2013年政策風(fēng)格新特征：從“宏觀調(diào)控”到“宏觀調(diào)放”

歲末年初，宏觀調(diào)控正在“拉高出貨”，卻又呈強(qiáng)弩之末的態(tài)勢(shì)。首先我們看到的是金融調(diào)控遭遇社會(huì)融資規(guī)模井噴，大有被后者架空之勢(shì)。央行數(shù)據(jù)顯示，2012年社會(huì)融資規(guī)模為15.76萬(wàn)億元，同比增加2.93萬(wàn)億元；社會(huì)融資總量在過(guò)去十年年均增長(zhǎng)22.9%，金融脫媒是大勢(shì)所趨。而隨著貨幣擴(kuò)張路徑從傳統(tǒng)的銀行體系內(nèi)轉(zhuǎn)移到體系外，靠學(xué)控銀行“水龍頭”為渠道的金融調(diào)控被消化于無(wú)形中。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，政策與市場(chǎng)的關(guān)系很擰巴。歲末年初，京滬深等城市房市量?jī)r(jià)齊升，推漲了房?jī)r(jià)預(yù)期；同時(shí)，又恰值地方“兩會(huì)”相繼召開(kāi)，三地針對(duì)樓市調(diào)控政策基調(diào)的表態(tài)均使用了“嚴(yán)格”字眼，廣州則強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決”。誰(shuí)知，樓市卻仍在“耍個(gè)性”，你歸你喊“話”，我歸我漲“價(jià)”。

稅收領(lǐng)域，為抗危機(jī)而出的慌亂之策多，不是明減暗增，就是還沒(méi)充分論證透就急吼吼地推出，結(jié)果引來(lái)各方反彈。前者如結(jié)構(gòu)性增稅，某些地方財(cái)政無(wú)米下鍋，雖然明知這么做會(huì)竭澤而漁、掏空稅源讓地方經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，卻仍然在無(wú)奈之下殺雞取卵，向企業(yè)征收“過(guò)頭稅”的做法正在蔓延。后者如營(yíng)改增。初衷是“為中小微企業(yè)減負(fù)”，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，但現(xiàn)實(shí)卻是企業(yè)有增有減。而地方政府心里也有一筆“減收賬”，那些稅負(fù)增加企業(yè)的補(bǔ)貼，都需要地方政府自己掏錢兜底，這種讓財(cái)政“抽血”常態(tài)化的事，地方很兩難。很多事實(shí)表明，讓地方出現(xiàn)抵制心理的政策措施，地方一般都會(huì)“明修棧道暗渡陳倉(cāng)”，充分發(fā)揮自身的聰明才智來(lái)暗暗地架空之、化解之、對(duì)沖之。

政策規(guī)劃與調(diào)控已經(jīng)成為懸在產(chǎn)業(yè)頭上的“—把刀”。有關(guān)部門一旦將某些行業(yè)圈定為“政策陽(yáng)光照耀下的地帶”，就往往給予稅收等方面的優(yōu)惠舉措，而對(duì)另一些產(chǎn)業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)厲的稅收甚至強(qiáng)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，表面上是扶持符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、淘汰過(guò)剩或夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)卻往往造成產(chǎn)業(yè)邏輯被扭曲，反而催生出被政策、規(guī)劃注入了過(guò)多激素的膨大型產(chǎn)業(yè)，外部形勢(shì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，立馬現(xiàn)原形，泡沫立破。典型的例子比如光伏。

總之，宏調(diào)被異化的類似領(lǐng)域林林總總，不一而足。各種負(fù)效應(yīng)的自我曝光，是宏觀調(diào)控讓位于宏觀調(diào)放的客觀推手。而“宏觀調(diào)放”，恰恰是2013年政策風(fēng)格新特征。至于這種轉(zhuǎn)換背后的時(shí)代背景，則是我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)的國(guó)策“再均衡”。作為對(duì)前一輪均衡國(guó)策的糾正，再均衡的中性化表述下自然隱藏著市場(chǎng)化的傾向。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的“宏觀調(diào)放”，正是這種傾向的具體表達(dá)式。不理解這一點(diǎn)，就抓不住領(lǐng)導(dǎo)講話背后的蛛絲馬跡。當(dāng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳時(shí)，“改革”的希望呼之欲出：但緊接著重提“摸石頭過(guò)河”的講話又難免讓人困惑：摸了30年的石頭，怎么還要摸？殊不知這已經(jīng)是進(jìn)步，其中傳遞出的隱含信息是，至少?zèng)]有說(shuō)什么石頭是不可以摸的，畢竟在過(guò)去，有些不可摸的石頭是人們心知肚明的。這些過(guò)去不可摸、如今卻可摸的“石頭”，恰恰是“宏觀調(diào)放”的對(duì)象。

