淺議推進網絡問政的重要性及對策

[摘 要] 本文就信息時代下如何利用互聯網為政府執政服務，解釋了網絡問政的涵義、特征、重要性及實施對策。

[關鍵詞] 網絡問政 平臺 載體

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0188-02

隨著信息技術的發展，充分利用互聯網渠道，構筑民意表達平臺、創新政務公開載體、及時了解輿情、促進科學決策，成為不少地方黨委政府的施政亮點。互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。

一、網絡問政的由來和特征

1.網絡問政的由來

網絡問政，就是政府通過互聯網做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達到取之于民，用之于民。從而實現科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。

2008年6月20日是中國民主政治進程中一個值得紀念的日子，胡錦濤總書記通過人民網與網友在線交流，問候網友，傾聽民意，指出互聯網是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，非常關注網友們提出的一些建議、意見”。總書記此舉堪稱具有豐富的時代內涵，開啟了中國從黨內民主到人民民主的一個嶄新時代。國務院總理溫家寶在2010年全國“兩會”前夕與廣大網友在線交流，對于網民有關國計民生的各種問題一一作答。國家領導人的身體力行，推動網絡問政成為執政新風。

2.網絡問政的特征

網絡問政有三大基本特征：一是參與主體的平等性。在網絡空間里，每一個參與的個體之間，其地位是平等的，都可以就自己關心的事務發表見解，不存在現實政治生活中到處充斥著的等級分明的層級，只要符合法律許可，任何一個參與主體都有充分表達自己意見的自由。網絡平臺改變了衙門高高在上的狀態，同樣都以網民的身份出現在網絡上，網民和網民是平等的身份，所以網絡問政于民首先是親切、是平等。

二是政治活動的開放性。網絡不設防，是網絡政治活動開放性的最好體現，它不僅表現在參與網絡政治活動的主體可以不分男女老幼，并不受地域和時間限制，而且還表現在探討主題的多樣性、隨機性與多變性等。

三是實現方式的互動性。傳統問政聲音單一，諸如信訪，還很有可能石沉大海，得不到回應，其他人不知道，也得不到大家的響應。網絡問政的互動性很強、傳達速度快，有可能其中一人提出一個問題，會很快得到響應，進而能促進政府對問題的解決。網絡政治空間參與主體間的互動交流，不僅極大拓展了彼此的交往空間，豐富了精神生活，而且有效地推動了共同關注的事務從量變到質變的轉換。

二、信息時代推進網絡問政的重要性

網絡問政是社會發展進步的產物。網絡是當今反映社情民意、加強交流互動的重要平臺，是各級領導干部了解民情、集中民智，實現科學決策、民主決策的重要渠道。

1.網絡問政是廣大群眾參與政治的新型而有效的平臺

從網絡問政的參與主體來說，網絡問政由誰來問？它是由兩個互為連帶的群體來問，一是政府，一是網民，既包括政府問政于民，也包括公民問政于官。而網民問政的民主政治意義可能會更大一些。我國是一個倡導民主的國家，但倡導和能不能完全實現還是存在一定距離的。當下，群眾訴求傳統的表達渠道包括人民代表大會制度，政協會議，以及信訪、被邀參加聽證會等等形式，應該說這些渠道都為民意表達以及群眾參政議政起到了不可或缺的作用，但這些渠道畢竟所涉人群有限，加之參政的被動性，使得民主制度的逐步完善仍然需要不斷改進和充實進新的形式和內容。相比傳統的民意訴求表達渠道，網絡問政具有十分明顯的兩個優點，一是所涉人群眾多，只要參與的公民守法守公德，那么參政的人群就應該是一個無限量；二是參與政治的主動性，不是被動地被找去了解情況，或是被動地說了以后就石沉大海，而是可以隨時就自己所關心的問題發表意見，提出咨詢并要求答復結果。

在南京周久耕、深圳林嘉祥事件中，參與討論表達的網民分別達到了100萬和180萬。顯然，網絡已成為民眾進行政治表達、政治參與和政治監督的主要渠道，成為表達民意的平臺。

