白色污染”問題而努力，為實現平涼農業經濟轉型跨越做貢獻。