讓人放心的城市

當驚濤拍浪式的城市化運動告一段落，城市個性與特色早已湮滅在“千城一面”的造城運動中；當新型城鎮(zhèn)化開啟大市場時代，城市又將在藩籬拆除中陷入另外一種“平庸”——產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)流動后，地域、政策、土地等原有優(yōu)勢被拉平，城市競爭力相對下降。在此背景下，一個城市的未來在一定意義上要借助核心競爭力——城市品牌，城市名片則是城市品牌的直觀映像。

歷史上，上海曾經(jīng)有過特色鮮明、引領時代的名片。上世紀30年代，上海的名片是“冒險家的樂園”。上海灘“五方雜處、華洋共居”，各色人等紛至沓來，一試身手。建國后，上海的名片是“計劃經(jīng)濟的重鎮(zhèn)”。承繼解放前的工商業(yè)根基，上海變身為大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟樣板，“上海制造”享譽全國，時興的“三大件”（上海手表、永久自行車、蝴蝶縫紉機）就是典型代表。1990年代，作為中國改革開放從區(qū)域性試驗轉(zhuǎn)入全面展開和深化階段的標志，浦東開發(fā)開放使上海再次勇立改革潮頭，與此對應，上海的名片也更新為“改革開放的前沿”。如今，再均衡戰(zhàn)略下，政策的恩惠遍灑全國，“特區(qū)”政策的驅(qū)動力衰減；再加之其他省市奮起直追，上海曾經(jīng)的優(yōu)勢與特色愈發(fā)不明顯。上海進入重新定位、打造城市名片的新時期。

當下關于上海新名片的定位，還存在一些誤解與偏見。一是局限在地標建筑，如東方明珠，但寫實的建筑只是反映上海工業(yè)化、城市化進程中的一個片段，況且一個地標很快就被另一個新地標取代。二是將目光投向歷史，如以百樂門、旗袍為代表的夜上海，這屬于用歷史照亮未來。三是用心中愿景來描繪，如“四個中心”。2012年上海外貿(mào)負增長1.4個百分點，貿(mào)易中心之稱難免有些外強中干：金融中心建設還在摸索的路上，何況全國有30多個城市都將自己定義為國際或區(qū)域金融中心。因此，定義上海新名片不能躺在過往的輝煌上，也不能僅描繪心中的愿景，而忽略當下的現(xiàn)實。

定制上海城市名片既要順應時代背景變化，還要指向社會現(xiàn)實要求。從宏觀層面而言，一是“千城一面”致使城市個性消弭，乃至消失。在工業(yè)化主導的城市化浪潮中，城市歷史被攔腰截斷，城市之間相互效仿、攀比，以致“大城小城一個樣，南方北方一個樣，城里城外一個樣”，無外乎筆直的迎賓路，寬闊的城市廣場，雷人的城市雕塑，高聳入云的摩天大樓，粗制濫造的仿古街，城市“獨一無二”的特性無處可尋。二是金融危機對各行業(yè)全面洗牌，以某一產(chǎn)業(yè)標識城市特色的慣常做法被顛覆。傳統(tǒng)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移之勢難以逆轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)還只是星星之火，城市產(chǎn)業(yè)多元化已成趨勢，城市名片難以收斂于某一特定產(chǎn)業(yè)。其三，未來政治經(jīng)濟綜合環(huán)境，能否提供安全和機會。北京成了讓生活不放心的“首堵”，城市化幾乎成了災害化，即是反面例證。