宏觀調(diào)控重在“控”，本質(zhì)是管制市場(chǎng)之權(quán)；同理，宏觀調(diào)放重在“放”，本質(zhì)是放權(quán)。而“放權(quán)”是市場(chǎng)化改革的前提。當(dāng)年改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵背景，就是因?yàn)楦叨燃瘷?quán)的計(jì)劃體制已經(jīng)累積起奇高無(wú)比的運(yùn)行成本，唯有“放權(quán)改革”，才能化解計(jì)劃體制成本、突破舊體制僵局。概括過(guò)去30年的放權(quán)大體上“兵分三路”：一路放權(quán)給“個(gè)人”，如農(nóng)民擁有了農(nóng)村土地承包權(quán)，企業(yè)家擁有了民企創(chuàng)辦權(quán)；一路放權(quán)給“國(guó)企”，這從歷次的國(guó)企改制可見(jiàn)一斑；還有一路放權(quán)給地方政府。31個(gè)省市變成31個(gè)“地方經(jīng)營(yíng)公司”，形成過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)馬狂奔的壯觀局面。誠(chéng)然，像貨幣權(quán)、財(cái)稅權(quán)以及這些年使用頻率極高的“宏觀調(diào)控權(quán)”，基本還是掌控在中央及其部委的手中。此外，“放權(quán)”還意味著“讓利”。“權(quán)”和“利”的關(guān)系往往千絲萬(wàn)縷，因?yàn)椤袄彪S“權(quán)”走。

如今，市場(chǎng)化改革歷經(jīng)初始階段的磨礪后，來(lái)到了看似波瀾不驚實(shí)則暗流洶涌的深水區(qū)。很多被扭曲的結(jié)構(gòu)，被異化的價(jià)格（無(wú)論房?jī)r(jià)、股價(jià)還是資源價(jià)格），被勾兌的尋租空間，被架空的宏調(diào)……歸根結(jié)底都是市場(chǎng)化不徹底惹的禍。而宏觀調(diào)放，就是行政放權(quán)于市場(chǎng)、政府放權(quán)于社會(huì)、國(guó)企讓利于民企等，通過(guò)“調(diào)放”修正過(guò)度失衡的結(jié)構(gòu)天平：換言之，調(diào)放是以“看得見(jiàn)之手”的“退”換取“看不見(jiàn)之手”的“進(jìn)”。至于201 3年宏觀調(diào)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，至少可以從兩個(gè)角度來(lái)預(yù)判。一是“條”上的調(diào)控權(quán)重將壓縮，為的是給“塊”讓出更多的創(chuàng)新空間。二是在一些過(guò)去看似堅(jiān)冰的領(lǐng)域?qū)⒊龊跻饬系某蔀檎{(diào)放主攻方向，而這些領(lǐng)域的調(diào)放動(dòng)力往往來(lái)自體制外。

具體而言，我們預(yù)計(jì)，金融領(lǐng)域的調(diào)放力度將前所未有。規(guī)模膨脹的影子銀行是金融市場(chǎng)化不完全的產(chǎn)物，但影子銀行的失控，信托市場(chǎng)剛性兌付危機(jī)等一系列風(fēng)險(xiǎn)正在攪動(dòng)金融格局。混業(yè)勢(shì)不可擋，而混業(yè)的本質(zhì)就是去邊界化，金融領(lǐng)域原有的壟斷墻、玻璃門都將被自下而上的市場(chǎng)力量所拆除，銀行寡頭躺著也賺錢的日子將一去不返；利率市場(chǎng)化與匯率市場(chǎng)化的步伐將加大，其表達(dá)式更多是技術(shù)層面的推陳出新。而房地產(chǎn)作為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系最復(fù)雜的領(lǐng)域，“三限”之類的計(jì)劃手段難以維系，房?jī)r(jià)早已“春色滿園關(guān)不住”，政策敵不過(guò)市場(chǎng)趨勢(shì)之后，將切換思路，從單純行政性管控轉(zhuǎn)向財(cái)稅手段的調(diào)放，適度放開(kāi)房?jī)r(jià)的同時(shí)推出房產(chǎn)稅，對(duì)樓市進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整。此外，地方在“鐵公基”、社會(huì)事業(yè)、資源等領(lǐng)域，將對(duì)民資民企拋出更多的橄欖枝，雖是形勢(shì)所迫，卻也在客觀趨勢(shì)上加速民資民企的“國(guó)民待遇”化。這也意味著新“非公三十六條”的最大推進(jìn)者更可能是地方而非部委。

