東漢政府的廉政監(jiān)察

人性趨利，自古皆然。問題在于，愛財、好利都應有一個前提，就是要正當?shù)美荒軔圬攼鄣截斆孕母[、好利好到利令智昏。也正因如此，孔子在承認“君子愛財”的同時，也告誡世人須“取之有道”。孟子更是提倡在“生”與“義”不可兼得的情況下，要舍利取義。正當?shù)孬@取利益，對于手中握有一定權力的人來說尤其重要。

劉秀建立東漢后，為了鞏固新生的政權，在恢復和發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，還大力加強了監(jiān)察工作。在監(jiān)察機構的組織形式上，有兩點與西漢中后期不同：一是基本取消了丞相司直這一職司監(jiān)察的官員；二是在縣一級設廷掾為監(jiān)察官，每縣將所轄各鄉(xiāng)分為五部，每部派一名廷掾負責監(jiān)察部內各鄉(xiāng)官員。這是地方監(jiān)察制度進一步完備的表現(xiàn)。同時，東漢初期的監(jiān)察在職能上，即整肅吏治、打擊貪贓枉法上也發(fā)揮了較大的作用。鑒于西漢后期監(jiān)察削弱，無法防止吏治腐敗、外戚專權的教訓，劉秀在稱帝建國后，還采取了一系列措施強化廉政監(jiān)察：

第一，提高監(jiān)察官的地位。東漢剛建立，劉秀便于建武元年“特詔”御史中丞、司吏校尉和總攬政務的尚書令一起，在朝會時“皆專席而坐”，自此，這三名官員被朝野上下“號為三獨坐，言其尊也”。在這備受尊寵的“三獨坐”里，東漢兩名最主要的監(jiān)察官員——御史中丞和司吏校尉皆在其中，占據(jù)了兩個席位，儼然凌駕于眾官之上，地位頗為顯赫。

第二，增強監(jiān)察官的權力。按照西漢的規(guī)定，對地方郡國兩千石長吏中違法不稱職者，刺史不能擅自處置，要先報三公。東漢一建立，劉秀便改變這一舊制，使刺史可以直接向皇帝彈劾奏免兩千石長吏，大大增強了刺史的權力。而作為御史府一般官員的侍御史，有權處置比自己秩品高的文武官員。如當時任侍御史的杜詩，得知將軍蕭廣放縱士兵，暴橫民間，百姓惶恐，就寫信勸告蕭廣立即糾正，還以狀聞。

第三，對監(jiān)察官員履行職責的行動，特別是糾舉貴戚重臣給予大力支持和鼓勵。東漢前期的統(tǒng)治者吸取了西漢因限制和打擊監(jiān)察官員，最后被外戚奪取政權的教訓，一反西漢后期所為，大力支持敢于糾舉不法、彈劾奸邪的監(jiān)察官員，給他們提拔獎賞以示鼓勵。如劉秀時，鮑永任司隸校尉。劉秀的叔父劉良身為趙王，與右中郎將張邯爭道于城門。鮑永知道后，劾奏劉良“無藩城禮，大不敬”。盡管劉良對劉秀有撫養(yǎng)之恩，但鮑永的彈劾仍然得到劉秀的支持。鮑永死后，劉秀以其子鮑昱為司隸校尉，以示對正直監(jiān)察官員的支持和鼓勵。這種支持和鼓勵對東漢前期監(jiān)察職能的順利實施起了很大的作用，有力地促進了廉政建設，取得了“朝廷肅然，莫不戒慎”的效果。

劉秀對監(jiān)察官員的支持曾引起許多權臣的反對，但劉秀并未因一些大臣的反對而改變自己的態(tài)度，因為他懂得監(jiān)察職能的順利實現(xiàn)對鞏固東漢新政權的極端重要性。此外，東漢前期的統(tǒng)治者還多次專門下詔，令監(jiān)察官員盡力職守，督察非法，將貪贓枉法的官員上報朝廷處置。上述幾項措施的實行，使這一時期的廉政監(jiān)察對吏治的改善和政治的清明起到了積極作用，使東漢前期至明帝時出現(xiàn)了“天下安平，人無徭役，歲比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野”的繁榮穩(wěn)定局面。■