從社會現(xiàn)實來看，當下的社會焦慮主要集中體現(xiàn)在對未來的不放心。從不同領域看，①生活中既有“十面霾伏”，還有“食面埋伏”，更有“一雨一遇”，而且是“房不勝防”。②工作上體制內(nèi)外差異大，上升通道被堵塞，收入倍增計劃亦真亦假，貧富差距卻不斷拉大。③創(chuàng)業(yè)時缺乏包容失敗的社會文化、化解風險的機制、知識專利保護。從不同群體看，④百姓扛不住通貨膨脹與物價上漲壓力，為生老病死憂心。⑤富人不安全感更為深刻，既擔心過往“原罪”被清算，又擔心未來投資入“雷區(qū)”，更為當下享受不到“國民待遇”而鬧心。⑥非戶籍人口為承擔市民責任，難以分享市民權力而窩心，上學、購房等皆受戶籍限制。⑦境外人士擔心手續(xù)繁瑣，效率低下。相比中國近70萬外籍常住人口規(guī)模，外國人出入境、在華管理仍處于修正法規(guī)的摸索階段。⑧政府官員既擔心GDP上不去，又擔心經(jīng)濟轉(zhuǎn)型沒抓手；既擔心行政權力大了被詬病，又擔心放手被指責不作為。從年齡群體看，⑨老年人擔心老無所依，甚至為出門摔倒沒人扶而揪心。⑩中青年人擔心住無所居，教育不公平，子女入學難。從某種意義而言，以上方方面面的不放心，恰給上海重新定義城市名片提供了方向與空間。作為“全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者”，上海若能率先做到讓人放心，將有助于上海在新一輪改革中脫穎而出。

鑒此，上海新名片或可定義為“讓人放心的城市”。其有兩面：一面是放心，另一面則是創(chuàng)新。放心，即在上海能放心生活、放心工作、放心創(chuàng)業(yè)。正是出于這種放心，富人才有信心把財富放在上海，投資者才有信心把資本投向上海，創(chuàng)業(yè)者才有信心扎根在上海，從而使上海成為先進人才的高地、社會資金的集散地、社會創(chuàng)新的肥田沃土。創(chuàng)新，即上海適宜創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新。也只有放心了，才能敢于創(chuàng)新，這也是對當年“冒險家的樂園”的版本升級。相比胡春華上任伊始對“十個廣東”的定位（見參考信息），“放心上?！钡淖R別度更高，內(nèi)涵更為豐富、具象，表述更為概括、精煉，標識更為簡潔、明了，給外界印象也更為鮮明、深刻。

事實上，上海具有讓人放心的潛質(zhì)。其一，做事規(guī)矩，與法治社會的界面相對較好。其二，海派文化與外部世界的兼容度較高。海派文化的形成，正是源于當時各種中西文化的碰撞與雜糅，這種文化性在很大程度上影響了上海對新事物的態(tài)度。其三，上海是改革開放的前沿之一，先試先行，與國際接軌，制度建設比較完善。即便如此，打造上海這一新名片還存在四大障礙。一是讓人放心并未上升到打造城市名片的戰(zhàn)略地位，有關方面善于抓硬件建設，忽略軟環(huán)境對城市發(fā)展的約束與影響，或未充分認識到放心對城市未來的重大意義，或意識到卻沒深刻理解，以致態(tài)度不鮮明，沒有從全局和長遠意義來把握這一戰(zhàn)略謀劃。二是全市市民認知收斂度不夠，認識離散。三是在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上缺乏體制層次上的縱深度，僅在工商層面做道場，既顯得小家子氣，又不能真正吸引創(chuàng)業(yè)者和資金。四是在放與控之間尚未找到黃金分割點，以致政府管得太多，既疲憊不堪，又兩頭受氣。只有破除上述四大障礙，“讓人放心的城市”或真正成為上海新名片。

對此，讓人放心的要點或在于未來前景、法治規(guī)范、信用、包容性、經(jīng)濟方式等五個方面。一是讓未來前景可期。讓民眾、民資、民企享受國民待遇，政策不是朝令夕改。二是把社會管理納入法制化的軌道，在法治的平臺上化解矛盾，用法治規(guī)范調(diào)整政府與企業(yè)、社會界面。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、規(guī)則經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，用法治思維與法律手段調(diào)整政府、企業(yè)和社會三者之間的關系，比如完整的產(chǎn)權制度、退市制度等，就政府與企業(yè)的界面，從“拎包”轉(zhuǎn)向“制定規(guī)則”，從“插足”到“退出”；就社會矛盾沖突而言，政府擺脫滅火的“消防員”角色，而由法律制度調(diào)整。三是講信用，提高政府公信力。不因一時風向之變就“翻臉不認人”，甚至決裂，政府從招商轉(zhuǎn)向“穩(wěn)商”。四是鼓勵創(chuàng)新，包容失敗。設立各種創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新，分散風險。五是經(jīng)濟方式市場化、生態(tài)化。開放小微企業(yè)空間，變審批制為注冊制等。