不過(guò)，“宏觀調(diào)放”作為2013年政策風(fēng)格轉(zhuǎn)換的方向與特征，依然面臨著力度、深度有多大的問(wèn)題。事實(shí)上，究竟能“放”到什么程度，還要具體情況具體分析。首先，利益關(guān)系復(fù)雜的領(lǐng)域，雖不得不“放”，但推進(jìn)慢，多以時(shí)間換空間。比如房產(chǎn)稅的推出，雖然“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，但因?yàn)槭玛P(guān)眾多利益攸關(guān)方，注定會(huì)成為年度最糾結(jié)的措施之一。其次，對(duì)那些高度壟斷的行業(yè)而言，“宏觀調(diào)放”還僅僅是打開(kāi)了一條縫，如果不同時(shí)伴隨著游戲規(guī)則的跟進(jìn)，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)類似“鴻門宴”的吊詭現(xiàn)象，民資進(jìn)入基本“輸多贏少”。最后，地方作為2013年創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是面臨著對(duì)手中權(quán)力“放”與不“放”的兩難。自199年分稅制以來(lái)，多數(shù)地方已經(jīng)把放到自己手里的權(quán)用得花樣翻新、爐火純青，何況，在經(jīng)濟(jì)上“還權(quán)”越多，留給政府自己的越少，因此難免會(huì)有“自廢武功”之感。如果說(shuō)當(dāng)年中央放權(quán)給地方，是因?yàn)橛?jì)劃體制運(yùn)行成本過(guò)高所致，那么如今，地方政府手中的很多權(quán)力要放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，則需要極高的政治智慧與胸懷，以及對(duì)形勢(shì)的前瞻性把握。

2月25日。2013年世界移動(dòng)通信大會(huì)在巴塞羅那開(kāi)幕。會(huì)上.中國(guó)銀聯(lián)執(zhí)行副總裁柴洪峰與中國(guó)移動(dòng)副總裁沙躍家共同宣布，即將推出“手機(jī)錢包”客戶端，并在全國(guó)14個(gè)省（市）開(kāi)展試點(diǎn)，為用戶使用手機(jī)終端進(jìn)行快捷“閃付”提供便利服務(wù)。

2012年，銀聯(lián)與中國(guó)移動(dòng)達(dá)成移動(dòng)支付合作，通過(guò)推動(dòng)金融業(yè)與通信業(yè)的行業(yè)資源共享，為移動(dòng)支付推廣探索模式和積累經(jīng)驗(yàn)。隨著雙方臺(tái)作的持續(xù)推進(jìn)。作為近場(chǎng)支付重要技術(shù)的遠(yuǎn)程發(fā)卡和應(yīng)用管理平臺(tái)（TSM）已實(shí)現(xiàn)雙方系統(tǒng)的互通互聯(lián)，并吸引了中行、郵儲(chǔ)、中信、光大、廣發(fā)、浦發(fā)等商業(yè)銀行首批加人，工行、農(nóng)行、建行、交行等十余家主要商業(yè)銀行也啟動(dòng)了相關(guān)合作，為移動(dòng)支付尤其是近場(chǎng)支付加快推廣創(chuàng)造了條件。

銀聯(lián)與中國(guó)移動(dòng)臺(tái)力打造的“手機(jī)錢包”，正是基于日趨完善的跨行業(yè)TSM平臺(tái)而拓展的手機(jī)支付新應(yīng)用。用戶借助該客戶端.將可進(jìn)行手機(jī)“閃付”所需的多種操作，包括金融IC卡申辦、賬戶余額查詢、電子現(xiàn)金圈存等。其中。 “空中”辦卡的獨(dú)特功能尤受關(guān)注。通過(guò)“手機(jī)錢包”將可向銀行提交辦卡申請(qǐng)，并將審核通過(guò)的卡片信息下載至專用手機(jī)SIM卡，省去銀行柜面等傳統(tǒng)方式辦卡的繁瑣。配套使用具備近距離無(wú)線通訊（NFC）功能的手機(jī)終端，完成辦卡和電子現(xiàn)金圈存后。便可在帶有銀聯(lián)。閃付標(biāo)識(shí)的終端上快捷支付。

該產(chǎn)品正式推出后.客戶將可在北京、上海、廣州、深圳等試點(diǎn)地區(qū)的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳。咨詢辦理專用SIM卡、NFc手機(jī)及相關(guān)業(yè)務(wù)。上述加入銀聯(lián)與中國(guó)移動(dòng)TSM平臺(tái)臺(tái)作的商業(yè)銀行均將支持該產(chǎn)品。目前，銀聯(lián)聯(lián)臺(tái)商業(yè)銀行等各方正在加快完善移動(dòng)支付近場(chǎng)使用環(huán)境。全國(guó)120萬(wàn)臺(tái)“閃付”終端逐步覆蓋自助售貨機(jī)、超市、便利店、快餐店等零售場(chǎng)所.以及公交、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)、加油站、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著產(chǎn)品服務(wù)的日益豐富和使用環(huán)境的優(yōu)化，移動(dòng)支付將以更便捷、遂心、時(shí)尚的支付體驗(yàn)，走進(jìn)更多百姓的日常生活。