2.網絡問政是推動政府科學決策、民主決策的良好的載體

網絡問政是構建服務型政府的需要，由管理向服務轉型也是政府機構改革的重要目標，所謂“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，而要能夠保證為民服務的準確性和到位性，精確了解民意是一個重要的前提條件。只有充分聽取群眾的呼聲，才能了解老百姓所需所急，才能使決策盡可能切合實際，符合規律，真正體現最廣大人民群眾的根本利益。一項決策、一個舉措，只有在更廣的范圍內聽諍言、納良策，才能不斷促進決策的科學化。而通過網絡問政的形式問政于民、問計于民、納計于民則為政府科學決策提供了一個極大的民意資源和民間智囊資源，

網絡問政，使政府行為更加公開透明，政府執行力和公信力得到很大提高，也成了政府科學決策、民主決策的重要形式之一。

3.網絡問政是信息時代民眾監督政府的重要渠道

在現階段，我們民主渠道還不通暢，社會風氣每況愈下，網絡在揭露社會的貪污腐敗和其它丑惡現象的工作中也發揮著越來越大的作用。這些作用是紀檢、監察、檢察和信訪部門所不能替代的。

3.1網絡問政加強了民眾對政府權力的監督

“網絡問政”不僅逐漸成為政府問計于民的重要途徑，更在于它在網絡監督方面發揮了不可替代的作用，尤其是在“網絡問責”領域，近年來被網民曝光而“下臺”的官員不在少數。2009年南京市江寧區的周久耕“天價煙”事件，2010年廣西煙草專賣局的韓峰“日記門”事件，都源于公民通過網絡對官員的監督和問責。可以看出網絡在拒腐反腐的工作中也正在發揮著越來越重要的作用。網絡問政，讓人民群眾的參與權、表達權、監督權真正落到了實處。

3.2網絡問政可促使領導干部科學執政

網絡成為各級領導了解社情民意的新途徑，同時也成為檢驗政府政策科學與否的新平臺。各級政府通過網絡發布即將出臺的政務信息，聽取民眾的批評和建議，同時匯集民眾廣泛的智慧，在政府與網民的互動過程中，制定出更加科學與民主的政策。網絡問政的重要價值就在于它展示了執政黨擴大民主和開放的姿態，體現了我黨執政能力的增強。問政于民使政府的決策更加民主科學，使網絡優勢真正轉化為執政生產力。

三、當前推進網絡問政的條件及舉措

1.當前推進網絡問政已具備的條件

互聯網在我國發展了十多年，信息資源在政府建設中發揮著巨大作用，在推進信息化過程中我國具備了推進網絡問政的一定條件。

1.1網絡在我國呈普及化發展

根據國務院新聞辦發布的《中國互聯網狀況》白皮書披露的數據顯示，截至2009年底，中國網民人數達到3.84億，比1997年增長了618倍，年均增長3195萬人。互聯網普及率達到28.9%，高于全球平均水平（21.9%）。繼2008年6月中國網民規模超過美國，成為全球第一之后，中國的互聯網普及再次實現飛躍，趕上并超過了全球平均水平。白皮書指出，中國政府將繼續致力于推動互聯網的發展和普及，努力在未來5年使中國互聯網的普及率由去年的近29%提高到45%。黨的十七大期間，新華網、中國網、央視國際等4家網站現場直播黨的十七大開幕式，這是網絡媒體第一次現場直播全國黨代會，成為我國互聯網新聞傳播事業發展史上一個重要里程碑。網絡在我國快速發展，滲透到社會的方方面面，作為新興媒體，正在成長發展為主流媒體，并開始影響執政領域。這些構成了推進網絡問政的首要前提和物質條件。

1.2高層領導的積極參與和推動

推進網絡問政關鍵靠政府。事實證明，電子政府發展較快的國家大都首先源于領導人強烈的政治意愿和有力領導。更主要的是，要真正推進網絡問政，必須對政府原有管理的方方面面進行重組，對政府機構進行結構性調整，從而使政府運作方式改變。可見，真正實現網絡問政是一場深刻的變革，沒有強有力的領導及支持很難推動。我國很早就已經開展電子政府、電子政務建設。黨中央也強調要高度重視網絡民意，胡錦濤和溫家寶以身作則，在線與網民進行交流，聽取網絡民意，匯集網絡民智，這都將對網絡問政起到積極推動作用。各級地方領導也在大力跟進，尤其是廣東省的高層，開啟了2008年網絡問政的元年。高層及各級政府的大力參與和積極推進成為推動網絡問政的根本動力。

