淺談基層農機推廣體系創新發展途徑

[摘 要] 本文以東至縣基層農機化推廣體系發展現狀為例，研究分析了目前基層農機化推廣工作面臨的問題和困難，提出了加強基層農機化推廣體系建設的對策與建議。

[關鍵詞] 基層 農機推廣體系 創新發展

[中圖分類號] S23-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0128-02

基層農機推廣體系作為農業技術推廣體系的重要組成部分，是設立在縣鄉兩級為農民提供農業機械科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，基層農機推廣體系在推廣先進適用農機化新技術、新機具和提高農民素質等方面發揮了重要作用。然而，由于受到市場經濟發展和農村產業結構調整的影響，傳統的農機推廣服務體系正在逐漸弱化和退化，不少已處于“網破、線斷、人散”的邊緣，服務乏力，舉步維艱。面對新形勢、新任務，基層農技推廣體系的改革和完善已迫在眉睫。

一、全縣農機推廣體系的現狀

1.機構設置現狀

全縣縣鄉兩級基層農機推廣機構共有11個。縣一級設有縣農機化推廣站（與縣農機化技術學校合署辦公，兩塊牌子，一套人馬），隸屬縣農機局；鄉鎮跨區域設置10個農機管理（農機技術推廣）中心站，人、財、物“三權”在縣農機局，實行條塊結合、以條為主的管理體制。

2.人員配置現狀

縣農機化推廣站核定事業編制7個，實有在職人員7人，其中女性1人，中級職稱3人，初級職稱2人，高級工2人；鄉鎮農機中心站核定事業編制52人，實有在職人員36人，其中女性4人，中級職稱13人，初級職稱5人，高級工17人，中級工1人。現有人員年齡結構：現有在職人員中35歲以下5人，占11.6%；36～40歲7人，占16.3%；41～45歲6人，占14%；46～50歲14人，占32.5%；51歲以上11人，占25.6%。

3.經費保障現狀

縣農機化推廣站與縣農機化學校兩塊牌子、一套人馬，原為全額撥款事業單位，1997年后改為差額撥款，鄉鎮農機中心站為全額撥款事業單位；縣鄉兩級農機推廣機構財政撥款僅能維持人員基本工資，績效工資至今未實施，政策性“開口子”待遇也無法兌現。農機推廣經費未納入財政預算，多數單位站房破舊，辦公條件簡陋，下鄉管理無交通工具，技術推廣無設備機具，政策宣傳無電腦相機，嚴重制約了基層農機推廣機構功能的發揮。

二、基層農機推廣體系存在的問題

1.農機科技推廣技術人員匱乏

全縣農機化推廣機構雖然較穩定，但人員結構不合理，；鄉鎮農機推廣中心站多年沒有進人，農機技術后備隊伍青黃不接，有的鄉鎮農機服務中心站只有1至2人，而且大多數在崗人員以前都是從事其它工作的，專業技術人才少，知識結構老化，嚴重制約了農機推廣服務工作的正常開展。

2.缺乏對農機推廣工作的資金投入

多年來，農機推廣工作的資金投入只能用有錢養兵無錢打仗來形容，財政撥款除人員工資外，無正常的辦公經費，縣農機推廣站差額預算，縣、鄉人員財政“開口子”工資（福利）得不到兌現，嚴重影響了推廣人員的積極性。

3.基礎設施薄弱，服務手段落后

全縣鄉鎮農機站10個，其中堯渡、龍泉站無站房，其他站只有幾間辦公用房和幾張辦公桌椅，缺乏推廣示范機具和必要的服務設施，如：檢修工具、電腦、服務車輛、培訓器材等，服務手段落后，不能適應農機化發展需要。

4.基層農機推廣工作領域狹窄、方法單一

基層農機推廣工作還僅局限在主要糧食作物的產中服務上，而且服務的水平與農產品生產的標準化、優質化、安全化的要求差距較大；農機推廣主要是計劃經濟時期的“行政十技術”的方式，主要靠開會、印發材料的傳統手段，遠不能適應當前形勢的要求。

5.基層農機推廣機構的運行機制不活，難以滿足農業結構調整和社會化技術服務的需要，管理體制不適應，主要表現在農、科、教脫節，不同所有制、不同推廣組織之間缺少聯系。

三、創新基層農機推廣體系發展的幾點建議

1.加強政府扶持，加大資金投入力度

政府部門應加大對基層農機服務體系建設的投入力度，金融部門應積極給予信貸支持，優先扶持農機大戶、農機專業戶和農機服務組織，建立多渠道、多元化的農機投入機制。

2.提升基層農機推廣機構公共服務能力

縣、鄉農機推廣機構承擔著本區域農機管理、安全監理、農機新機具、新技術的推廣、人員培訓、組織開展農機社會化服務等工作，工作繁雜、任務重。政府部門應在政策、資金、人員等方面給予支持，幫助其完善服務手段，增強服務功能。積極爭取黨委和政府的重視和支持，為推廣機構提供必須的試驗示范基地，新型機具及必備的設備，保證試驗、示范所需的經費，保障農機推廣工作扎實有效開展。

3.建立新的用人機制和獎勵機制

為充分調動農機技術人員的積極性，應實行全員聘用制；建立公平競爭、獎罰并用的運行機制，人員能進能出，待遇能高能低；以崗定位，競爭上崗，工資獎金與業績掛鉤，人人工作有目標，個個肩上有壓力，充分發揮技術人員的主觀能動性。

4.創新基層農機推廣服務能力和服務方式

基層農機推廣機構要不斷引進、試驗和推廣適合本地需要的先進適用的農機新機具和新技術，積極爭取國家、省、市項目，通過建立農機化示范區建設，做好示范引路工作，以點帶面，輻射周邊，擴大推廣成效。同時大力培育多種形式的農機經營實體，基層農機站可以嘗試開展有償技術服務和新辦新技術、新機具經營部和維修服務點等經營實體，彌補工作經費。

5.建立各種農機服務組織

鼓勵農機服務組織和農機專業大戶的發展，并給予一定的設備和資金扶持，徹底解決農戶大型農業機械用的上，買不起的問題，鼓勵鄉鎮農機站成立農機服務隊，以服務促培訓、促推廣，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

6.加大農機技術培訓力度

一是不斷提高基層農機推廣技術人員的素質，開展定期或不定期的技術培訓，每年組織一批農機技術人員外出進修、參觀學習、拓寬視野 ，進一步提高農機技術人員的整體素質，為本地農機推廣工作順利開展提供技術保障；二是做好農機手的技術培訓工作，設立農機試驗示范培訓基地，采取田間培訓和實際操作培訓等方式，開展農機新機具、新技術示范操作、維修等知識的宣傳，搞好技術咨詢和服務。

作者簡介：楊安寧（1963.3-），男，，安徽懷寧人，工程師，長期從事農機化技術推廣和教育培訓工作。