2.推進網絡問政的舉措

網絡問政是個系統工程，既要有物質基礎作保障，同時又需要政府切實抓落實，杜絕做秀，更涉及深層次的政府改革，推進網絡問政不是一朝一夕之事。只有發揮黨政機關領導干部及網民的多方力量，加強制度建設，才能使這一工程落到實處。

2.1大力發展黨政機關主導作用

不可置疑，網絡問政的出口實際在網下。作為政治上層建筑的民主，不可能僅僅通過技術而得以根本解決。網絡改變了民主的形式，卻無法改變或至少目前還無法改變國家權力結構本身。推進網絡問政關鍵是政府深層次的改革問題，尤其是改進政府的管理和執政模式，轉變政府的執政理念，由一個管理型的政府向服務型政府轉變。這樣的轉變，要依靠政府高層的領導和大力推進。

2.2科學引導網民參政行為

網民是推進網絡問政不可或缺的重要一環，網民參政的素質和能力如何將直接影響網絡問政的效果。

一方面是網民的參政意識淡薄。在現實生活中，我國的參政文化并不濃厚，人們的參政意識及意愿不強烈。盡管有了網絡參政的通道，而實際中網絡問政制度還不健全，網絡參政效果并不理想。網民參政大多跟風，還沒有形成參政的主動性和目的性，更多的是發牢騷，對一些政治現象冷嘲熱諷。只有提高網民的參政意識，才能對政府提出正確、合理、恰當的建議。

另一方面是網民的參政能力有待提高。我國網民數量增長很快，但是網民素質參差不齊，學歷水平、知識結構偏低；網民的道德及法律意識也亟待增強；網民真正利用網絡參與政府決策、提供好的建議、維護自我權利的能力遠遠不夠。在推進網絡問政過程中，要大力普及互聯網知識，加強網絡的道德及法制建設，培養良好的參政文化，積極引導網民參政情緒，使網民參政有序進行。

2.3積極推進網絡問政制度化

從近年來網絡問政的效果看，網絡問政已經成為政府與公眾雙向互動的有效方式，是直面民意、匯聚民智的重要平臺。但是，由于各級政府和領導干部對此問題的認識程度和重視程度不同，網絡問政的渠道并沒有得到很好的利用，比如有些政府網站雖然開通了網絡問政的平臺，卻流于形式，對網絡民意的敷衍、懈怠問題仍然十分突出。沒有制度護航，網絡問政有可能成為“一陣風”，網絡問政亟待制度化，以及建立網絡問政的長效機制。

首先，建立網絡問政考核及獎懲制度。網絡問政不能僅僅是口號，更要防止一些官員做秀。要加快建設可量化的指標體系，并根據量化的考核標準進行賞罰，健全網絡問政的考核及獎懲制度。只有網絡問政制度化，用制度考量和約束政府行為，才能使網絡問政落到實處。

其次，建立網絡信息受理及審核制度。中國青年報社會調查中心對全國31個省、區、市3046人進行的一項調查顯示，69.7%的公眾擔心“對于舉報信息只受理，不處理”。各級黨委政府要建立起統一的網絡信息受理制度，這樣有助于激發網民參政的熱情，否則會傷害網民參政的積極性。

再者，網上信息內容的客觀性和真實性很難保證。網上發布假消息、歪曲事實進行宣傳的現象大量存在，應建立審核制度，對信息評定制定統一標準，及時對網上信息進行審核，這樣既有利于科學決策，同時政府也能及時回復網民的一些問題，使網絡問政達到實效。

總之，網絡問政作為新興事物，它的出現是社會發展、民主進步的結果。在它發展的初期，可能會因為這樣那樣的原因而出現不和諧的聲音，但只要把握原則，正確引導，就能防止被別有用心的人利用，使之真正成為人民群眾參政議政的便捷渠道，政府問計于民的有效途徑。

作者簡介：鄭瑩，女，工作單位：中共南陽市宛城區委黨校 助理講師。